法学——行政复议和诉讼程序

行政诉讼法，关于复议和诉讼程序梳理

行政复议和诉讼（大体相同）

• 受案范围
  • 正面列举＋反面列举
  • 概括式标准
    • 行政行为标准（11类具体＋规章以下规范性文件）
    • 违法性和正当性审查
    • 认为＋自己权益＋合法
  • 具体列举标准
    • 正面列举11类
      • 1、许可2、处罚3、强制措施
        • 诉讼中包括措施和执行
      • 4、行政确认
      • 5、侵犯经营自主权
      • 6、行政协议
      • 7、认为行政机关违法要求履行义务
      • 8、许可不作为
      • 9、不履行保护职责（申请＋及时依法履行）
      • 10、行政给付（抚恤金、社保、低保）
      • 11、认为侵犯自己合法权益的
    • 反面列举
      • 1、人事处理行为（内部，不得复议或诉讼，但可以申诉或复核）
      • 2、民事调处行为（不得行政复议）
      • 3、其他，主要
        • ①国防、外交等国家行为
        • ②公安、国安等依据《刑诉》授权的行为
          • ②
        • ③行政指导
        • ④重复处理
        • ⑤内部行政行为
        • ⑥其他
• 复议参加人和复议机关
  • 申请人
    • 1、行政相对人
    • 2、行政相关人
      • 受害人
      • 相邻权人
      • 公平竞权人
    • 补充
      • 合伙企业申请复议的p159徐
      • 股份制企业
  • 被申请人
    • 注意：派出机构，以自己名义
  • 有独立请求权的第三人
    • 复议已开始，但尚未结束
    • 参加方式
      • 申请参加
      • 复议机关可以通知参加
        • 复议可以通知，诉讼应当通知
  • 代表人与代理人
    • 代表人（5人＋，推选1至5人）
      • 诉讼2-5人，选不出可依职权指定。
    • 代理人
      • 行政机关指定
      • 当事人及其法代委托（申请人和第三人，1至2名）
        • 向复议机构交授权委托书
        • 原则书面，困难可口头，但是复议机关要核实并记录。
        • 诉讼不能口头，而是他人代书，摁印
        • 变更委托的，书面告知
  • 复议机关
    • 县以上政府部门
      • 本级政府＋上一级主管部门（2个）
      • 全国垂直领导的，找上一级（1个）
      • 省以下垂直领导，本级＋上一级主管（2个）
      • 税务，上一级（1个）
    • 省以下各级政府，找爹
    • 省部级，找自己
      • 两个以上国务院部门（无省级）共同作出，申请择一，决定共同
    • 其他情形
      • 派出机关、派出机构、被授权组织、共同被申请人、继续行使被撤销机关职权
        • “能管就管，不管再转”，向县级政府申请，7日内
• 申请与受理
  • 申请（60日，宜多不宜少，不可延长，审理可）
    • 申请期限
      • 作为
        • 当场，自作出之日
        • 文书的，自签收；公告的，自期满；其他，自知道。
      • 不作为
        • 有履行期，自届满
        • 无履行期，机关收到申请满60日
        • 紧急情况，可立即
      • 法定期限延长，自障碍消除之日。（是继续计算，非重新计算）
    • 申请方式
      • 可书面
      • 可口头。当场制作申请笔录，核对/宣读，并签字确认。
  • 受理（不收钱）
    • 材料补齐
      • 材料不齐、不全，书面通知5日内补齐，无正当理由逾期不补，视为放弃申请
    • 管辖竞合
      • 同时找两个复议机关，先收到的受理；同时收到，10日内协调；协调不成，共同上一级10日内指定。
    • 审查决定（5日内）
      • 符合，受理
      • 不符合，决定不予受理，书面告知
      • 不属于本机关的，告知向有关复议机关提出。
  • 审查
    • 子主题
  • 决定
  • 执行
  • 行政复议与诉讼的关系
    • 异同：复议审查合法性＋合理性。诉讼审查合法性。
    • 复议与诉讼衔接
      • 1、自由选择。
        • （1）可复议后再诉讼，直接诉讼则不可复议。
        • （2）撤回复议，仍可诉讼。撤回复议前置的，不能诉。
        • （3）复议和诉讼管辖竞合。先受理的管辖，同时受理的，当事人择一。
      • 2、复议前置。
        • 自然资源确权
        • 税收（处罚、强制、反倾销税，可直接起诉）
        • 禁止或限制经营者集中
      • 3、相对复议终局（省部级）
        • 复议
          • 国务院裁决（终局）
          • 诉讼
        • 直接复议
      • 4、绝对复议终局（只能复议）
        • 国务院或省政府对行政区划、征用土地的决定
        • 省政府有关自然资源确权
        • 出入境管理机关对外国人或境外人。
  • 行政行为复议期间执行力（原则不停止，停止是例外）
    • 1、被申请人认为需要停止执行
    • 2、复议机关认为需要
    • 3、申请人申请
    • 4、法律规定停止执行
• 审理
  • 一、审查方式
    • 2人以上审理、调查证据
    • 原则书面，其他方式，可申请可职权
    • 听证审理：重大复杂，依申请依职权。
  • 二、审理程序
    • (一）寄送提出答辩通知
      • 受理之日起7日内发送被申请人
        • 被申请人10日内书面答复，并提交有关材料。
    • （二）被申请人答复
      • 注意：行政复议中被申请人不得自行收集证据。
      • 逾期答复/不答复:撤销行政行为。
  • 三、申请人举证权利和证明责任
    • 申请人有权利举证（非义务）
    • 特殊情况，申请人承担举证责任
      • 不作为，申请人要提供申请证据
      • 一并提出行政赔偿
  • 四、查阅材料
    • 申请人和第三人
    • 国家、商业和个人不得
  • 五、中止与终止
    • 中止（与诉讼基本一样）
      • 比诉讼多一条：自然人下落不明/被宣告失踪
    • 终止（与诉讼基本一样）
      • 复议：撤回复议
        • 诉讼无
      • 复议：自然人死亡，无/近亲属放弃
      • 复议：组织终止，承受人放弃
      • 复议：和解
        • 诉讼无
      • 复议：行政拘留和限制自由强制措施变为刑拘
        • 诉讼无
    • 中转终
      • 复议：满60日
      • 诉讼：满90日
  • 六、鉴定
    • 自行委托
    • 申请行政机关委托
    • 申请人付钱
  • 七、撤回
    • 申请人/特别授权代理人，自愿
    • 受理后，决定前
    • 一事不再复议（非自愿除外）
      • 撤回诉讼，一事不再理。诉讼费用除外
  • 八、被申请人改变原行政行为（不影响审理）
    • 对改变后不满复议，前复议不撤，可合并审理，分别决定。
  • 九、和解、调解
    • 和解（不强执，终结）：自由裁量
    • 调解（有强制执行力，生效不能提诉讼）：自由裁量、补偿、赔偿
      • 制作调解书，盖章，签字后生效，未达成/未生效前反悔，及时复议。
    • 诉讼中，调解、和解协议不得转化为判决，不更具调节和解协议制作判决书。
  • 十、规范性文件附带性审查
    • 依申请
      • 同时提出
      • 复议决定前提出
      • 能管就管，不管再转。有权：30日内。无权：7日内转送，60日内。文件审查优先，行为审查中止。
    • 依职权
      • 同依申请
  • 十一、审理期限（60日内，宜少不宜多）延长不超30日。申请不可延
• 决定与执行
  • 决定
    • 合法
      • 合法不合理：变更
      • 合理又合法：作为（维持），不作为（驳回）
    • 违法
      • 一般违法
        • 作为
          • 原则上决定撤销并可责令重做
          • 无法撤销：确认违法＋补救＋赔偿
        • 不作为
          • 原则上决定执行
          • 履行无意义，确认违法＋补救＋赔偿
      • 严重违法：确认无效
  • 执行
    • 被申请人不履行：上一级责令履行
    • 申请人不履行：维持/变更决定，自己或申请法院强执