中建采购管理办法

分包分供的采购管理办法总结，是中建系统关于劳务分包选择、物资采购的流程梳理。

采购管理办法

• 基本术语
  • 云筑集采平台
    • 是中建集采平台的全新升级，“互联网+”集中采购新模式
  • 采购
    • 本办法所称的采购是为保障生产经营活动正常开展需要而进行的物资、设备、分包、资产、服务等采购活动。
  • 集中采购
    • 是指局、公司、分公司某些类别或一定金额以上物资（设备）、劳务与专业分包，以及服务类产品的单笔采购业务，按照规定的采购流程，在中建股份集采平台上实施的采购行为。
  • 集中采购模式
    • 是指在实施采购行为中各分子企业参与形式的总称。主要包括：局总部集中采购、局总部组织的区域集采（或依托股份公司组织的区域联采）、公司集中采购、分公司集中采购。
  • 采购方式
    • 是指在实施采购行为中运用的方法总称。
  • 框架协议
    • 是指公司、分支结构整合各单位采购需求，通过公开竞争，择优选取供应商，双方就合作意向、内容、方式等框架性内容达成一致意向，并签订在一定时期内的采购协议形式。
• 采购管理机构及职责
  • 公司层级
    • 公司采购管理领导小组
    • 公司采购工作小组
    • 公司工程部是采购工作的归口管理部门。
  • 分公司层级
    • 分公司采购管理领导小组
    • 分公司采购工作小组
    • 分公司工程部是分公司采购工作的归口管理部门。
  • 项目部层级
    • 项目部采购管理领导小组
    • 项目部采购工作小组
    • 项目部物资设备是项目分供采购的责任部门，合约商务部是项目分包采购的责任部门。
• 采购权限
  • 采购权限分级分类管理
    • 公司总部组织实施集中采购（Ⅰ级）、分公司实施集中采购（Ⅱ级）、项目部实施采购（Ⅲ级）三个层级
      • 公司总部主要负责钢材、大宗商砼（中建商砼）、MRO（网上零星材料） 等战略集中采购，其余采购项均授权各分公司组织实施。
      • 零星材料、木枋、模板、塔吊、施工电梯、临建材料、活动板房、箱式房、部分资产等必须由分公司实施集中采购
      • 临建劳务、桩基工程专业分包、主体结构劳务分包、CI工程分公司必须实施集中采购
      • 项目部没有采购权限
  • 物资零星采购
    • 零星采购物资种类主要包括五金电料等低值易耗品及非用于工程实体的临时物资；在零星采购同一物资品类不得超过 5 万元，总额不超过 30 万元，若超过需进行专项采购。
  • 针对特殊的分包分供采购
    • 分公司层级的采购品类，项目部可向分公司申请授权采购；公司层级的采购品类，项目部/分公司可向公司进行申请授权采购（审批流程详见附件15）。
• 采购方式及适用范围
  • 采购方式
    • 招标采购
      • 公开招标
      • 邀请招标
        • 邀请招标采购主要适用于：具有专门技术要求和行业垄断的工程、设备及服务项目；为保证采购标的物单价、质量、服务效果等，对供应商的选择存在范围要求；项目具有特殊性，只能从有限范围内的供应商处采购的。
    • 竞争性谈判（议标）
      • 竞争性谈判主要适用于：战略采购；公开招标后两次流标的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足紧急需要的。
    • 单一来源采购
      • 单一来源采购主要适用于：业主指定分包的工程或供应的材料等；需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额一定比例的；采购管理领导小组审定的其他情况；局属单位专业协同项目适用单一来源采购招标。
    • 招标方式以云筑集采平台公开招标为主，采用其他招标方式的采购任务，招标前须经本级采购领导小组形成专题决策文件报上级业务主管部门审批方可实施。
  • 集中采购管理
    • 集中采购总体要求
      • 采取局总部集中采购、总部组织区域集采（或依托股份公司区域联合集采）、公司（分公司）集中采购三种集中采购模式
      • 采购项目（材料、设备、劳务及分包、资产等）划分为A、B两类：A类由局层面实施集中采购或授权局属施工单位牵头组织采购；B类由公司层面（或授权分公司）实施集中采购。
      • 局总部集中采购、总部组织区域集采（或依托股份公司区域联合集采）的，公司属集采区域内项目部参照股份公司或局与中标供应商签订的框架协议，拟定合同按合同评审流程报分公司审批后，签订实施合同履行合同权利与义务。
    • 公司集中采购
      • 公司集中采购是指由公司总部工程部门牵头，整合各分公司需求量，进行集中采购，与供应商签订框架协议或合同的集中采购模式。
      • 采购招标工作程序
      • 集采单位的结算及支付
        • 公司集采中标单位的结算工作由履约项目部办理，支付按内部采购协议执行。
    • 分公司集中采购
      • 分供商集中采购
        • 分公司分供商集中采购是指由分公司总部工程部门牵头
        • 采购招标工作程序
          • 同公司采购程序
        • 集采单位的结算及支付
          • 分公司集采中标单位的结算工作由履约项目部办理，各分公司统一支付。
      • 分包商集中采购
        • 分公司分包商集中采购是指由分公司总部工程部门牵头
        • 项目前期招标时间不足，需分包队伍紧急进场时，必须使用集采中标单位；对于招标时间充足的，可按采购授权由相应采购层级组织招标，优先选择集采中标单位。
        • 采购招标工作程序
          • 同公司采购程序
• 采购过程及一般规定
  • 采购（请购）计划
    • 分包分供采购时由项目部在具体实施采购前90日上报《分包/分供计划（请购）表》（审批流程详见附件5）至分公司审批，属于分公司集中采购的由分公司工程部提交分公司分管领导审批。
    • 分供类由项目部物资设备部发起，分包类由项目合约商务部发起
  • 招标文件编制与评审
    • 招标文件范本
      • 招标文件范本由公司商务部编制应明确招标使用时可修改部分以及固定条款部分，各层级在招标时原则上禁止修改范本中固定条款。
    • 公司层级
      • 由公司商务管理部根据不同项目类型的清单组价编制招标文件，并组织公司采购工作小组评审后进行招标
    • 分公司层级
      • 由分公司商务管理部根据项目图纸、方案、总包合同等编制招标文件，并组织分公司采购工作小组评审后进行招标
    • 项目部层级
      • 由项目合约商务部根据项目图纸、方案、总包合同等编制招标文件，经项目采购工作小组评审后进行招标
    • 招标文件评审内容
      • （1）工程部负责对分包模式、工程标段划分、工期、承包人提供的物资等相关条款进行评审；
      • （2）财务资金部负责对付款比例、支付方式、税务及财务相关条款进行评审；
      • （3）商务管理部负责对计量规则与组价内容、商务条款进行评审，在评审过程中必须给定“招标拦标价”；
      • （4）技术质量部负责对技术要求、质量标准相关内容进行评审；
      • （5）安全生产监督管理部负责对安全相关内容进行评审；
      • （6）其他相关业务部门根据招标内容对招标文件进行评审；
  • 投标供应商的一般要求
    • （1）《合格供应商名册》中的供应商； （2）经过考察并审批通过的供应商，经过云筑网本级资源库资格审查合格。
    • 投标供应商要求：参与公开招标活动的供应商不得少于3家；邀请招标、竞争性谈判时参与投标/谈判的供应商数量须不少于中标数量×2+1的标准。
    • 投标单位参与报名后，由各层级工程部对报名单位进行资格预审（审批流程详见附件7）；
    • 邀请招标、竞争性谈判（或议标）、询价比价采购均需填写《供应商推荐表》，按照管理权限分别由项目经理、分公司领导班子成员或公司部门负责人（含）以上人员实名推荐并亲笔签名。
  • 招标文件发放、答疑、变更、递交
    • 采购文件评审结束，按照分级授权由相应采购归口管理部门（项目为物资设备部或合约商务部、分公司及公司为工程部）在云筑网发布招标公告，供应商报名及资格预审结束后，由相应层级商务管理部发放招标文件。
    • 由商务管理部负责对采购文件的答疑及补遗书的发布。
    • 采购文件的发放与递交间隔周期应不低于 5 个工作日。
  • 招标拦标价编制、发布
    • 由各层级商务管理部负责编制及评审。
    • 由各层级商务管理部在评审招标文件时给定（按详细清单给定单价及工程量，分包分供招标前均需给定），并随招标文件一起发布。
  • 开标过程及一般规定
    • 开评标成员
      • 公司层级
        • 原则上在公司进行开标，分公司派代表参与；涉及招标内容的分公司派代表参与；开评标成员原则上由招标工作小组部门经理组成，部门经理因故缺席时可授权部门其他成员参加，并接受纪检监察部门的监督，人数须满足5人以上单数。
      • 分公司层级
        • 原则上在分公司进行开标，项目采购领导小组需派代表参与，开评标成员原则上由招标工作小组组长、副组长（至少有一个必须参加）、招标工作小组各部门经理组成，部门经理因故缺席时可授权部门其他成员参加，并接受纪检监察部门的监督，人数须满足5人以上单数。
      • 项目层级
        • 由项目部负责招标采购的，评标人员原则上由项目领导班子、各部门经理组成，因故缺席时可授权部门其他成员参加，人数须满足5人以上单数。
      • 评标成员近亲、利益、曾受过纪委监察，应主动回避。
    • 开标时各部门的分工
      • 商务管理部负责组织相关部门参加开标会议，负责对商务标进行评标；并做好开（评）标记录表
      • 工程部负责对综合标（工程管理板块）进行评标；
      • 财务资金部负责查询各投标单位是否缴纳投标保证金，对投标单位财务事项进行评标；
      • 技术质量部负责对技术标进行评标；
      • 安全生产监督管理部负责对综合标和技术标中安全相关内容进行评标；
      • 法务合约部负责对综合标（法务板块）进行评标；
      • 纪检监察部人员负责登录云筑网开启各投标单位的报价，并监督开标的全过程是否符合要求；
  • 评标规则
    • 分包类（劳务及专业分包）评标
      • 评标价：投标单位的投标文件报价（总价）；超过拦标价（总价）时为废标。
      • 评标基准价(总价)=评标价平均值(评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值。如果有效投标人少于 5 家，则计算评标价平均值时不去掉最低和最高值）；
      • 评标价偏差率计算：（评标价−评标基准价）/评标基准价×100%
      • 评标价＞评标基准价，偏差率为正数，则评标价得分=100-偏差率×100×1.5分； 评标价≤评标基准价，偏差率为负数，则评标价得分=100+偏差率×100×1分。
      • 加分标准 ①.A 级供应商加 1 分，B 级供应商加 0.5 分，本加分仅适用于评标得分排名时使用； ②.在确定中标价格时，仍按照加分前排名确定的中标价格为准；
    • 分供（物资与设备）类、专业服务类
      • （1）评标价：投标单位的投标文件报价（总价）；超过拦标价（总价）时为废标。 （2）评标基准价计算方法：评标基准价=评标价最低值 （3）评标价偏差率计算：（评标价−评标基准价）/评标基准价×100% （4）评分标准：评标价得分=100-偏差率×100 （5）得分排名：按上述评分规则进行投标单位排名。
    • 综合评标
      • 当招标工程技术要求较高，必须由分包单位提供专业施工方案时可采用综合评标法，否则均以6.8.1、6.8.2所述经济标评审得分为最终评定依据，综合标、技术标仅作为评审否定项（用于判定该投标文件是否作废）
      • 综合评标法的评分因素一般分为：经济标（投标报价）、综合标（企业注册资金、供应商考评得分、项目组织及管理人员配置等）、技术标。
      • 分值权重
        • ①分包类采购 劳务分包招标项目经济标分值权重一般在70-80 分； 劳务分包招标项目综合标分值权重一般在10-15分； 劳务分包招标项目技术标分值权重一般在10-15分。 ②物资/设备类 物资/设备类招标项目经济标分值权重一般在80-90 分； 物资/设备类招标项目综合标分值权重一般在10-20分；
  • 评标结果
    • 评标结束后，评标成员需在记录本次开(评)标过程的会议纪要上签字确认，开标会议纪要须有明确的评标排名和拟定中标候选人，分公司、项目部层级开标的会议纪要须由相应层级的商务管理部分管领导签发
    • 评标完成后，各层级采购归口管理部门（分公司层级由工程部上报，项目部层级分供类招标由物资设备部上报，分包类由合约商务部上报）将评标结果报公司工程部进行公示，公示期3天（详见公示表-附件12），在公示完成后按定标权限进行定标审批（评审流程详见附件13）。
    • 定标权限：公司层级招标采购的由公司商务管理部经理、工程部经理审核，公司总经济师、生产副总审批；分公司招标的分包分供由分公司工程部经理、生产副总、分公司执行总经理审核，分公司负责人审批，（主体结构劳务分包或定标金额超过1000万元的分包定标，需报公司工程部备案）；
  • 中标通知书
    • 定标审批完成后由相应层级采购业务归口管理部门通知中标单位限期缴纳（转抵）履约保证金（或保函），原则上待中标单位足额缴纳（转抵）履约保证金（保函）后发放中标通知书（附件14）。 如中标单位未能按时足额交纳，则取消该单位中标资格，没收投标保证金且禁止该单位一年内参加公司其他项目的投标。同时由定标排名次席的投标单位递补为拟中标单位并按要求交纳履约保证金。
  • 其他规定
    • 战略客户项目、局重点项目、局投资项目主要供应商（房屋建筑工程主体结构、桥梁工程、隧道工程、钢结构工程等；工程实体用钢筋等）原则上必须选用局A级供应商；若存在特殊情况需选择A级之外的供应商，需由项目部书面请示分公司，经分公司生产副总审核、分公司负责人审批后报公司工程部备案。
    • 经定标完成，供应商在足额交纳履约保证金且按照招标文件中的合同签字盖章后方可进场施工。
    • 采购工作必须在供应商进场前完成，严禁未签合同先进场。
    • 在公开招标过程中如因为 “拦标价”、招标条件与市场行情不符等原因造成两次流标，且流标后项目资源需求时间不能满足再一次公开招标时间的，可直接采用竞争性谈判的方式进行采购。
    • 在施工过程中，因变更、洽商、现场签证引进的分包分供合同变化，执行公司《中建七局西南公司分包分供结算管理实施细则》
• 合同管理
  • 合同评审及签订
    • 按照公司合同管理办法业务流程
  • 资料管理
    • 各层级采购管理部门（公司及分公司层级为工程部，项目层级分供为物资设备部、分包为合约商务部）负责所属采购资料的整理、归档、保管及报送。
  • 采购资料种类
    • 计划类资料
      • 区域（季度）招标采购计划表、分包分供采购（请购）计划等
    • 采购过程资料
      • 包括采购申请表、招标文件及评审资料、投标文件、开标会议签到表、开（评）标记录表、单价确认函、定标评审表、中标通知书等（将相关资料签字扫描件上传云筑网）。
    • 统计管理报表
      • 包括招标采购台账、采购（月度）报表、入库金额汇总表等其他资料。
• 云筑网集采平台
  • 公司工程部部统一配置“云筑网”采购业务流程及相关操作人员权限
  • 由项目合约商务部上报项目相关人员
• 保证金管理
  • 投标保证金
    • 不超过招标估算价格2%的投标保证金，临建类分包、专业服务类分包（保安、塔吊及施工电梯司机、建渣清运、检测机构等）、分供及设备租赁招标采购及暂估合同金额不足50万元的分包招标时，原则上不需要缴纳投标保证金。特殊情况，需向公司报告不缴纳情况
    • 对于已参与公司招投标并交纳投标保证金，公司没有及时退还，再一次参与投标可用已缴纳的投标保证金进行转抵。
    • 投标单位可在公司交纳10万元的年度投标保证金，年度内投标不再缴纳投标保证金，如中标后该部分转为履约保证金，再参与公司投标时需另行缴纳投标保证金。
    • 投标保证金的退还和转抵由工程部填写《分包分供投标保证金退还（转抵）审批表》（详见财务资金部流程表格）发起，中标单位的投标保证金直接转为履约保证金，不再退还投标保证金；未中标单位在确定中标单位后30日内退还。
  • 履约保证金
    • 分包分供履约保证金交纳比例
      • A级分包商按分包合同总价的2%交纳履约保证金或银行履约保函；可用其他合同已形成的债权转抵履约保证金；可向局交纳300万元履约保证金；也可向公司交纳200万元履约保证金作为上限（履约保函不设上限），保证金到达上限后就可以免交缴纳履约保证金。
      • B级分包企业应按分包合同总价的2.5%交纳履约保证金或银行履约保函；可用其他合同已形成的债权转抵履约保证金；也可向公司交纳200万元履约保证金作为上限（履约保函不设上限），保证金到达上限后就可以免交缴纳履约保证金。
      • C级分包企业应按不低于分包合同价的3%交纳履约保证金或银行履约保函；可用其他合同已形成的债权转抵履约保证金；也可向公司交纳200万元履约保证金作为上限（履约保函不设上限），保证金到达上限后就可以免交缴纳履约保证金。
      • 原则上物资及设备租赁商、专业服务商、临建工程、抢险应急工程不需要缴纳履约保证金。
    • 供应商按照合同约定履约完成后，由项目工程部填写《项目分包分供履约保证金退还（转抵）申请表》
    • 对于长期与公司合作的供应商，可用其他合同已形成的债权转抵履约保证金；转抵流程由项目商务合约部填写《项目分包分供履约保证金退还（转抵）申请表》发起申请。
    • 针对分期施工、三边工程等特殊的项目，经分公司总经理办公会通过后报公司总经理办公会通过后可分期缴纳履约保证金。
• 采购监督管理
  • 公司纪检监察部为公司招标采购的监督部门，负责对招标采购工作进行过程监督；分公司成立纪检组组员为成员的监督小组，负责对招标采购工作进行过程监督；项目部应成立以项目书记、纪检组组员为成员的监察小组，负责对本项目招标采购工作进行过程监督。
• 单一来源
• 竞争性谈判
• 邀请招标
• 公开招标
• 工作程序