行政伦理学概述-军队文职（管理学）2024思维导图

关于军队文职管理学-行政伦理学概述思维导图，包含行政理性、行政伦理学概述、行政正义和行政自由裁量等。

行政伦理学

• 第一章 行政伦理学概述
  • 考点1.行政伦理学基本理论
    • 一、行政伦理学的基本概念
      • 概念
      • 行政伦理的内涵：行政伦理是公共行政领域中的伦理，是伦理在公共行政领域中的体现。
      • 界定角度
        • 1、公共利益
          • 公共利益时公共行政的出发点，公共行政人员应当是公共利益的代理人。
        • 2、决策及其过程
          • 行政伦理就是指行政决策和行政过程中的道德，伦理道德内在于所有公共政策之中。行政决策常常反映着一个社会的核心价值观。
        • 3、价值理性
        • 4、方法论（手段、方法）
          • 抑制行政腐败、重塑政府信任和重建公共行政伦理秩序的手段和方法。
        • 5、行政责任
          • 行政伦理就是行政责任相关的各种伦理问题。
          • 行政伦理是客观责任和主观责任的有机统一。
            • 客观责任：法律、法规、组织机构
            • 主观责任：忠诚、良知、认同的信仰等
      • 行政伦理学的研究对象
        • 1、行政伦理主体
          • 广义：执政党、政府、人民代表大会及其常委委员会、人民政协等
          • 狭义：行政组织、行政领导、行政人员等
        • 2、行政伦理关系
          • 行政伦理关系就是行政主体在公共行政的过程中与其他组织或者公民之间形成的伦理关系。
          • 关系
            • 政府部门之间
            • 政府与社会之间
            • 政府与政府之间
            • 实际上体现人与人之间
        • 3、行政伦理行为
          • 第一，行政主体所为的行为；
          • 第二，行使行政权力、进行行政管理的行为；
          • 第三，行政主体实施的能够产生法律效果的行为。
    • 二、行政伦理学的基本问题
      • 公共利益问题
      • 行政正义问题
      • 行政责任问题
    • 行政伦理学的形成与发展
      • 西方
        • 第一阶段：行政伦理学的萌芽时期（19世纪后期到20世纪20年代末）
      • 中国
      • 子主题
  • 考点2.行政理论相关的道德规范
    • 一、功利论的道德理论（注重效果、结果、绩效的正义）
      • 边沁的功利主义道德理论
      • 穆勒对功利主义道德理论的发展
      • 边沁和穆勒功利论的异同点
        • 相同点：把“大多数人的最大幸福”作为行为的目标和道德的标准。
        • 不通点：边沁强调自我利益时根本的动力，穆勒认为同情或社会的感情是道德的主要源泉。
    • 二、义务论的道德理论
      • 主张人的行为是否道德，不是行为的结果，是行为本身或行为依据的原则，行为动机正确与否。
      • 康德的道德理论
        • 康德伦理学赖以建立的基础是理性，强调人的尊严
    • 三、美德论的道德理论
      • 美德伦理是指以个人内在德性完成或完善为基本价值尺度或者评价标准的道德观念体系。
      • 1、亚里士多德的美德伦理
        • 美德伦理学的核心是“幸福”
        • 公共行政的目的应该是公共善，公共行政人员必须具有良好的品性，其行政行为必须是公正无私的。
        • 亚里士多德把美德区分为理智美德和伦理美德
      • 2、基督教的美德伦理
        • 子主题
        • 子主题
      • 3、儒家的美德伦理
        • 儒家美德伦理的核心是仁德，其表现形态则是境界。完成美德，提高境界，这是儒家伦理的实质所在。
        • 儒家伦理内涵：“修、齐、治、平”，修身、齐家、治国、平天下，是儒家美德伦理对做人、做官提出的一个理想标准。
        • 我国传统的政治伦理或行政伦理基本上以美德伦理为中心。
    • 四、中国传统行政伦理的理据
      • 1、”德“与”孝“
        • ”德“与”孝“是中国传统行政伦理的逻辑起点
      • 2、”礼“与”仁“
        • ”礼“与”仁“是儒家全部政治伦理的核心概念，也是传统行政伦理的深层理据。
        • ”礼“与”仁“的关系
          • 1、礼是外在的制度化的政治实体，而仁是内在的精神化的理念
          • 2、礼为主，仁为辅
          • 3、礼是仁的实际规范
    • 五、中国传统行政伦理的主要规范
      • 1、忠：臣事君以忠
      • 2、信：无信则不立
      • 3、廉：知耻而不贪
      • 4、智：是非明辨之
• 第二章 行政理性
  • 考点1、行政理性的基本内涵
    • 一、行政理性的界定
      • 1、行政理性的含义：行政理性是指人类在从事政治活动或公共事务的过程中，行政主体对国家和社会进行整合的理智能力和道德能力。
      • 2、行政理性的内涵
        • 功能性内涵
          • 运用行政管理知识，做出行政判断，确立行政行为准则的理智能力
        • 规范性内涵
          • 根据自己的行政伦理知识和道德推理，约束自己的行为准则和道德规范的道德能力
        • 规范性内涵是功能性内涵的前提和根据
      • 3、行政理性的内容
        • 行政理念理性
        • 行政制度理性
        • 行政行为理性
    • 二、行政理性的实质
      • 行政理性的实质最终表现为行政主体理性行政
      • 过程和结果理性
    • 三、行政理性的判断标准
      • 1、判断力
        • 符合公共利益的判断
      • 2、行政平等
        • 行政主体不侵犯公民权益，并保护公民不给侵犯。
      • 3、行政比例
        • 实现行政目标，还应该尽量避免给行政相对人及社会带来不必要的损失。
  • 考点2.行政理性的限度
    • 一、有限政府的概念
      • 概念
        • 有限政府的权力、职能、规模和行为方式受到宪法和法律的严格限制的政府。
      • 有限政府限度的内容
        • 能力限度：政府必须具备必要的社会和市场管理能力，能力不及就不要过多干预。
        • 效率限度：政府以有利于市场经济和民主政治的发展标准
        • 合法性限度：政府行政必须依法行政
    • 二、行政理性的限度
      • 行政理性实际上是一种有限理性，也是公共理性，道德理性
• 第三章 行政正义和行政自由裁量
  • 考点1.行政正义
    • 一、行政正义概述
      • 内涵
      • 正义概念分为：正义原则、正义感和正义行为三个层次
      • 行政正义内涵
        • 行政正义是政府为保障和实现公民权力，运用行政权力管理公共事务的合理状态，在公共行政各价值要素总居于核心和统摄地位。
        • 具体内容
          • 理念正义
          • 制度正义
          • 行为正义
    • 二、行政程序正义的价值和原则
      • 行政程序正义主要是针对行政活动的过程而言
      • 行政程序正义的价值
        • 1.行政程序将应然的权力与义务转化为实然的权利与义务，将静态的宪法与行政法律制度转化为动态的政策过程，从而实现对公共权力的合理性限制，保证公共权力不偏离公共利益方向。这是行政程序正义的首要价值，
        • 2、行政程序正义能够维护行政程序的理性选择功能。（多个方案中选出更适合公共利益的方案）
        • 3、行政程序正义能够保障公民受到平等尊重。
        • 4、行政程序正义是实现实质正义的重要前提。
      • 行政程序正义的原则
        • 1、符合社会正义价值
        • 2、具有现实可操作性
        • 3、公开透明
    • 三、行政实质正义的意义、标准和实现
      • 什么是行政实质正义
        • 子主题
        • 行政实质正义主要是针对行政活动的结果而言的。
      • 行政实质正义的基本原则
        • 1、依法行政原则；
        • 2、行政职权和职责明确原则
        • 3、信赖保护原则
        • 4、合理选择原则
        • 5、公正赔偿原则
      • 行政实质正义的意义
        • 1、行政结果必须符合行政正义的价值目的
        • 2、可以引导社会伦理价值
        • 3、遵循于行政程序
      • 实现实质正义，首先要建立正义的标准。标准内容：
        • 1、是否保障了人民的权利。
          • 最高的正义标准
        • 2、是否保障社会公民之间的平等地位和关系
        • 3、是否彰显了社会正义的精神。
      • 行政实质正义的实现
        • 1、建立正义的基本行政制度；
        • 2、对于行政的道德审视；
        • 3、需要公共性的伦理监督。
  • 考点2.行政自由裁量
    • 一、
      • 概念
      • 界定
      • 发展
        • 第一阶段：封建专制社会
          • 以法治和人治为基础。
        • 第二阶段：民主法治社会
          • 以民主和法治为基础，源于对社会秩序的遵从。
        • 第三阶段：变革社会
          • 以民主和法治为基础，注重伦理因素的作用。法律和伦理精神相融合，以“服务社会”为基本理念。
      • 原则
        • 1、平等原则
          • 子主题
        • 2、公正原则
          • 子主题
    • 二、行政自由裁量的法律边界、理性边界、道德边界
      • 行政自由裁量应体现，合法性、合理性、合乎道德性
      • 1、法律边界（合法性）
      • 2、理性边界（合理性）
      • 3、道德边界（合乎道德性）
    • 三、行政自由裁量的失范和内部控制
      • 行政自由裁量的失范
        • 1、失范的表现
          • 考虑不相关因素或不考虑相关因素
          • 对弹性法律用语任意扩大或缩小解释
          • 显失公正
          • 反复无常
          • 故意拖延
        • 2、失范的原因
          • 制度不完善
          • 不良文化因素的影响
          • 行政主体的伦理原因
      • 行政自由裁量的内部控制
        • 1、程序控制
        • 2、道德控制
• 第四章 行政忠诚和行政责任
  • 考点1.行政忠诚
    • 一、界定
    • 二、行政忠诚的对象
      • 1、对国家的忠诚
      • 2、对宪法的忠诚
      • 3、对组织规范的忠诚
      • 4、对集体的忠诚
      • 5、对公共利益的忠诚
      • 6、对职业的忠诚
      • 7、对自我的忠诚
    • 三、含义
    • 四、公共行政人员的组织认同
      • 公共行政人员的组织认同包括对组织目标的认同和组织存续价值的认同。
      • 公共行政人员认同的核心问题是价值认同。价值认同构成了组织认同、政治认同的核心。
    • 五、对宪法的行政忠诚
      • 政府的首要义务是忠于宪法。
        • 对于公共行政人员，对宪法的忠诚是一项基础义务，包括对国家的忠诚和对人民的忠诚。
      • 宣誓是忠于宪法的重要途径
  • 考点2.行政责任
    • 一、基本概念
      • 广义：遵循法律制度和社会道德规范
      • 狭义：法律责任
      • 现代的行政责任体系可以分为：行政责任、法律责任、道德责任
    • 二、行政责任的“4E”：
      • 经济
      • 效率
      • 效果
      • 传统
      • 伦理
      • 新公共服务阶段
    • 三、权力冲突的概念、类型
    • 四、客观行政责任的概念
      • 客观行政责任是指法令规章及上级交付的客观应尽的义务责任。
        • 职责和义务
      • 客观行政责任内容：
        • 1、对上级负责，对下级行为负责；
        • 2、对民主代表和选举的官员负责；
        • 3、对公民负责
    • 五、主观行政责任的概念
      • 主观行政责任的伦理基础是美德论。
      • 核心：价值观
• 第五章 行政腐败与廉政、善政
  • 考点1、行政腐败
    • 一、概念：行政腐败实质是以权谋私，目的是获取不正当私利。
    • 二1、特征
      • 1、以权谋私、权钱交易
      • 2、集体化、法人化
      • 3、中下层官员是高发群体
      • 4、隐性化
    • 二2、成因
      • 1、社会转型
      • 2、特殊文化
      • 3、经济匮乏
      • 4、监督缺失
        • 政治系统的司法监督、行政监督是行政腐败的内部制约系统，也是目前预防和打击腐败的最有力的力量。
        • 子主题
    • 三、行政腐败的危害：行政腐败在政治权威、经济发展、社会道德等方面产生了消极影响。
      • 政治上
      • 经济上
      • 社会上
    • 四、
  • 考点2.廉政与善政
    • 一、廉政的概念与主体
      • 概念
      • 完整意义上的廉政
        • 廉洁的政治
        • 廉洁的官员
        • 廉洁的政府
    • 二
    • 三、现代善政的要素
      • 民主、法治、服务、质量、效益、专业、透明、廉洁、责任
    • 四、善治
      • 善治理念包括：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正
      • 善治本质是代表了公共权力从政府向社会以及普通公民的回归，公民从被管理对象上升到被服务对象，继而上升到参与管理自身的主体之一、
        • 遵循-被服务-参与
    • 五、善政的实现
      • 1、积极促进政治社会化；
      • 2、对民众的利益诉求应当积极给予回应；
      • 3、推进政治民主化的进程；
      • 4、实现公共权力的转变。