行政管理学第五章

行政管理学第五章行政领导思维导图！行政领导是广泛领导现象中的一种复杂的类别。行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导决定着公共行政的方向和效能，有效地推行政治决策和实现政治目标，科学化、艺术化的指挥、协调和控制活动，只有在统一领导的前提下才能有效地展开。感兴趣的小伙伴可以收藏起来慢慢看呀！

行政领导

• 行政领导概述
  • 领导及其特点
    • 领导的概念
      • 是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的过程
    • 领导的特点
      • 领导是一个社会组织系统
        • 三要素:领导者、被领导者、环境
      • 领导是动态的行为过程
        • 领导与被领导者的矛盾
        • 领导活动参与主体与领导活动客体的矛盾
        • 客观环境有二重性
          • 自在性
          • 为我性
      • 领导是高层次的管理
        • 宏观管理，也可称为战略管理
      • 领导是体现高度权威的管理活动
        • 领导者的权力和威望
        • 被领导者对权力和威望的认可和服从
    • “领导”与“管理”:概念的异同辨析
      • 在广义或外延层次上二者具有相等性
        • 决策与实施的领导，也包括决策执行与决策制定的管理
      • 在狭义上两者具有本质差异性
        • 领导与决策联系
        • 管理与执行联系
      • 两者广义和狭义的混合关系
  • 领导、管理工作的专业化
    • 领导、管理工作专业化的含义
      • 西方专业化两次转型
        • “硬专家”转行式领导
          • 生产技术高超，具有专业知识
        • 20c中期，新管理时代，“软专家”。
          • 具有领导、管理专业知识
      • 两次转型在中国要在同一代实现
        • 具体业务的内行，转变为领导、管理工作的内行，实现个人的第二次专业化
    • 领导、管理专业化的意义
      • 在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于
        • 领导、管理工作健康发展的需要
          • 贯彻“四化”方针
        • 纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要
        • 有利于提升领导、管理者的专业素质
      • 在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展
        • 专业化是科学化的基础和前提
    • 领导、管理专业化的实现途径
      • 关键是各级干部要树立起实现第二个专业化的转型意识
        • 抓紧自学
        • 接受各种培训、进修
        • 自觉掌握领导、管理理论与方法
        • 注意总结提高，探求领导、管理工作的固有规律
    • 行政领导的含义和作用
      • 行政领导的概念
        • 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称
      • 行政领导的特点
        • 行政领导发生在行政管理活动中
        • 执行性是行政领导的重要特征
          • 我国行政机关是国家权力机关的执行机构，行政机关必须对权力机关负责
          • 行政机关与权力机关的关系
            • 按权力机关合法指示，依法行政
            • 根据权力机关的合法要求，迅速组织人力与物力资源，提高工作效率，高效地实现权力机关的决策意志
        • 从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性
          • 政府机关依体现统治阶级意志和利益的法律规定来行使行政权力
          • 行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家机构具有强烈的阶级性
      • 行政领导在行政管理中的地位和作用
        • 行政领导是行政管理过程的战略核心
        • 行政领导是行政管理过程的战略核心
        • 行政领导是行政管理成败的关键
• 行政领导者的职位、职权和责任
  • 行政领导者的职位
    • 行政领导者职位的含义
      • 国家权力或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体
        • 职务与责任是不可缺少的要素
    • 行政领导职位的特点
      • 职位是以“事”为中心确定的
      • 职位设置有数量的规定性
      • 职位本身有相对稳定性
  • 行政领导者的职权
    • 行政领导者职权的含义
      • 由法律规定与职位相当的行政权力
    • 职权与职位的关系
      • 从职权的特点来看
        • 职权与职位联系在一起
          • 职权由职位衍生，职位的性质决定职权的性质，与个人因素无关
        • 职权与职位有对称关系
        • 职权是法定权力
      • 从职权的范围来看
        • 行政职权是有限度的权力，包括人事权、物权、财权、组织权
  • 行政领导者的责任
    • 行政领导者责任的含义
      • 行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果
    • 行政领导者责任的内容
      • 政治责任
        • 即领导责任，领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁
      • 工作责任
        • 指行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当
      • 法律责任
        • 行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任
  • 行政领导权威
    • 行政领导权威的含义
      • 建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力
    • 行政领导权威的意义
      • 坚强有力的行政领导权威是我们整合多元化利益、调动一切积极因素、捍卫全体人民长远和根本利益、实现四化建设的重要保证
      • 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理，是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行政领导权威是实施这种管理的核心和首脑
    • 维护行政领导权威的原则
      • 首先取决于党中央和国务院的权威
        • 维护中央的权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂
      • 必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制
      • 必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心
      • 必须与维护国家法律的权威统一
      • 必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
• 行政领导制度
  • 民主集中制 （从根本上约束行政领导活动的制度安排）
    • 民主集中制的含义
      • 民主制指在国家生活中，人民当家做主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化及社会事务的管理。
      • 集中制坚持在高度民主基础上实现合集集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证
    • 民主集中制的主要内容 （是人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度）
      • 全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
      • 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
      • 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
  • 集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 （保障领导者个人与组织协调行动的制度）
    • 集体领导与个人分工负责制的含义
      • 集体领导是集体决策、共同负责的制度。即面对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定。
        • 坚持少数服从多数原则
        • 行政首长决定不以个人意志为转移
        • 各成员分工合作，不能互相推诿
      • 个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导制度实现的重要措施
        • 实行权责统一
    • 集体领导与个人分工负责制的关系
      • 是辩证的统一
      • 集体领导是个人分工负责的前提，个人分工是集体领导的基础
      • 集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径
    • 行政首长负责制 （集体领导与个人分工负责制的具体形式）
      • 重大事件在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独自承担行政责任的一种行政领导制度
  • 日常的具体行政领导制度 （保障日常行政领导活动顺畅开展的制度措施）
    • 行政领导者与行政活动参与者的关系制度 （领导与群众关系）
      • 行政领导的民主原则最直接的要求和体现
      • 主动加强与群众联系
        • 接待日制度
        • 对话制度
        • 咨询制度
        • 信访制度
        • 通报制度
        • 评议制度等
    • 上下级行政领导者之间的联系制度 （领导与领导之间的上下级与内部关系）
      • 原则
        • 统一意志
        • 统一指挥
        • 统一步调
        • 统一行动
      • 统一的前提
        • 对行政领导的共同使命
          • 提高行政效率
          • 增强合作意识
          • 提高社会效率
          • 提高社会效益
          • 实现行政目的有共同的认识
        • 对对方都抱着尊重的态度
    • 协调行政领导班子内部关系的制度 （领导班子内部的工作协调关系）
      • 行政领导班子要有搞好工作的共识
      • 应主要依靠公开、合理的制度安排协调内部关系
      • 应以工作实绩和领导效果评估自身的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员关系的客观准则
• 行政领导的方法、方式和艺术
  • 行政领导方法的含义
    • 行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和
    • 分类
      • 领导制度要求的有广泛制约力与影响力的根本办法
      • 提高工作效率具体可变的方法，随时间和条件的变化而改变。又称行政领导方式和艺术
  • 根本的行政领导方法
    • 实事求是的方法
      • 含义:既是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法、工作方法
      • 基本内容
        • 一切从实际出发，反对主观主义
        • 发挥主观能动性
        • 坚持用实践检验和发展真理
    • 群众路线的方法
      • 含义:一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线是实现党的思想、政治、组织路线的根本工作路线。是行政领导者的根本领导方法。
      • 内容
        • 虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，实施正确的行政领导
        • 领导骨干与广大群众相结合
        • 一般号召与个别领导相结合
    • 矛盾分析方法
      • 含义:运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物
      • 内容
        • 具体问题具体分析
        • 全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键
        • 创造条件，做好矛盾的转化工作
  • 行政领导方式
    • 行政领导方式的含义
      • 是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式
    • 几种主要的领导方式
      • 重人式、重事式与人事并重式的领导方式
      • 强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式
  • 行政领导艺术
    • 含义与分类
      • 含义:是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分
      • 分类
        • 行政范围影响意义上的领导艺术
          • 总体性的领导艺术
          • 专业性领导艺术
        • 行政领导事务类型上的领导艺术
          • 授权艺术
          • 用人艺术
          • 处事艺术
          • 运时艺术
• 行政领导者的素质结构及其优化
  • 行政领导者的素质
    • 含义
      • 内在素质:领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合形成的本质性能力，即领导能力。是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。
      • 以上要素和能力的发展程度或实际水平
    • 重要性
      • 要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是重要问题，领导者素质是重中之重
      • 素质理论认为领导绩效与领导者自身的素质高低有关，而后者必然成为制约领导绩效的优劣与领导者权力大小的条件，即构成权力要素，或权利资本
    • 特点
      • 时代性
        • 不同历史时期和不同任务对领导素质有不同要求
      • 层次性
        • 不同层级、肩负不同责任的领导者素质要求不同
  • 行政领导者个人的素质结构
    • 政治素质
      • 要有坚定正确的政治方向
      • 要有全心全意为人民服务的思想境界
      • 要有廉洁奉公的政治道德
    • 知识素质
      • 较宽的知识面
    • 能力素质
      • 创新能力
        • 洞察力
        • 预见力
        • 决断力
        • 推动力
        • 应变力
      • 综合能力
        • 信息获取能力
        • 知识综合能力
        • 利益整合能力
        • 组织协调能力
    • 心理素质
      • 敢于决断的气质
      • 竞争开放的性格
      • 坚忍不拔的意志
  • 行政领导班子的素质结构及其优化
    • 合理的静态结构
      • 年龄结构是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体
      • 知识结构是按照领导班子应有较高文化知识水平，强调各类人才的合理搭配
      • 智能结构是指领导班子不同智能的合理构成
      • 气质结构是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成
    • 合理的动态结构
      • 合力关系
        • 经验、阅历的互补关系
        • 专业知识和能力的互补关系
        • 品德互动关系
      • 合力状态
        • 团结合作能力
        • 科学决策和处理复杂事务的能力
        • 社会动员与社会统御的能力
        • 清楚积弊和开拓进取的能力
• 公共领导:行政领导的发展趋向
  • 公共领导是具有“公共”精神的领导
    • 是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引。基本权利源于公众
  • 公共领导是政治或政策型领导
  • 公共领导是战略型领导
  • 公共领导更关注对公共事务的管理