纵深推进全国统一大市场建设：核心要义与关键路径

本思维导图围绕“纵深推进全国统一大市场建设”这一国家重大战略部署，深入贯彻党中央、国务院关于构建高水平社会主义市场经济体制的总体要求，系统梳理《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的核心精神与政策框架，全面解读统一大市场建设的背景动因、战略定位、总体目标、基本原则、重点任务与实施路径，帮助学习者准确把握新时代深化经济体制改革的关键抓手和长远布局。 导图首先从现实背景出发，分析当前我国市场体系中存在的突出问题，如地方保护、市场分割、标准不一、要素流动不畅、制度性交易成本偏高等，阐明建设全国统一大市场对于畅通国内大循环、构建新发展格局、实现高质量发展的基础性作用。在此基础上，系统呈现“统一市场”的内涵特征——强调市场基础制度规则统一、要素和资源市场统一、商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一，以及市场监管能力与水平的进一步提升。 导图重点梳理五大核心任务：一是强化产权保护制度，完善社会信用体系；二是推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，破除要素自由流动的体制机制障碍；三是打通制约经济循环的关键堵点，推动市场设施高标准联通；四是健全统一的市场规则，规范不当

纵深推进全国统一大市场建设

• 二、战略定位和战略意义
  • （1）“三个需要”
    • 1.构建新发展格局的需要
    • 2.推动高质量发展的需要
    • 3.赢得国际竞争主动权的需要
  • （2）“一个底气”
    • 我国作为全球第二大消费市场，把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气
  • （3）“三大强调”
    • 1.建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战
    • 2.各地区各部门要从政治和全局高度抓好落实
    • 3.中央和地方、地方和地方、政府和企业、企业和企业（四级协同）都要加强协调配合，形成推进合力
• 一、政策背景
  • （1）内外环境情况
    • 1.全球地缘政治动荡加剧，全球经济增长动力减弱，外部环境不确定性增加
    • 2.地方保护、市场分割等问题导致资源配置效率低下
    • 3.产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度规则不统一
    • 4.劳动力、资本、技术、数据等要素流动不畅
  • （2）政策深化历程
    • 1.2022年3月25日，中共中央、国务院正式印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，标志着这项工作进入全面部署阶段。 核心内容可以概括为“五统一、一破除”
      • “破除地方保护和市场分割” （实践暴露出仅靠“拆墙”难以根除深层体制障碍）
    • 2.2025年7月，习近平总书记主持召开的中央财经委员会第六次会议，提出纵深推进全国统一大市场建设。 核心内容可以概括为“五统一、一开放”的基本要求，并部署“六个着力”重点任务
      • 从“破除到开放”标志从“问题修复”转向“体系构建” （通过顶层设计构建更高水平的市场体系）
    • 3.2025年9月16日出版的第18期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》
  • （3）要素市场化配置综合改革试点
    • 1.提出背景：2025年9月11日，国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市（广佛肇+深莞惠+珠中江）、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点
    • 2.与全国统一大市场建设的关系：互为支撑、协同共进，“破”与“立”的统一
      • 要素市场化改革是破除体制机制障碍、激活市场潜能的核心手段，统一大市场建设是构建高效规范市场体系、释放经济活力的战略目标
      • 逻辑闭环：市场规则统一（立）→要素自由流动（破）→全国大市场形成→要素配置效率提升→经济高质量发展（目的）
    • 3.核心意义：通过价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的机制，消除隐性壁垒，推动要素跨区域流动
      • 具体体现主要是： 1.新质生产力培育； 2.集聚全球资源参与配置； 3.促进区域协调发展、实现共同富裕
    • 4.广东实施方案（七大方面，22条内容）
      • 技术要素成果转化
      • 土地要素配置效率
      • 人力资源要素流动
      • 数据要素市场培育
      • 资本要素配置能力
      • 资源环境市场制度
      • 要素协同配置效率
      • 市场主导、政府引导 最终实现“资源变资产、数据变财富、人才变动力”
• 三、核心知识点
  • （1）“五统一”——记忆口诀：“制度筑基设施连，尺度明确监管严，要素畅流市场全”
    • 1.统一市场基础制度 （产权保护、公平竞争、质量标准等三大制度的统一）
      • 意义：减少制度性交易成本，确保各类经营主体平等参与市场
    • 2.统一市场基础设施 （物流、资金流、信息流 "三流贯通"）
      • 举措：健全现代商贸流通体系，建设国家物流枢纽
    • 3.统一政府行为尺度 （规范地方政府在招商引资等领域有明确规矩，不能各行其是）
      • 特别：2025年中央财经会议首次提出
      • 目的：引导政府从“政策优惠”转向“营商环境优化”，避免政策执行偏差和地方保护
    • 4.统一市场监管执法 （明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底）
      • 意义：消除监管盲区，提升监管执法的公正性
    • 5.统一要素资源市场 （促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费）
      • 目的：促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动
      • 配套措施：深化户籍制度、土地流转、数据产权等
  • （2）“一开放”
    • 1.持续扩大开放 （实行对内对外开放联通，不搞封闭运行）
      • 意义：对内开放促进国内市场高效流通 对外开放推动制度型开放，吸引全球优质要素资源 二者共同提升市场活力
  • （3）“六个着力”——记忆口诀：“企竞政采招商乱、内外法规政绩观”
    • 1.着力整治企业低价无序竞争乱象
      • 问题表现：行业 "内卷"、低价劣质、产能过剩
      • 治理措施：行业协会自律 + 企业提升品质+落后产能退出
      • 意义：破除“劣币驱逐良币”困局，推动行业提质升级
      • 通俗解释：行业内某些“企业”过于“内卷”，导致整个行业发展受阻
      • 典型案例：某新能源汽车为抢订单盲目降价，导致产品质量下滑、行业利润缩水，最终消费者买不到好产品，企业也赚不到钱
    • 2.着力整治政府采购招标乱象
      • 重点整治：最低价中标、以次充好、利益勾连等
      • 治理措施：规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查
      • 意义：打破地方保护和行业垄断，构建透明、公平的政府采购环境，提升市场主体信心
      • 通俗解释：采购招标不规范、有猫腻，阻碍市场发展
      • 典型案例：政府采购中，部分地方偏袒本地企业或设置不合理条件，导致外地企业难参与
    • 3.着力整治地方招商引资乱象
      • 治理措施：制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为
      • 意义：消除“内卷式”招商，推动资源高效配置，引导招商从“拼补贴”转向“拼环境、拼服务”，促进产业协同发展
      • 通俗解释：招商引资不合理
      • 典型案例：某地为争项目，违规给企业减税、低价供地，导致重复建设、产业同质化
    • 4.着力推动内外贸一体化发展
      • 治理措施：畅通出口转内销路径+提高国内国际标准一致性+培育一批内外贸优质企业
      • 意义：统筹国内国际两个市场，提升企业抗风险能力
      • 通俗解释：过去企业做内贸和外贸是“两套人马、两套标准”，成本高、效率低。一体化后，企业用同一套标准生产，既能出口又能内销，市场更大、风险更低
      • 典型案例：广东潮州的德铂实业有限公司，原以外贸代工为主，产品销往美洲。受国际市场波动影响，企业转型拓展内销
    • 5.着力补齐法规制度短板
      • 治理措施：持续开展规范涉企执法专项行动+“财税、统计、信用”体制、制度和体系
      • 意义：完善市场规则体系，为统一大市场提供法治保障
      • 通俗解释：过去市场规则有漏洞，部分企业钻空子。补齐短板后，规则更完善，执法更严格，企业行为更规范，市场更公平规范
      • 典型案例：东莞在全国率先出台《零散工业废水管理条例》，允许企业将废水委托第三方集中处理，降低处置成本。通过地方立法填补零散工业废水管理空白
    • 6.着力纠治政绩观偏差
      • 治理措施：完善高质量发展考核体系+干部政绩考核评价体系
      • 意义：抑制短期行为，让地方从“算小账”转向“算大账”，融入全国统一大市场，推动高质量发展
      • 通俗解释：过去部分地方为求政绩，盲目招商、保护本地企业，忽视全局利益。纠治后，地方需更注重长期发展，与全国市场协同
• 四、重要论述
  • 1.习近平总书记指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要”“必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气”
  • 2.市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。用好市场资源和优势，纵深推进全国统一大市场建设，是当务之急，更是战略之举
  • 3.“改革有破有立，得其法则事半功倍”。全国统一大市场建设，坚持以制度建设为主线，破立并举、先立后破。立“显规则”、破“潜规则”
  • 4.“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序。”
  • 5.“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”
  • 6.要坚持系统观念，辨清主次。立“一盘棋”、破“自顾自”，立“大格局”、破“小循环”