马工程财政学 第五章 政府投资支出

这是一个关于马工程财政学 第五章 政府投资支出的思维导图，政府投资是政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共性的实物或无形资产以满足社会公共需要的经济行为。

第五章 政府投资支出

• 政府投资概述
  • 在任何社会中，杜会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。由于社会经济制度和经济发展阶段的不同，这两大部分投资在各国社会总投资中所占的比重存在相当大的差异。影响这个比重的因素主要有两个:一是社会经济制度的差异。一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；在实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。二是经济发展阶段的差异。一般说来，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小；欠发达国 家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大。 即 ①市场经济→非政府投资%↑ 计划经济→政府投资%↑ ②政府投资%→ 发达→↓ 欠发达/发展中→↑
  • 政府投资的含义和特征
    • 政府投资的含义
      • 政府投资是政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共性的实物或无形资产以满足社会公共需要的经济行为。
    • 政府投资的特征
      • 政府投资对象的公共性、基础性
        • 政府在这里发挥“社会先行资本”的作用，即政府投资为企业生产和居民生活提供了良好的外部环境，在客观上起到了降低企业交易成本和提高居民福利水平的效果。
      • 政府投资目标的社会性
        • 追求社会效益、生态环境效益和宏观经济效益的最大化
      • 政府投资决策的复杂性
        • 往往由多目标决策系统组成，包括经济、政治、社会、生态环境等因素
      • 政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重
  • 政府投资的类型选择
    • 政府投资的原则
      • 政府投资尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍
      • 政府投资不宜干涉和影响民间投资的合理偏好和选择
    • 政府投资的类型选择
      • 公益性项目
      • 基础性项目
      • 竞争性项目
• 基础设施投资
  • 基础设施包括三部分：一是公共设施，如电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理及管道煤气；二是公共工程，如公路、大坝、灌溉及排水用的渠道工程；三是其他交通设施，如铁路、城市交通港口和水路以及机场 分类：①从消费属性看，大部分基础设施属于公共产品。②从产品属性看，既有公共产品性质的基础设施，又有私人产品性质的基础设施，而更多的是介于二者之间的混合产品。
  • 政府介入基础设施领域的理论依据
    • 基础设施消费中存在外部收益
      • 正外部性
    • 基础设施的生产与消费有与其他产品不同的特点
    • 基础设施配置存在地区公平问题
  • 基础设施投资的资金来源
    • 政府财政资金
      • 主要来自税收收入和非税收收入
    • 银行贷款
    • 地方自筹资金
      • 主要来自土地批租收益
    • 资本市场筹资
      • 利用国内外资本市场，采用直接融资方式，发行债券和股票
    • 吸引外资
    • 私人资本
  • 政府参与基础设施投资的方式
    • 政府投资，免费提供
    • 政府投资，商业经营
    • 建立政策性银行，开展财政投融资业务
    • PPP模式
    • 民间机构投资和经营，政府监管
  • 中国基础设施投资分析p138—140
• “三农”支出
  • “三农”即农业、农村和农民
  • 政府介入“三农”领域的理论依据
    • 农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低
    • 在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部收益明显的混合产品
    • 城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异
  • 中国财政“三农”支出的状况分析 p143—147
    • 2012年，全国财政用于“三农”的投入首次突破3万亿元，其中，中央财政的投入超过1.2万亿元