宪法-4-村民委员会

这部分是宪法中关于村委会、居委会的规定，构建思维导图便于大家清楚掌握构建整体学习框架。

村民委员会

• 只有居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织
• 村民委员会
  • 1、村民委员会和居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不包括自我组织； （因为是政府组织出来的，不是他自己组织出来的） 2、村民委员会不按照自然村逐一设置，而是根据便于群众自治、有利于经济发展和社会管理的原则设立；（按自然村的话，有的村人多，不能说只有1个人的村还设村委会）
  • 组织
    • 设立、撤销、范围调整，由乡级政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准。（乡提县批村委会同意，和人大不发生关系，只和政府发生关系）
  • 与基层政权的关系
    • 受乡级政府指导、支持和帮助，但后者不应干预自治范围内的事项。（不是领导关系，因为是自治） 村委会协助乡级政府开展工作。
  • 组成
    • 由主任、副主任和委员共 3～7 人组成。应有妇女成员、人数较少民族的成员。（村委会主任就是村长）
  • 产生
    • 由年满 18 周岁未被剥夺政治权利的村民直接选举产生（不是政府委派的。大家会问我身边的大学生怎么就政府委派当了村官，那是因为大学生村官不是村委会的，是党支部的）
  • 选举过程
    • 1、村民选举委员会主持选举工作； 2、村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：(1)户籍在本村并且在本村居住的村民；(2)户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；(3)户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。 【注意】已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。 3、选举日 20 日前公布参选村民名单，公布之日起 5 日内异议申诉；收到申诉之日起 3 日内处理决定。（20日公布5日申诉3日处理） 4、登记参加选举的村民直接提名候选人。（1个人就能提名） 5、“双过半制”：有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，当选。
  • 任期
    • 任期 5 年，可连选连任。
  • 罢免
    • 1、本村 1/5 以上有选举权的村民或者 1/3 以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的成员有权提出申辩意见。（记忆方式：村民三五成群去罢免） 2、双过半制：须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。
  • 职权
    • 实行少数服从多数的民主决策机制，而非主任负责制。（不是村长说了算，是大家商量出来的）
  • 如果村委会作出错误决定，如何纠正？
    • 1、村民会议有权变更或撤销 2、村民代表会议有权变更或撤销 3、乡镇人民政府有权责令改正 4、权利受损害的村民有权向人民法院起诉 5、启动罢免程序
• 下属委员会
  • 1、村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。（根据需要设立，不是一定要设立的） 2、人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。 【注意】村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。组长由村民小组会议推选。（村民小组也是可以设而非必须设立的，组长无实权，无油水，所以组长是推选出来的，如果有油水的话，就是选举出来的）
• 民主评议与经济责任审计
  • （1）村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。 【类比记忆】村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。 （2）村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，由县级政府农业部门、财政部门或者乡级政府负责组织，审计结果应公布，其中离任审计结果应当在下一届村委会选举之前公布。（离任了也得干审计的活，因为审计是个技术活，所以由县级政府弄。审计结果在下一届选举之前公布，让大家能明白这是个烂人）
• 村务公开（很频繁）
  • 一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次。涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
• 村民会议和村民代表会议
  • 村民会议
    • 组织
      • 村民自治的最高组织形式
    • 关系
      • 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
    • 组成
      • 由本村 18 周岁以上的村民组成（不需要政治权利，因为不是选举出来的人员）
    • 职权
      • 1、涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定； 2、村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。（报批准的话就不叫自治了，不向人大备案是因为它和人大没关系）
  • 村民代表会议
    • 组织
      • 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议（人数少可直接开村民会议）
    • 关系
      • 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
    • 组成
      • 由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。（保证村民监督村委会时不被其控制）
    • 职权
      • 讨论决定村民会议授权的事项。（村民让它讨论什么就讨论什么）
• 居委会
  • 组织
    • 设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。（由政府给它组织，不是它自己组织的）
  • 和基层政权的关系
    • 不设区的市、市辖区的政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助（派出机关就是街道办）
  • 组成
    • 主任、副主任、委员 5-9 人（人比农村多是因为城市人多）
  • 自治公约
    • 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。
  • 内部关系
    • 向居民会议负责并报告工作
  • 任期
    • 每届的任期为 5 年，其成员可以连选连任