国企三资盘活、地方政府化债等相关政策

国企三资盘活、地方政府化债等相关政策，旨在通过深化国资国企改革，提升国有资本配置效率，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化，从而增强国有企业竞争力，优化地方融资平台，实现稳增长、防风险、保民生的多重目标。

国资相关政策

• 存量资产盘活
  • 国家层面
    • 2017.12《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》
      • 建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，这是中华人民共和国成立以来国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况，也是国有资产“家底”收催在全国人民面前亮相。
    • 2019.05《十三届全国人大常委会贯彻落实<中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>五年规划（2018-2022）》
      • 提出要完善报表和评价指标体系，一是研究建立全口径国有资产报表体系；二是健全完善政府国有资产管理评价指标体系，稳步有序推进国有资产管理情况报告和审议监督工作，增强工作的规范性和引导性。
    • 2021.02《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》（发改投资规〔2021〕252号）
      • 对支持范围进行了明确，重点支持盘活存量难度大、形成投资良性循环示范性强的基础设施项目。
    • 2022.05《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）
      • 对盘活存量资产的重点方向、盘活方式、支持政策、回收资金的利用，及相关的风险防控举措、组织保障措施等方面进行了明确规定。
    • 2022.06《关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》（发改办投资〔2022〕561号）
      • 对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活。
    • 2022.06《关于进一步发挥资产证券化市场功能支持企业盘活存量资产的通知》（上证函〔2022〕1011号）
      • 一是聚焦重点方向、创新拓展资产证券化盘活存量方式；二是突出资产信用，加强完善资产证券化投资者保护机制；三是加大融资服务，优化强化资产证券化市场支持举措。
    • 2022.10《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（发改投资〔2022〕1652号）
      • 支持民间投资参与102项重大项目建设，引导民间投资积极参与乡村振兴，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。
    • 2022.10《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）
      • 为各级行政事业单位进一步盘活国有资产提供统一指导，鼓励行政事业单位通过六种方式盘活国有资产：优化再用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租或者处置、探索资产集中运营管理。
    • 2024.08《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》
      • 要求充分发挥全域土地综合整治的平台作用，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用相关政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。 提出在保持空间布局总体稳定的前提下，可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化……整治工作中“三区三线”优化微调、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策运用做出详细规定。
  • 湖北省层面
    • 2020.06北省政府办公厅印发《关于大力盘活存量建设用地服务高质量发展的若干措施》
      • 大力盘活存量建设用地。 政策重点包括： 1.加快消化“批而未供”和闲置土地，促进土地高效利用； 2.推动城镇低效土地更新改造，提高开发强度； 3.推进农村集体经营性建设用地入市，拓展土地市场供应； 4.明确相关指标使用和税费减免政策，降低用地成本； 5.制定招商地图和用地指导目录，吸引优质企业入驻； 6.加快推进工业用地出让制度改革，完善土地供需匹配机制； 7.主动化解土地历史遗留问题，优化土地市场环境。
    • 2023.06湖北省自然资源厅和省政府国资委联合印发《关于加快推进国有企业盘活利用存量土地的通知》
      • 加快国有企业存量土地盘活。 该文件提出了八项具体措施： 1.规范土地资产更名程序，提高资产流转效率； 2.加快划拨土地处置进程，推进用地合法化； 3.优化土地利用方式，引导集约高效开发； 4.鼓励低效土地再开发，提升土地增值空间； 5.鼓励存量土地纳入政府土地储备体系； 6.支持利用闲置土地进行公益性项目开发； 7.妥善处理历史遗留土地问题，化解土地障碍； 8.建立土地利用的绩效考评机制，确保资源优化配置。
    • 2024.11湖北省自然资源厅《严控年内新增闲置土地整改工作方案》
      • 全力扭转闲置土地“边清边增”“增多于清”“账面新增”问题，确保年底闲置土地净处置率不低于15%，促进节约集约用地。 对已建成投入使用或已达到开工建设条件的项目，精简相关审批流程，消化“账面闲置”。 对符合国土空间规划的，通过调整土地用途、规划条件或土地置换等方式保障企业开工建设用地需求。 对司法查封的，支持企业开工建设。 对企业原因造成闲置的，通过征缴土地闲置费、坚决无偿收回等方式消化处置。 对短期无法开工建设的闲置土地，由政府组织临时使用。 运用“土地超市”推介闲置土地，帮助企业采取合作开发、分割转让等方式盘活利用。
• 地方政府化债
  • 国家层面
    • 2024.07中公中央政治局会议
      • 要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。
    • 2024.09中公中央政治局会议
      • 要有效落实存量政策，加力推出增量政策。
    • 2024.11《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》
      • 全国人大常委会批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务.
  • 湖北省层面
    • 2024湖北省推进全省大财政体系建设
      • 提高债券资金的使用效率，实行项目全生命周期管理； 强化信息披露制度，确保债务公开透明； 优化地方政府债券发行机制，降低融资成本； 实施财政金融协同监管，防范和化解系统性债务风险。
    • 2024.11《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104号）
      • 积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展。 1.运用专项债券资金收回收购存量闲置土地。 2.使用专项债券资金用于收回收购土地，应由纳入名录管理的土地储备机构具体实施。 3.优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地。 4.根据需要向社会发布收回收购土地征集公告，综合考虑企业意愿、市场需求、地块条件等因素，确定拟收回收购意向地块和时序安排，分批纳入土地储备计划，优先申报使用专项债券。