2025年水利部工作会议：进一步全面深化水利改革

This is a mind map about 2025年水利部工作会议：进一步全面深化水利改革，Main content: 4. 总结，3. 2025年重点工作，2. 面临的挑战，1. 2024年水利工作回顾。

2025年水利部工作会议：进一步全面深化水利改革

• 1. 2024年水利工作回顾
  • 1.1 水旱灾害防御工作
    • 1.1.1 防御成效显著
      • 2024年成功应对多轮强降雨，全国大江大河干流及重要支流堤防无一决口，保障了沿岸数千万群众生命财产安全。
      • 在抗旱方面，通过科学调配水资源，有效缓解了华北、西北等地区旱情，确保了农作物灌溉用水需求，减少农业损失超百亿元。
    • 1.1.2 防御措施有力
      • 启用现代化监测预警系统，提前精准预报洪水、干旱信息，为应急响应争取时间，预警信息准确率较去年提升15%。
      • 加强防洪工程调度，三峡、小浪底等大型水利枢纽协同作战，拦蓄洪水超千亿立方米，削减洪峰流量达30%以上。
    • 1.1.3 防御体系完善
      • 修订完善各级各类防汛抗旱预案超万份，明确责任分工，强化应急演练，提升协同作战能力，参与演练人数超百万。
      • 建立跨区域、跨部门联动机制，整合资源，实现信息共享，形成强大防御合力，有效应对流域性重大灾害。
  • 1.2 水利建设投资与改革
    • 1.2.1 投资创历史新高
      • 2024年水利建设投资达7000亿元，同比增长20%，推动南水北调东中线后续工程等重大水利工程开工建设。
      • 投资带动上下游产业发展，创造就业岗位超200万个，对稳定经济增长、促进区域协调发展发挥重要作用。
    • 1.2.2 改革取得跨越性进展
      • 在水权改革方面，多地开展水权交易试点，明确用水权，激发市场活力，促进水资源优化配置，交易水量超亿立方米。
      • 推进水利投融资改革，吸引社会资本参与水利建设，拓宽资金渠道，社会资本投入占比提升至15%，缓解资金压力。
• 2. 面临的挑战
  • 2.1 极端天气事件增多
    • 2.1.1 气候变化影响
      • 近年来全球气候变化加剧，极端天气事件频率增加，我国暴雨、干旱等灾害呈多发重发态势，给水利防御带来巨大挑战。
      • 据气象部门预测，未来几年极端天气事件发生概率仍将居高不下，防灾减灾形势严峻，需提前布局应对。
    • 2.1.2 防御难度加大
      • 极端天气导致洪水峰高量大、突发性强，现有防洪工程体系面临考验，部分老旧堤防、水库存在安全隐患。
      • 干旱持续时间长、范围广，水资源调配难度增大，需进一步完善抗旱应急体系，提升抗旱保供水能力。
    • 2.1.3 应急响应要求提高
      • 极端天气事件的不确定性要求水利部门应急响应速度更快、决策更科学精准，对监测预警、指挥调度等提出更高要求。
      • 需加强应急物资储备、抢险队伍建设，提升应急处置能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。
  • 2.2 “十四五”规划目标任务繁重
    • 2.2.1 任务艰巨
      • “十四五”期间需加快推进国家水网建设，构建主骨架大动脉，涉及众多重大水利工程建设，任务艰巨繁重。
      • 河湖生态环境治理、水资源节约集约利用等任务也需同步推进，时间紧、任务重，需统筹协调各方力量。
    • 2.2.2 资金压力大
      • 重大水利工程建设资金需求大，仅靠财政投入难以满足，需创新投融资模式，吸引社会资本参与，缓解资金压力。
      • 加强资金使用监管，提高资金使用效率，确保每一分钱都用在刀刃上，保障工程建设顺利推进。
    • 2.2.3 技术支撑不足
      • 部分水利工程建设技术难度大，如深埋长隧洞施工、高坝建设等，需加大科研投入，攻克技术难题。
      • 数字孪生水利等新技术应用尚处于起步阶段，需加快技术研发与推广，提升水利智能化水平，为规划任务完成提供技术支撑。
  • 2.3 深化水利改革的紧迫要求
    • 2.3.1 体制机制不完善
      • 现有水利管理体制在跨区域协调、部门协同等方面存在不足，影响工作效率和资源优化配置。
      • 水利工程建设与管理分离，重建轻管现象依然存在，需深化管理体制改革，建立长效管理机制。
    • 2.3.2 市场化程度低
      • 水利行业市场化程度相对较低，水价形成机制不合理，水权交易市场不完善，制约了社会资本参与积极性。
      • 需加快市场化改革步伐，完善相关政策法规，培育多元市场主体，激发市场活力。
    • 2.3.3 创新动力不足
      • 部分水利单位创新意识淡薄，科研投入不足，人才匮乏，影响水利事业高质量发展。
      • 要建立健全创新激励机制，加大人才培养引进力度，营造鼓励创新的良好氛围，推动水利改革创新发展。
• 3. 2025年重点工作
  • 3.1 完善水旱灾害防御体系
    • 3.1.1 加强防洪工程体系建设
      • 继续推进堤防加固、水库除险加固等工程建设，提升防洪工程标准，确保大江大河、重要城市防洪安全。
      • 加强中小河流治理，解决局部地区防洪薄弱环节，减少山洪灾害损失，保护沿河村镇群众生命财产安全。
    • 3.1.2 完善雨水情监测预报体系
      • 升级改造监测设备，扩大监测覆盖范围，提高监测精度和时效性，实现雨水情实时监测、精准预报。
      • 加强气象、水文等部门数据共享与协同，完善预报模型，延长预见期，为防灾减灾提供科学依据。
    • 3.1.3 强化水旱灾害防御工作体系
      • 压实各级防汛抗旱责任，加强应急演练，提升应急处置能力，确保责任落实到人、措施落实到位。
      • 建立健全应急物资储备与调配机制，确保关键时刻物资充足、调配及时，保障抢险救灾需求。
  • 3.2 构建国家水网工程体系
    • 3.2.1 建设安全韧性现代水网
      • 按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”原则，推进国家水网建设。
      • 加强水资源调配工程建设，优化水资源配置，提高水资源保障能力，实现区域水资源互联互通。
    • 3.2.2 构建国家水网主骨架大动脉
      • 加快推进南水北调西线等重大引调水工程建设，构建国家水网主骨架，缓解北方地区水资源短缺问题。
      • 加强骨干输水通道建设，提升输水效率和安全性，确保水资源稳定供应，保障国家粮食安全和经济社会发展用水需求。
    • 3.2.3 完善河湖生态环境治理体系
      • 持续推动河湖生态环境复苏，加强河湖水域岸线空间管控，严厉打击非法采砂、侵占河湖等行为。
      • 实施河湖库一体化监测感知体系建设，实现河湖生态环境动态监测，为河湖治理提供数据支撑。
  • 3.3 完善数字孪生水利体系
    • 3.3.1 推进数字孪生流域、水网、工程建设
      • 选取重点流域、水网区域开展数字孪生试点建设，构建数字孪生平台，实现流域、水网数字化映射。
      • 加强数字孪生技术在水利工程设计、建设、管理等环节应用，提升水利工程全生命周期管理智能化水平。
    • 3.3.2 强化水利智能业务应用
      • 开发智能防洪、智能灌溉、智能水资源调配等业务应用系统，实现水利业务智能化决策与管理。
      • 加强数据资源整合与共享，打破信息孤岛，提升水利信息化水平，为水利高质量发展提供有力支撑。
    • 3.3.3 建立健全节水制度政策体系
      • 落实水资源刚性约束制度，严格控制用水总量，提高用水效率，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。
      • 加强节水宣传教育，提高全民节水意识，推广节水技术和设备，提升水资源节约集约利用能力。
• 4. 总结
  • 4.1 强调深化水利改革的重要性
    • 4.1.1 保障水安全
      • 深化水利改革是解决我国水资源短缺、水灾害频发、水生态损害等问题的关键举措，对保障国家水安全意义重大。
      • 只有通过改革，才能优化水资源配置，提升防灾减灾能力，实现水资源可持续利用，为经济社会发展提供坚实水支撑。
    • 4.1.2 推动高质量发展
      • 水利改革是推动水利高质量发展的动力源泉，可激发市场活力，吸引社会资本投入，提升水利工程建设与管理水平。
      • 有助于加快水利科技创新，培育高素质人才队伍，提高水利服务经济社会发展的能力和水平，助力经济社会高质量发展。
    • 4.1.3 落实国家战略
      • 深化水利改革是落实国家区域协调发展战略、乡村振兴战略等的重要保障，可促进区域协调发展，改善农村水利基础设施。
      • 对于实现碳达峰、碳中和目标，推动绿色发展也具有重要意义，可助力构建人与自然和谐共生的现代化。
  • 4.2 动员水利系统成员锐意改革、苦干实干
    • 4.2.1 提高思想认识
      • 全体水利系统成员要深刻领会深化水利改革的重要意义，增强责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
      • 坚定不移贯彻新发展理念，以改革创新精神推动水利事业发展，为实现水利现代化而努力奋斗。
    • 4.2.2 强化责任担当
      • 各级水利部门要切实履行职责，勇于担当作为，敢于攻坚克难，确保各项改革任务落到实处、取得实效。
      • 加强组织领导，明确责任分工，建立工作台账，定期督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    • 4.2.3 发扬实干精神
      • 广大水利工作者要发扬水利行业优良传统，脚踏实地、苦干实干，以钉钉子精神抓好各项水利工作。
      • 在实践中不断探索创新，总结经验，完善措施，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的更大贡献。