2025中央一号文件核心要点

2025年中央一号文件再次聚焦“三农”，强调粮食安全、耕地保护与乡村全面振兴。截至2025年，已累计发布27份“中央一号文件”，推动粮食播种面积稳定在165亿亩，建成高标准农田8亿亩，严守18亿亩耕地红线。新质生产力的提出，体现了绿色与创新驱动的农业现代化。文件还着力健全乡村治理体系，推进乡村建设，壮大县域富民产业，持续巩固脱贫攻坚成果。

2025中央一号文件核心要点

• 概要
  • 文件名称
    • 《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》
      • 办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党
      • 关键词
        • 乡村全面振兴
      • 总基调
        • 坚持稳中求进
      • 目标
        • 推进乡村全面振兴、建设农业强国
      • 坚持农业农村优先发展
        • 巩固和完善农村基本经营制度
          • 动力
            • 改革开放
            • 科技创新
          • 提升
            • 乡村产业发展水平
            • 乡村建设水平
            • 乡村治理水平
            • 取得效果（三农）
              • 农业增效益
              • 农村增活力
              • 农民增收入
      • 两个确保
        • 确保国家粮食安全
        • 确保不发生规模性返贫致贫
      • “千万工程”
        • “千村示范、万村整治”
  • 一号文件
    • 1.第一个“一号文件”
      • 1982年1月1日
    • 2.关于“三农”问题
      • “三农”指的是——农业、农村、农民
      • “三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位
      • 从1982年至1986年5年间，连续颁布了关于“三农”的中央一号文件
      • 2004年(21 世纪以来)至2025年又连续22年发布以“三农”为主题的中央一号文件
      • 截至2025年已经累计发布了27份专注于“三农”议题的“中央一号文件”
    • 3.这是新时代(党的十八大)以来第13 个聚焦“三农”的中央一号文件（党的二十届三中全会以后第一个中央一号文件）
    • 4.党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央一号文件的主题连续8年聚焦乡村振兴
  • 知识拓展
    • 1、乡村振兴
      • 乡村全面振兴
        • （1） 总体目标
          • 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现
          • 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
        • （2） 总方针——坚持农业农村优先发展
        • （3） 总要求——二十字方针
          • 产业兴旺
          • 生态宜居
          • 乡风文明
          • 治理有效
          • 生活富裕
        • （4） 乡村振兴的五大方面
          • 1. 产业振兴
          • 2. 人才振兴
          • 3. 文化振兴
          • 4.生态振兴
          • 5. 组织振兴
        • （5） 重点任务与保障措施
          • 1.粮食安全
          • 2. 防止返贫
          • 3. 基础设施建设
          • 4. 科技与创新
          • 5. 政策支持与资金投入
          • 6. 社会治理与法治保障
    • 2、今年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。
    • 3、2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全根基更加坚实。
    • 4、***总书记指出，耕地是粮食生产的命根子。
      • 农业的芯片:种子
    • 5、***总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。
    • 6、党的十八大以来，我们逐步建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分直”。
• 内容
  • 2个持续
    • 一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
      • 1.粮食稳产保供
        • 实施粮油作物大面积单产提升行动，主攻单产和品质提。
        • 扩大粮食单产提升工程规模，推广水肥一体化技术，落实千亿斤粮食产能提升任务。
        • 巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等油料作物潜力
      • 2.畜牧业稳定发展
        • 支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展
      • 2.耕地保护与质量提升
        • 严格耕地总量管控和“以补定占”，确保耕地总量动态平衡
          • 耕地保护与粮食安全
            • 严守18亿亩耕地红线
            • 确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上
            • 建成高标准农田8亿亩
            • 粮食播种面积稳定在16.5亿亩
          • 种子、耕地和科技
          • 农业的芯片:种子
          • 耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基
          • 解决吃饭问题，根本出路在科技
        • 加强黑土地保护、盐碱地综合利用试点和撂荒地复垦
      • 3.农业科技协同攻关
        • 发展农业新质生产力，强化种业振兴(如“南繁硅谷”平台)
          • 新质生产力
            • 2023年9月***总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇
            • 1.特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力
            • 2.新质生产力本身就是绿色生产力
        • 推动生物育种产业化，加快国产农机装备研发应用，发展智慧农业。
      • 4.农业防灾减灾建设
        • 加强气象预警和农业社会化服务，建设现代化防洪减灾体系。
        • 完善粮食生产补贴政策(最低收购价、完全成本保险等)，健全主产区奖补机制
        • 发展设施农业、深远海养殖、森林食品、类开发等，构建大食物观。
        • 强化食品安全监管，推进兽用抗菌药减量使用:
      • 5.粮食生产政策体系
        • 落实稻谷、小麦最低收购价政策
        • 完善玉米、大豆生产者补贴
        • 稻谷补贴政策
      • 7.农产品贸易与生产协调
      • 8.构建多元化食物供给体系
        • 践行大农业观、大食物观
        • 深远海养殖
      • 9.粮食和食物节约长效机制
        • 扎实推进粮食节约和反食品浪费行动
        • 推动粮食机收减损、适度加工和科学储存
    • 二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
      • 1.守底线
        • 守牢不发生规模性返贫致贫底线
          • 持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果
            • “三保障”
              • 1.教育
              • 2.医疗
              • 3.住房
      • 2.统筹建立帮扶制度
        • 统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定
        • 通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持
      • 3.健全资产的长效管理机制
        • 健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度
  • 4个着力
    • 三、着力壮大县域富民产业
      • 1.发展乡村特色产业
        • 大力发展绿色、特色农产品种养
        • 提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平
      • 2.完善联农带农机制
        • 引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作
        • 通过保底分红、入股参股、服务带动等方式
      • 3.拓宽农民增收渠道
        • 因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济
        • 支持发展就业容量大的富民产业
        • 推进家政兴农行动
        • 扩大以工代赈项目实施规模
    • 四、着力推进乡村建设
      • 1.统筹县域城乡规划布局
        • 促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化
        • 县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治
      • 2.推动基础设施向农村延伸
        • 县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治
        • 分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设
        • 持续推动“四好农村路”高质量发展
        • 支持连锁经营布局县域市场
        • 巩固提升农村电力保障水平
        • 提升农村地区电信普遍服务水平
      • 3.提高农村基本公共服务水平
        • 办好必要的乡村小规模学校
        • 健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额
      • 4.加强农村生态环境治理
        • 健全农村改厕实施机制
        • 推动厕所粪污和生活污水协同治理
        • 推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用
    • 五、着力健全乡村治理体系
      • 1.加强农村基层党组织建设
        • 坚持以党建引领基层治理
        • 集中整顿软弱涣散村党组织
        • 严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督
      • 2.持续整治形式主义为基层减负
        • 严格控制对基层开展督查检查考核
        • 精简优化涉农考核
        • 清理“一票否决”和签订责任状事项
        • 整治“指尖上的形式主义”
      • 3.加强文明乡风建设
        • 推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行
        • 铸牢中华民族共同体意识
        • 创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动
      • 4.推进农村移风易俗
        • 持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题
      • 5.维护农村稳定安宁
        • 坚持和发展新时代“枫桥经验”
        • 防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延
        • 筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪
        • 强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。
    • 六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
      • 1.稳定和完善农村土地承包关系
        • 坚持“大稳定、小调整”
          • 确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定
        • 鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平
      • 2.管好用好农村资源资产
        • 探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式
        • 不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地
        • 持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理
      • 3.创新乡村振兴投融资机制
      • 4.完善乡村人才培育和发展机制
        • 以产业需求为导向
        • 项目人员服务基层
      • 5.统筹推进林业、农垦和供销社等改革
        • 赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权
        • 推进供销社综合改革
      • 6.健全农业转移人口市民化机制
        • 住房保障政策范围
        • 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法