导图社区 第二章行政环境
自考《行政管理学》，从环境、行政环境、经济环境、社会环境、文化环境等方面进行了分析和概述，需要的可以收藏。
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第二章 行政环境
环境
识记：环境的含义
环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
领会：组织的系统与边界的关系。
“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。 美国管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为,边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系;而且,边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。
行政环境
识记
行政环境的含义
行政环境就是处于特定行政系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
行政环境的内涵
1. 是针对具体行政系统而存在的
2. 通过边界与行政系统相区分
3. 构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响
4. 包括有形的事物和无形的事物
行政环境的基本属性
1. 复杂性
2. 相关性
3. 综合性
4. 动态性
5. 层次性
行政环境的类型
以环境因素形成过程及其与人类活动为标准
自然行政环境
人造行政环境
也就是社会环境，最为密切相关
可以细化为：经济环境、政治环境、文化环境
以行政系统的作用和影响层级
宏观行政环境
策略层次
中观行政环境
行政系统的管理层次
微观行政环境
特定人员或行为
影响最为直接
以一国政府管辖区域分
国际环境
国内环境
领会
不同类型的行政环境的内容与特点
应用
特定的行政组织的环境及其内容
融合-棱柱-衍射的行政模型
雷格斯行政生态学模式理论的基本内容
弗里德·雷格斯(Fred W.Riggs)。在以《行政生态学》1961为代表的一系列论著中,雷格斯通过系统地运用生态学理论和方法分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响,建立起了较为系统的行政生态学理论体系。
融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点
1. 农业社会
融合型
无分工、效率低
2. 过渡型社会
棱柱型
受限分工、效率一般
形式主义、异质性、重叠性
3. 工业社会
衍射型
高效分工、效率高
差别在于体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面
行政生态学的产生与特点
行政环境问题的提出者：高斯《美国社会与公共行政》最早提出行政管理与行政环境之间的关系问题。 在《公共行政学之我见》指出研究公共行政，必须研究它的生态问题。
农业社会、工业社会及其过渡型社会的性质模式及其特点
过渡时期社会的行政模式特点及其对发展中国家的启示
1. 已经出现了专业化分工的趋势，但又未能有效实现完全的分工。
2. 专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限
3. 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响不能起到规范和约束作用，形同虚设
经济环境
经济活动是人类社会最基本的社会活动
经济环境的四个组成要素
经济力量
最重要、最基本的经济因素
行政系统的经济力量环境因素就是指这个国家的社会总生产能力与国民财富总量。
从根本上制约者行政系统的规模、体制结构与运行方式等。
经济体制
核心是资源调配制度
经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。
社会经济结构
是一国或一个地区国民经济中的一系列经济结构性因素的集合。
科技发展水平
是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。
经济环境四要素对行政管理系统的影响
社会主义核心价值观所蕴含的行政文化及其对行政管理的影响
我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用
我国当前社会的经济环境的特点及其对行政管理体制的影响
传统农业与高科技产业并存
我国社会生产力发展水平较低的原因
(1)较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存,呈现出强烈的二元经济结构特征。
(2)国民经济各项总量指标取得了长足的进展,但各种人均经济指标却很低。
(3)我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系,全国各个地区、部门的经济有了长足的发展,社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。但与此同时,国民经济结构仍然不合理。
(4)科技发展水平也相当不平衡。
公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展
经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。 其核心就是所谓的社会资源调配制度,也就是社会资源的调配是以市场机制为主,还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。 一般认为,一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系,或者说,经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。
逐步完善的社会主义市场经济体制
政治-社会环境
是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种政治和社会因素的集合。
广义的政治环境
现实中政党政治格局及其运行情况
由法律规定或实际形成，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式方法与车给你需等方面的制度性规范体系。
组成
国家政权组织形式及其实际运行状况
政党制度
影响
通过自身的利益表达与利益综合功能,为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息,为行政系统的决策与管理活动提供依据
运用自身所具有的政治社会化功能,在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁,及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方
政党的执政功能,也就是通过成为执政党,通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张
社会团体发达程度以及社会流通性
社会团体在西方称为社会利益集团
雷格斯认为社会组织分为两类
基于血缘关系结合成的团体
基于利益关系结果成的团体
流通性是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。
狭义的政治环境
政治-社会环境三要素对行政管理的影响
分析我国现行政治社会环境的基本特点及其对行政管理的影响
中国共产党的领导
中国特色社会主义制度最大的优势就是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。
人民代表大会制度
是我国政权组织形式
迅猛成长的社会团体组织
分析社会团队与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
社会团体是两个以上的社会成员基于自愿,为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。西方学者往往称之为社会利益集团。
在现代社会,社会团体对行政系统的影响作用主要表现在: (1)社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。 (2)社会团体不仅扩大了行政系统的效能,而且也塑造着行政系统本身,决定着行政运行程序与规则。
文化环境
政治文化分为认知性、情感性与评价取向性三个基本组成部分。
行政价值文化
行政神话
行政系统为何存在
行政功能文化
全能普化
1. 政府是全能的,政府有能力也有责任总揽所有社会事务
2. 政府机关也是全能的,或者说是功能普化的
3. 机关是全能机关,个人是全能职员
计划经济时期的中国行政系统即是如此
有限分工型
1. 政府只是社会分工中的一个部门,因而其功能是有限的
2. 政府中的各个部门、每个人员也不是全能的,只能行使特定的权力,承担特定的责任
3. 在这种行政文化环境下,政府是有限政府,其权力受到限制
4. 政府各个部门和行政人员不但权力有限而且分工明确、责任清楚。
行政运行文化
自律本位
法律本位
行政公共关系文化
称为政民关系观
(1)管制型行政总体价值观和服务型行政总体价值观
(2)全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化
(3)自律本位型行政运行文化和法律本位型行政运行文化
(4)依附服从型行政公共关系文化和自主参与型行政公共关系文化
(5)社会主义核心价值观所蕴含的行政文化及其对行政管理的影响
分析我国现行行政文化环境的特点及其对行政管理的影响
管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。
全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。
自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。
依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
社会主义核心价值观所蕴含的行政文化及其对行政管理的影响。
富强民主文明和谐 — 国家层次的行政文化
自由平等公正法治 — 社会层次的行政文化
爱国敬业诚信友善 — 个人层次的行政文化
