第三章行政权力

自考《行政管理学》，包含了权力、行政权力、行政权利的产生及其来源、行政权利的结构等内容，需要可收藏。

第三章 行政权力

• 权力
  • 识记
    • 权力的定义
      • 在现实的社会关系中，权力主体为实现某一目标，能够对权力客观进行影响或控制的一种力量。
    • 权力的几种类型
      • 从特性分
        • 本源性权力（主权权力）
          • 1. 本原性权力不受他种权力的制约
          • 2. 权力主体的意志是独立的和最高的
          • 3. 权力主体对本原权力可以支配、摘置或转交他人行使
        • 从属性权力（派生权力）
          • 1. 从属性权力是从本原性权力派生而来
          • 2. 受本原性权力的制约
          • 3. 权力主体的意志不具有独立性和最高性
          • 4. 必须服从本原性权力主体的意志
      • 从主体分
        • 公共权力、私人权力
      • 从作用领域
        • 政治权利、经济权利、文化权力、社会权力
  • 领会
    • 权力是一种非对称的社会关系
• 行政权力
  • 识记
    • 行政权力的定义
      • 行政权力是一种公共性权力、从属性权力,也是一种政治权力,它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
    • 行政权力的特性
      • 行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性
      • 公共性
        • 是行政权力合法性的基础
        • 主要表现
          • 1. 主体是公共机构，而不是个人组织
          • 2. 活动领域是公共事物，而不是私人领域
          • 3. 目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务
      • 执行性
        • 行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力
      • 有限性
        • 各个方面都受到约束和制约，来源于人民的同意和授予，目的是保护公民的权利。
        • 主要体现
          • 1. 作用范围是有限的
          • 2. 行使方式是有限的
          • 3. 是受监督和制约的
            • 以权力限制权力
            • 以权利限制权力
  • 领会
    • 行政权力的主体、客体、目的与重要基础
      • (1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 (2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 (3)行政权力的目的是实现国家意志。 (4)行政权力的重要基础是国家强制力。
• 行政权利的产生及其来源
  • 识记
    • 传统行政权力
      • 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽与原始社会的管理权。
      • 古代封建国家的政治统治是靠宗法制度维持
      • 传统行政权力的行驶依据主要是传统习惯和统治者个人任意专断的意志。
    • 现代行政权力
      • 现代国家行政权力的根本来源是：人民群众
      • 现代行政权力的特点
        • 自主性增强
        • 作用日益广泛和内部功能日趋分化
        • 法理性权力
    • 行政权力的具体来源
      • 1. 强制力
        • 最原始直接有效的权力，是国家权力的重要基础。
      • 2. 诱导力
      • 3. 组织制度
      • 4. 个人因素
      • 5. 信息
  • 领会
    • 国家的出现与行政权力的产生
    • 人民是国家行政权力的根本来源
• 行政权利的结构
  • 识记
    • 行政权力结构的定义
      • 行政权力结构是指行政权力系统内部各要素相对稳定的关系模式，它建立在行政管理活动中权力分工的基础之上。
    • 行政权力的静态结构的定义
      • 是指行政权力经过一定的程序分配后，与不同的行政主体相结合所形成的一种网络结构，它与行政组织体系结构相一致。 体现为：上下级制度、等级制原则、部门职位分工原则。
  • 领会
    • 行政权利的动态结构的基本内涵
      • 作用方向和轨道具有明显的指向
      • 有明显的层次性
      • 时间在行政权力动态结构中是一个必要的因素
      • 作用的结果也是行政权力动态结构的重要构成要素
    • 行政权力结构与行政责任的关系
      • 1. 就性质而言，行政权力的公共性决定行政责任是一种公共责任。
      • 2. 就产生而言，行政责任是基于行政职权关系而产生的责任。
      • 3. 就责任大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
• 行政分权
  • 识记
    • 联邦制国家联邦政府与成员政府权力关系
      • 美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国为典型。
    • 单一制国家中央政府与地方政府权力关系
      • 英国、法国、日本是实行单一制度的主要国家，其中英国为典型。
  • 领会
    • 西方发达国家行政分权改革的基本趋势
      • 自20世纪六七士年代以来,西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势。 分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同, 但总体趋势都朝向增加地方自主性的方向发展, 改变地方过分依赖中央的局面, 使中央与地方间的资源分配更超平衡、相互依存度提高。
    • 西方发达国家地方分权的原因
      • 1. 为了提高行政效率
      • 2. 为了适应现代经济的发展
      • 3. 为了适应政治民主化的需要
    • 新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变
      • 1994年，中央与地方在财政关系上实行分税制
      • 扩大地方政府经济管理的财权和事权
      • 赋予一些地区政府经济“特权”。
  • 应用
    • 重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路
      • 1. 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府权限范围
      • 2. 实现中央与地方利益分配的合理化
      • 3. 实行地方分权和基层自治
      • 4. 健全和完善对地方行政权力的监督