导图社区 农业政策学 第三章 农业政策制定
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第三章 农业政策制定
3.1公共政策制定概述
一.公共政策制定的含义
(一) 政策制定概念
1.狭义
2.广义
(二)农业政策制定的含义和意义
二.公共政策制定的理论依据
(一)共产品问题 (二)外部效应问题 (三)市场垄断和信息不对称问题 (四)市场的不完全问题 (五)社会公平问题 (六)宏观经济问题
三.公共政策制定的原则
(一)针对性原则 (二)可行性原则 (三)系统性原则 (四)规范性原则
四.公共政策系统
(一)政策主体
1.官方的政策主体
(1)立法机构 (2)行政机构 (3)政党 (4)司法机构
2.非官方的政策主体
(1)利益集团 (2)公民（选民） (3)大众传媒
(二)政策客体
1.社会问题
2.目标团体
(三)政策环境
1.地理环境
2.社会环境
(1)社会经济状况 (2)制度(体制)条件 (3)政治文化 (4)全球环境和国际环境
3.2农业政策问题的确定
一.社会问题和政策问题
(一)社会问题
(二)政策问题
二.农业政策问题的确认
(一)问题觉察
(二)问题界定
(三)问题描述
3.3农业政策议程
一.政策议程的概念和类型
(一)政策议程的概念
政策问题、政府议事日程 决策领域。首要环节，权威性配置
（二）政策议程的类型
格斯顿、琼斯 实质性，象征性，公开性，隐蔽性
二.建立农业政策议程的途径
(一)政治领袖 (二)政治组织 (三)专家学者 (四)行政人员 (五)政府体制 (六)公众 (七)大众传播媒介 (八)突发性(危机)事件
三.建立农业政策议程的策略
(一)政府积极
政府主动介入发现解决。比较关注国家民族命运前途、政权稳定、涉及政府自身利益
（二)社会积极
社会团体或个人、受到影响或威胁、要求政府、提上政策议程。原因有：四
（三）政府与社会均积极
清醒认识、双方都表示出尽快解决问题积极、主动性 ，议事日程。
3.4农业政策方案规划
一.农业政策方案规划的含义和特征
1.含义
农业政策问题分析研究、提出解决办法或方案的活动过程。包括：五环节。
2.特征
1.根本目的、解决既定农业政策问题。2.基本内容，方案设计和方案择优。3.既是研究活动，又是政治行为。①专家学者。②其他众多参与者
二.农业政策方案规划的原则
(一)信息完备原则: (二)系统协调原则 (三)科学预测原则 (四)现实可行原则 (五)民主参与原则 (六)稳定可调原则
(一)①信息，方案规划基础、依据②信息收集整理，加工处理。贯穿过程。③政策的科学性，信息全面性真实性。成正比。 (二)①据事物系统特征，从联系的观点出发，综合分析。②将整体、局部利益，内、外部条件，主、次要目标，眼前长远利益，相结合，注各项政策之间相互关系，各项政策、一个有机整体、相互支持、协调配套。 (三)正确理论指导下、按照科学的原则、程序、方法，对未来情况进行估计的活动。 (四)农策制定者，某项方案规划，社会现实，是否可行和行之有效，各种分析论证，以确认是否符合客观实际，具备实施的可行性。 (五)体现在①农策是否真正反映人民要求、愿望，是否最终使群众收益②农策保障人民群众，生产、生活领域同其他领域享同 等权利及分配③保证 政策制定 、主人翁作用，重视 专家智囊团发挥作用。 (六)农策保持连续、稳定性，考虑原策衔接或过渡，又环境变化相应调整，变动。
三.农业政策方案规划的程序 主要包括以下几环节
(一)农业政策方案目标的确立
1.农业政策目标含义n
～是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。～是农业政策设计和择优的基础，是农业政策执行的指导方针，为农业政策评估提供标准。农业政策目标具有:具体性，可行性，规范性，协调性特点。
2、确立农业政策目标的原则、基本思路、要求
遵循以下原则
①从实际需要出发，保证～的经济和社会效益。 ②保证~的可行性,合理性,切实调动人们的积极性主动性和创造性。 ③保证农业政策目标的相对稳定性。 ④保证农业政策目标适当的弹性。
基本思路
①固定目标法。即根据现实需要确定农业政策目标的方法。如以经济发展的战略目标和更高层次目标为依据，演绎出农业政策目标然后固定。再以此来寻求实现这一目标的政策手段措施。 ②引申目标法。依据实际可能来
要求
①关键性，全面性相结合。②可行性与挑战性相结合。③具体化与定量化相结合。④灵活性与一致性相结合。
(二)农业政策方案的设计
1.农业政策方案涉及的含义n
是在确定农业政策目标前提下，寻求与组合，可以达到农业政策目标的措施和手段。
2.农业政策方案设计参与者
(1)政府系统内部的农业政策方案设计人员:可能受本部门利益左右影响，政策方案独立性，公正性，合理性。
(2)政府系统外部的农业政策涉及人员:大学,研究机构等、独立性相对较强、受到行政命令部门利益制约较少。同时，掌握的政策性信息资源不够充分。
3.农业政策方案设计的主要方法
(1)渐进式农业政策方案设计。优点： 缺点：
(2)延伸式农业政策方案设计。一是： 二是：
(3)创新式农业政策方案设计。:
4.农业政策方案设计步骤。
第一阶段：~轮廓设计。第二阶段：农业政策方案的细化。
(三)农业政策方案后果的预测
为了正确评估方案，必须对方案后果进行科学预测。 (1)对客观条件变化的预测。 客观条件分为有利和不利，将直接影响农业政策方案实施所要付出的代价及产生的效果。预测主要解决以下几 方面问题：一是预测政策方案执行中遇到的有利、不利因素。/二是寻求利用这些有利因素和克服不利因素的手段和办法。/三是预测未来环境、条件的变化情况及原因。/四是预测能否解决方案具体实施过程中遇到的困难。 (2)对政策方案预期效果的预测。 对于评估选择方案尤其重要，因为只有知道方案的预期效果，才能辨别方案的优劣。才能使决策者在选择方案时胸有成竹。
(四)农业政策方案的评估与抉择
1.农业政策方案的评估
含义：
一般从一下几方面对方案进行评估：①目标取向、有效性、效率、公平性、程序公正性、可行性、预测性
2.农业政策方案的抉择
即择优选择方案。农业政策方案抉择实质： 农业政策方案抉择作用：
为确保最终抉择的农业政策方案科学和优化，政策决策者应注意以下几点：
子主题
第(四)未背 不想背 因为也不知道是不是重点 复习的时候再来看。
3.5农业政策的合法化
一.政策合法化与政策法律化
(一)政策合法化
含义n：法定主体为是政策方案获得合法地位，而依照法定权限和程序所实施的，一系列(审查、通过、批准、签署和颁布政策的)行为过程。政策合法化属于政策制定的范畴。 从以下几方面把握：一、所有的政策都有其合法化过程。 二、政策合法化是有目的的活动。 三、~是法定主体依照法定权限所实施的活动。 四、～是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。
意义：①政策合法化是政策执行的前提。②政策合法化是决策民主化，科学化和法制化的重要保障。③政策合法化 是依法治国和依法行政的需要。
(二)政策法律化
①含义n:指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟稳定而有立法必要的政策转化为法律， 实际上是另一种立法活动，又称政策立法。 政策法律化的过程即为立法的过程。 ②政策转化为法律的条件：a.有立法必要的政策。b.成熟稳定的政策。详见本书第七章 ③政策合法化与政策法律化区别：前者是经政策规划得到的政策方案，获得合法地位的过程，未经合法化过程不具有执行效力。后者是将已经过实践检验，证明成熟、稳定的政策转化为法律。 政策处于执行阶段，而非制定阶段
二.政策合法化的程序和要求
(一)政策合法化的程序
由审查、决议、批准、签署、颁布几个环节构成。
(二)政策合法化的基本要求
(1)主体合法化。 (2)程序的法定性。(3)内容的合法性。(4)抉择的法定性。
三.农业政策的合法化
农业政策方案必须经过法定程序，提交有关机关讨论，并以公报决定等形式向全社会发布，才能使农业政策获得公认合法地位。只有合法化的农业政策才能产生约束力，具有可执行性，得到社会各界普遍认可，接受和遵从。
