导图社区行政法

行政法

针对李佳的课程所做的笔记，行政法知识点总结，包括行政法概述，行政协议，行政争议，行政行为，行政组织。

编辑于2021-12-24 01:17:07

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行政法

行政法概述

行政法基本概念及体系

高高在上，命令服从

控权方式

合法行政

法律渊源

立法系统

宪法

法律

地方性法规

省法规

设区的市法规

民族自治条例、单行条例

行政系统

行政法规（国务院）

部门规章（国务院下属部委）

地方规章（省政府，设区的市政府）

其他规范性文件

有普遍约束力的决定、命令

司法系统

司法解释

法规效力

宪法＞法律＞行政法规

上级＞下级

人大＞政府，即法规＞规章

省规章=市法规，需要裁决

部门规章=四类地方文件，需裁决

体系

两主体一行为三救济

主体

官

行政机关

授权组织

民

行政相对人

直接对象

行政相关人

直接对象的利害关系人

行为

官对民做出

救济

行政复议

行政诉讼

国家赔偿

行政法的基本原则

合法行政原则（形式法治）

地位

首要原则

内涵

法律优先

依照法律、法规行政行政，不和法律相抵触

法律保留

无授权，无行为

合理行政原则（实质法治）

公平公正

同等情况同等对待

不同情况差别对待

考虑相关因素原则

只考虑符合立法授权目的的各种因素

比例原则

层次递进

合目的性

目的是为了公共利益

适当性

手段有助于目的的实现

损害最小（核心）

有多个手段时，选择对当事人权益损害最小

程序正当原则

行政公开

依据、过程、结果都要公开

国家秘密一律不公开

商业秘密，个人隐私原则上不公开，除非权利人同意或为了公共利益

公众参与

决定前，告知

决定中，听取陈述申辩

决定后，说明

公务回避

利害关系回避

保证中立的回避

因其他原因，影响客观中立

高效便民原则

行政效率原则

积极履行法定职责

遵守法定时限

便利当事人原则

诚实守信原则

诚实

行政信息真实原则

守信

信赖利益保护原则

无法定事由及程序，不得撤销、变更已生效的行政决定

因法定使用需要撤销、变更行政决定，造成行政相对人财产损失的，应赔偿或补偿

赔偿：违法行为造成

补偿：合法行为造成

权责统一原则

权

执法手段

责

对外，行政机关担责

对内，公务员追责

行政组织

行政主体

概念

行政机关

一般行政机关VS专门行政机关

一般

政府（国、省（自治区、直辖市）、市（地级市（设区）、州、地区行政公署）、县（县级市（不设区）、市辖区）、乡（镇政府）

专门

公安局、卫生局

正式行政机关VS派出机关VS派出机构

正式行政机关

派出机关

行政公署≈地级市

区公所

县级市、市辖区的街道办事处

派出机构

原则上不做行政主体

例外情形，取得授权

派出所

警告、500元以下罚款

工商所

对个体户违法行为的处罚（不包括吊销执照）

税务所

2000以下罚款

开展行政活动的其他组织

被授权组织

获得行政主体资格

由法律、法规、规章授权

对象：无行政权能的组织

行政机关委托的组织

没有行政主体资格，以委托机关名义

有行政主体委托

对象：机关、机构、组织、个人等

行政主体的判定

权

十二类行政机关

五级政府

四级部门

三级派出机关

自身为行政主体，越权依然可以作为行政主体

无行政权能的组织（企业、事业单位、临时机构、内设机构、派出机构）

主要看授权是否有效

越权

幅度越权

自身为被告

种类越权

所属机关为被告

名

谁的名义谁承担（有局限）

行政主体的机构设置和编制管理

编制

人员数额和领导职数

编制类型

行政编制

事业编制

制定编制原则

适时调整

科学合理

精简

国务院的机构设置和编制管理

中央

机构设置

一高一低留中间

一高：国务院组成部门的设并撤，由总理提请，全国人大及其常委决定

一低：处级的设并撤，由国务院自行决定并报国编办备案

留中间

国务院直属机构、办事机构、部管局、议事协调机构的设并撤，国编办提出，报国务院决定

国务院司级内设机构，国编办审核方案，报国务院批准

编制管理

行政机构增减编制

国务院批准

议事协调机构无编制，从其他部门抽调人员

国编办是常设意识协调机构

地方

由国务院批准

各级政法的行政编制总额，国编办审核

国编办报国务院批准，可在编制总额范围内对地方特别行政机构进行专项管理。

由国务院机构编制管理机关负责

审批

同一行政区，不同层级之间调配编制

审核

地方的事业单位机构和编制管理办法

上一级政府决定的事项

地方政府机构的立、并、撤、改

县以上人大常委备案

本级政府自己决定

议事协调机构的立、并、撤、改

同区同级部门之间调配行政编制

机构职责冲突

协商一致，编委备案

协商不一致，政府决定

本级政府编委决定

政府机构的内设机构的立、并、撤、改

公务员

范围

事业单位不是公务员

国企不是公务员

职务、职级、级别

通常公务员身上会同时具有三重编码

引咎辞职

仅辞去职务而非公职

进转出

进

录用委任制

1年试用期，期满后委任职级和级别，不合格则取消录用

取消录用≠不予录用

适用

一级主任科员以下

组织主体

中央公务员主管部门

省级公务员主管部门

不录用的条件

受过刑事处罚的

开除公职的

包括国家机关、国有企事业单位、人民团体中从事公务的职务

开除共产党党籍的

被列为失信联合惩戒对象的

录用方式

考试、考核

特殊职位可经省级以上公务员主管部门批准简化程序或采用其他测评办法

体检标准由中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定

选任制

适用

领导职务

聘任制

专业性较强的职位和辅助性职位

涉密岗位不适用聘任制

可公开招聘也可直接选聘

聘任合同期限为1~5年，可约定1~12个月的试用期，工资实行协议工资制

聘任制合同纠纷60日内申请仲裁，仲裁不服的，15日内民事诉讼

职位是否聘任制需经省级以上公务员主管部门批准

聘任合同的签订、变更、解除报同级公务员主管部门备案

公开选拔委任制

本机关没有合适人员

适用

正厅至副科职务

职级公务员不适用

转

转任

在公务员内部职务变动

调任

非公务员调入机关担任领导职务，或四级调研员以上职级

出

辞职

辞去职务，区别于辞去公职

不得辞职的情况

未满最低服务年限

涉及职务或离开上述职位不满脱密期限

重要公务还未处理完毕，且须由本人继续处理

正在接受审计、纪律审查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的

法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的行为

辞退

≠开除

辞退可以领取辞退费，或失业险

辞退情形

年度考核连续2年不称职

不胜任现职，又不接受其他安排

因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排的

不履行义务、不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的

连续旷工超15天或一年累计旷工超30天

能力不行，态度不好

不予辞退

因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力

患病或负伤，在规定的医疗期内

女性公务员在孕期、产假、哺乳期内

退休

提前退休

工作年限满30年

距国家退休年龄不足5年，且工作年限满20年

强制退休

完全丧失劳动能力

达到退休年龄

管理制度

基本权利义务

参加培训是权利

回避制度

执行公务回避

影响公正执行公务

地域回避

乡、县、地级市正职应实行地域回避

近亲属回避

夫妻、直系血清、三代以内旁系血亲、近姻亲

回避事项

同一机关直属同一领导的职务

同一机关上下级领导关系的职务（上一级）

一方任领导，另一方不得在其领导的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财物工作

人权、财权、监督权

不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或主管部门担任领导成员

特殊情况下，经省级以上人事部门同意，可以变通回避规定

回避决定

任职禁止制度

在职禁止

在职公务员原则上不得对外兼职，因工作需要，在机关外兼职的，应经批准，并不得领取兼职报酬，并不得兼任职务

离职禁止

对象

辞职或退休的公务员

期限

领导成员、县处级以上领导职务的3年，其他2年

事项

到与原工作业务直接相关的营利性组织任职

从事与原工作业务直接相关的营利性活动

处理

责令限期改正，逾期不改的，由县级以上市监部门处理

没收从业期间违法所得

责令接收单位对该人员予以清退

并根据情节轻重，对接受单位处以该人员违法所得1~5倍的罚款

服从制度

认为上级命令错误的，可以提出改正或撤销该决定或命令的意见

上级拒绝的，下级应执行，后果由领导承担

明显违法的命令或决定由执行者承担

考核与升降制度

考核结果1年不称职降职、2年不称职辞退

优秀、称职可获得年终奖

工资、福利、保险

加班的补休或补助

因公牺牲或病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待

奖励制度

嘉奖、记功、授荣誉称号

处分制度

公务员个人严重违法违纪

种类

警告，6个月

记过，12个月

记大过，18个月

声誉罚

降级，24个月

撤职，24个月

开除

处分期间待遇

不得晋升职务、职级、级别和工资档次。

例外：警告处分期间可以涨工资

注意：降职、引咎辞职、责令辞职、免职都不是处分

并处规则

处罚前存在数个违法违纪行为

吸收

种类不同，执行最重的

相加

种类相同，并处一个分期以上，多个分期以下，最长不超过48个月

受处分期间受新处分

吸收

开除吸收其他处分

从重且并科

执行最重的处分

处分期先减后并，并后不超过48个月

处分程序

初步调查与立案

均需处分决定机关的负责人同意

不宜继续履行职责的，可以决定暂停其履行职务

期间不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续

讨论决定于通知

由决定机关领导成员集体讨论决定

办案期限，立案后6个月，最长不超过12个月

书面形式通知受处分人，自处分做出之日生效

主动交代、有效避免损失的，应减轻处分

违纪情节轻微，批评教育后改正的，可免予处罚

处分前已退休的，不再给予处分，但应按规定降低或取消其待遇

处分前被刑法处罚、开除、免职或辞去领导职务的，仍应给予处分

同一违法违纪行为，监察机关已经做出政务处分的，不再给予处分

处分解除

解除条件

受开除以外处分

处分期满

受处分期间有悔改表现，且未再发生违法违纪行为

生效

处分期满后自动解除

申诉

行政行为

抽象行政行为

定义：国家行政机关制定的行政法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为

行政法规制定程序

制定权限

国务院

报告制度

制定政治方面法律法规一律报告党中央

制定经济、文化等其他方面的行政法规中的重大问题应报告党中央

制定程序

立项

国务院下属部门有权报请立项

地方政府不可报请

年度立法工作计划应向社会公开征集建议

立法计划报国务院及党中央批准后向社会公布

起草

主体

国务院的一个或几个部门或国务院法制机构（司法部）具体负责起草

起草工作与国务院法制机构沟通后，上报国务院

程序

上

对重大问题提出解决方案的，报国务院决定

下

对社会公众有重大影响的重大利益调整事项，应进行论证咨询

起草行政法规应向社会公布，征求意见，期间不少于30日

起草专业性较强的行政法规，可吸收专家参与起草工作，或委托专家、单位等起草

左右

涉及其他职能部门的，应征得相关部门同意

结果

提交送审草

审查

主体

国务院法制机构（司法部）

程序

涉及重大利益调整的，应进行论证咨询

涉及重大利益调整或存在重大意见分歧、对权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的，可以听证

送审稿或修改稿可向社会公布，征求意见

有关部门有不同意见的，应协调。

有较大的争议的，可委托专家、教学科研单位、社会组织进行评估

协调不一致的，报国务院决定

结果

缓办或退回

向国务院提出审查报告和草案修改稿

决定

大事开会

国务院常务会议审议

司法部或起草部门作说明

小事传批

国务院传阅审批

公布

签署

报总理签署国务院令公布实施

涉及国防建设的行政法规，可以由国务院总理、军委会主席共同签署，以国务院、军委会令公布

公布载体

国务院公报

政府法制信息网

全国范围内发行的报纸

权威性依次递减

施行

一般，公布之日起30日后施行

特殊，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即实施将有碍法规施行的，可以公布之日起施行

备案

由国务院办公厅向全国人大常委会备案

解释

明确含义及适用依据，有省级政府和国务院部门报国务院解释，由国务院或国务院授权的有关部门公布

行政法规的解释和行政法规有同等效力

具体应用问题，由省级政府和国务院部门的法治机构报国务院法制机构解释

规章制定程序

制定权限

部门规章

国务院各部委、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构

地方政府规章

省、自治区、直辖市的人民政府

地级市、自治州的人民政府

仅限于城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面

报告制度

政治方面法律的配套规章，及时报党中央或同级党委（党组）

制定重大经济社会方面的规章，应及时报告同级党委（党组）

制定程序

立项

部门规章由部门内设机构或其他机构报国务院部门立项

地方政府规章由政府所属工作部门或下级政府，报规章制定机关

起草

审查

决定

部门规章

部务会议或委员会会议

地方政府

全体会议或常务会议

公布

备案

由制定机关的法制机构报请备案

解释

规章名称不能是条例

监督制度

人大不是监督部门

国务院、地方规章找上级

具体行政行为

概述

特征

特定性

约束对象特定

根据内容判断，行政行为作出的时候，约束的对象是否确定

行为是否面向未来反复适用

处分性

必然影响权利义务

有影响的目的

有影响的效果

无处分性的事实行为（非行政行为）

暴力侵权行为

不可诉，可申请国家赔偿

行政指导行为

柔性

假指导可诉

行政调解行为

柔性

假调解可诉

重复处理行为

过程性行政行为

其他

服务性事实行为

交通安全指使标志

补充性事实行为

相关部门销毁依法没收的假冒产品

外部性

管理外部公共事务

内部行政行为

针对组织

针对公务员

行政性

核心：运用行政职权

非行政行为

国家行为

司法行为

仲裁行为

行政协助执行行为

扩大执行范围或采取违法执行方式，属于具体行政行为

刑事司法行为

公安局

客观上看授权

刑诉法授权你的行为

少年劳动教养刑法授权，是行政行为

主观上看目的

不违背刑诉法授权的目的

分类

依职权VS依申请

羁束VS裁量

立法对行政行为的约束程度

只有裁量行为可以调解

只有裁量行为会涉及合理性评价

授益VS负担

授益

行政许可

行政给付

负担

行政处罚

行政征收

行政强制

要式VS不要式

现场发现违法口头传唤（唯一不要式）

作为VS不作为

成立

成立条件

主体

实施者是行政主体，且具体事实人员一直健全

内容

向当事人作出具有效果意思的表示

程序

按法律规定的方式送达

成立时间

作为

送达即成立

不作为

积极不作为

作出拒绝表示及成立

消极不作为

法定履行期限届满即生效

无法定履行期限的，2个月

紧急情况，不作为当场成立

生效

原则上行政行为一经成立立即生效

若存在重大明显的违法情形，自始无效

附生效条件的，条件成就后生效

效力

拘束力

一经生效即产生

确定力

争议期过后产生

不再争议，不得更改

执行力

履行期过后产生

国家强制力

违法要素

主体违法

事实依据违法

适用法律依据违法

法律程序违法

明显不合理

不正当的考虑

故意延迟和不作为

不一致的解释和反复无常

其他（显失公正、滥用职权、畸轻畸重）

效力的终止

无效

条件：明显且重大违法

无资格

不具有行政主体资格

无依据

行政内容没有法律依据

无内容

内容客观上不可能实施

后果

自始无效、当然无效、确定无效

利害关系人可以在任何时候主张无效，有权机关可以在任何时候宣告无效

可撤销

具体行政行为一般违法

后果

撤销前有效，撤销后溯及既往

利害关系人可以在起诉期和复议期申请撤销

带来损失的可获得赔偿

当事人自身违法导致被撤销的，不赔偿

废止

行为合法，但情况变化了

后果

自废止之日起丧失效力

造成损失的，给予必要补偿

其他

自然人死亡

行政许可

概述

特征

依申请性

授益性

要式性

外部性

VS行政确认

是否具有赋权性

是否具有责任性

是否具有溯及力

VS行政登记

确认性登记

行政确认

许可性登记

行政许可

备案性登记

通常初始登记是许可，之后是确认。具体应根据内容判断

分类

法律分类

一般许可

公共利益、个人重大利益

程序

形式审查1个人

实质审查2个人

特许

自然资源、公共资源等

认可

范围

对象一般是人

特定职业资格、资质

程序

考试（人）、考核（法人）

核准

对象是物

特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫

程序

2个人

登记

企业或其他组织的设立

附期限许可VS不附期限许可

附期限期满30日前，应提出延续申请

对于该期限，其他法律、法规、规章另有规定的，依照其规定

延期申请未予回复的，视为同意

有数量限制的许可VS没有数量限制的许可

可转让的许可VS不可转让的许可

立法

事项范围

可以设定许可的事项

一般、特许、认可、核准、登记

可以不设定许可的事项

能够自主决定

市场能够调节

能够自律管理

能够事后监督

设定（从无到有）和具体规定（从粗到细）

设定权

经常性许可

法律、行政法规、地方性法规设定

临时性许可

国务院决定

及时提请转为行政法规

省规章

实施满1年需继续实施的，应提请本级人大及其常委会，指定地方性法规

禁止

设定国家统一确定资格资质的许可

设定企业的设立登记及其前置性许可

因为法人是全国的，所以这些文件必须是国家级的

设定限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可

规定权

不得增设行政许可

具体规定不得增设违反上位法的其他条件

程序

起草

起草单位应听取群众意见

向制定机关作出说明

评价

设定机关定期评价

实施机关适时评价

公民、法人等可以提意见

停止

实体条件

该许可由行政法规设定

经济事务的许可

省范围内可以通过其他方法解决的

程序条件

省级政府经国务院批准后决定

实施

主体

行政机关实施

授权实施

法律、法规授权

委托实施

受委托的必须是行政机关

委托实施应当公告

不得转委托

办公方式改革

一个机关：一个窗口对外

多个机关

权利所有权转移：集中许可

权利所有权不转移

一站式审批（许可大厅、联合许可）

并联式审批（统一许可）

一般程序

申请

可委托，必须亲自的例外（护照）

书面申请

包括邮件。电报、传真等形式

不得要求提供无关的材料

提供格式文本不得收费

受理

受理与否均应出具凭证

可以当场更正的，应允许当场更正

材料不符合要求，应5日内一次性告知所需补正内容，逾期不告知的，自收到材料之日起视为受理

审查

实质审查，2名以上人员

决定

能当场做出就当场做出

不能当场做出

受理之日起20日内决定，本机关负责人批准可延长10日

统一办理和联合集中办理的，45日内决定，本级政府负责人批准可延长15日

听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定

书面决定

准予许可应公开，不予许可的决定不公开

没有地域适用范围的，全国有效

颁发许可证、加盖印章、标签

不是所有许可都要证

猪

10日内颁发、送达

听证程序

听证启动

依职权

涉及重大公益的许可

应公告

依申请

涉及重大私人利益的许可

听证程序

期限

5207我爱你，妻

当事人被告知听证权利之日起5日内申请听证

行政机关20日内组织听证

行政机关听证前7日告知当事人时间地点

主持人回避

事先参与许可事项的人员回避

直接利害关系人回避

公开

应当公开，涉国秘、商秘、个人隐私的除外

听证笔录

应当制作笔录，并交参加人确认无误后签字

根据笔录作出许可决定（听证笔录排他效力）

费用

行政机关承担

监督

监督手段

抽查、实地检查

制作笔录，公众有权查阅

不得妨碍正常生产经营

检查后果

发现实施许可中违法行为

责令改正

设备问题应立即改正

吊销许可证

发现取得许可证中存在违法行为：撤销

撤销机关

决定机关及其上级

法院

被越权机关

撤销后的处理

溯及既往失去效力

应行政机关原因的撤销，导致损失的应赔偿

许可人违法的，不予赔偿，进行处罚，涉及公共安全，人身健康、生命财产安全的，禁止3年内申请该许可

审查过程中发现以上行为，属于未遂，禁止1年内申请

因公共利益变化需要废止的许可：撤回

适用情形

已取得合法许可

许可所依据的法律法规规章，修改或废止

许可所依据的客观情况发生重大变化

法律效果

许可自撤回之日起失去效力

造成财产损失的，予以补偿

补偿程序

提出申请

不予答复或不符补偿决定的，可以复议或诉讼

补偿标准

实际损失

实际投入

法定标准

可以调解

发现许可无法继续其效力：注销

证不能用了

吊销、撤销、撤回之后都要注销

行政处罚

概述

行政处罚法VS治安管理处罚法

考试中公安、警察用后者

特征

国家行政机关行使国家惩罚权的活动

对外部违法行为的管理活动

维护国家行政秩序的具体行政行为

涉及犯罪的，基于同一犯罪事实可折抵刑期

惩罚性

目的是惩罚

滞纳金，目的催促交本金，行政强制执行

收费行为，目的是社会管理。属于行政征收

撤回、撤回、注销，属于行政许可

方式是增加新的负担

责令限期改正、恢复原状，是行政强制措施，行政命令

种类

警告

书面的

送达本人，不公开

罚款

VS罚金，罚金是刑罚

税、费通常不是行政处罚，是征收

没收

违法所得

非法财物

违禁品

用于违法活动的财物

直接用于违法活动的物品

属于行为人本人所有

责令停产停业

VS取缔

责令的是合法的，取缔的是非法的

VS责令限期改正

是否增加新的负担

暂扣或吊销许可证和执照

行政拘留

15日，合并不超过20日

其他

只能法律和行政法规设定

设定与具体规定

行政处罚的设定

法律

行政法规

限制人身自由的处罚除外

地方性法规

限制人身自由及吊销营业执照除外

无权设定其他种类处罚

规章

只有警告和罚款

行政处罚法范围内

具体规定

可以细化上位法

不得抵触上位法

新增种类、扩大或缩小幅度、新增行为等，都属于抵触上位法

行政处罚的实施

主体

行政机关

一般行政机关

综合执法机关

只有国务院或经国务院授权的省政府，可以决定由一个机关行使多个机关的处罚权

限制人身自由和垂直领导部门的行政处罚权不可以被集中实施

法律、法规授权的组织

地方规章不可授权

行政机关委托的组织

只能委托事业组织

管辖规则

级别管辖

地域管辖

指定管辖

实施程序

一般程序

调查

2人以上

正当程序

听取陈述和申辩，并复核

不得因申辩而加重处罚

证据登记保存

需要负责人批准

证据可能灭失或以后难以取得

保存后，7日内做出处理决定

决定

经审核人员审核后，交机关负责人决定

复杂或重大违法行为，集体讨论决定

初次从事审核的人员应通过司法考试

老人老办法

送达

当场送达

不在场的7日内送达

简易程序

适用条件

一般处罚：公民50以下，单位1000以下罚款或警告

治安罚：公民200以下罚款或警告

程序

一人执法

当场处罚，当场送达

处罚决定需报所属行政机关备案

听证程序

适用条件

依申请

法定听证情形

行政处罚法

责令停产停业

吊销许可证、执照

较大数额罚款

吊、责、大款

治安处罚法

吊销许可证

2000元以上罚款

约定听证

官民双方自愿约定

拘留可约

组织程序

期限

当事人被告知后3日内提出申请

组织会议无具体规定

7日前通知时间地点

回避

参考行政许可部分

笔录

应做笔录，但无排他效力

费用

行政机关承担

公开

同行政许可

一般实施规则

不处罚情形

不罚小孩精神病，情节轻微已纠正

超过时效不处罚

时效起点

行为发生之日

连续行为，最后一个行为

继续行为，行为停止之日

时效终点

行政处罚2年

治安管理处罚6个月

税收处罚5年

征收无时限

未被发现

一事不再罚

不能两次罚款

裁量情节

从轻减轻

满14不满18

受胁迫

主动消除或减轻危害后果

立功

责令改正

治安管理处罚的实施

主体

县级以上公安甲钴胺

警告及500元以下罚款

实施程序

调查

传唤

对象是违法行为人

受害人、证人不得传唤

传唤证，现场发现可出示工作证口头传唤

应告知传唤原因和依据

可以强制传唤

询问

对象

违法行为人、受害人、证人

时限

8小时，复杂不超过24小时

询问不满16周岁的违法行为人，应通知父母或监护人到场

询问笔录签名盖章，必要时可由被讯问人自己书写笔录

询问被害人或其他证人可到单位或住所处，必要时也可通知其到公安局

检查

对象

场所、物品、人身

2人

原则上出示证件及证明，必要时可只出示证件，检查公民住所应出示县级以上公安机关开具的证明文件

女性查女性

笔录，签名盖章

扣押

无关不得扣押

决定

决定的证据

只有陈述无其他证据，不能处罚

听证程序

2000元以上罚款前，应告知有权申请听证

简易程序

警告或200元以下罚款

期限

30日，可延长30日需上级批准

送达

当面或2天内

抄送受害人

决定拘留的，通知家属

调解程序

实体规则

不处罚

不罚小孩神经病（14岁）

过时效不罚（6月）

从轻、减轻

从重

行政处罚的执行

罚款

基本原理

原则：罚执分离

例外：当场收缴

强制执行

执行罚，每日加处3%

强制执行，查扣冻

拘留

主体和场所

公安机关决定，拘留所执行

合并执行

合并后最长不超过20日

暂缓执行

同时满足

当事人申请行政复议或提起行政诉讼

当事人主动申请暂缓执行

提出符合条件的担保人或缴纳保证金

担保人

与本案无牵连

享有政治权利，人身自由未受限

在当地有常住户口和固定住所

能履行担保义务

保证金

每日200

公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险

不执行

行政强制

概述

行政强制执行

不履行行政决定的，强制其履行

行政强制措施

为预防而强制

执行VS措施

目的不同

有无基础决定

执行应先说后做

时间长短不同

发生阶段不同

行政处罚VS行政强制措施

流程：措施、处罚、执行

核心看目的

处罚目的是惩戒

措施目的是预防

看期限

期限明确的是处罚

无明确固定期限的是措施

行政强制的种类和设定

强制措施的种类

限制人身自由

查封场所、设施或财物

扣押财物

冻结存款、汇款

其他

证据登记保存

冻结价格

防火应急措施

强制执行的种类

直接强制执行

人身

管束、强制服兵役等

财产

划拨

拍卖

拆房子

间接强制执行

代履行

行政机关自己或委托他人代替当事人履行，再收费

执行罚

滞纳金

加处罚款

不是罚款，是罚款的滞纳金

设定（立法）

强制措施

法律

行政法规

可以设定限制人身自由、冻结以外的强制措施

地方性法规

可以设定查封、扣押

规章

不得设定

强制执行

法律

强制措施的实施

主体

行政机关

法律、法规规定

集中实施

取得集中实施处罚权的综合执法机关可以实施与处罚权有关的强制措施

授权实施

根据法律、行政法规授权

委托实施

禁止委托

一般程序

报批

原则应事前报批

特殊情况24小时内补办报批，人身强制立即补办

表明身份

2人

通知当事人到场

告知

听取陈述申辩

制作现场笔录

签名、盖章

当事人拒绝签名，应注明

当事人不到场，要求见证人并签名

查封、扣押的程序

适用对象

限于涉案场所、设施或财物

不得查扣个人及其所抚养人的生活必需品

不得重复查封

实施程序

一般程序

制作并当场交付查扣决定书及清单

一式两份

物品名称、数量

行政机关名称、章、日期

实施期限

不超过30日

经批准可延长30日

应书面告知当事人并说明理由

另行规定除外

保管及费用

保管费用由行政机关承担

行政机关可委托第三人保管

第三人造成损失的，行政机关现行赔付，后追偿

后续措施

没收或销毁

及时解除

已拍卖或变卖的，应退还所得款项

明显低于市价的，应补偿

冻结的程序

对象

存款、汇款

不得重复冻结

程序

先做后说

期限

30+30

强制执行的实施

执行

间接执行

主体

所有机关均可采用

手段

执行罚

滞纳金

告知义务

告知标准

数额上限

不得超出金钱给付顺序

期限上限

30天

加处罚款

代履行

适用

交通安全、环境污染、自然资源破坏

主体

行政机关自己或委托

程序

送达

催告

派员监督

签章确认

收费

立即代履行

需要立即处理的紧急情况

没有基础决定

直接执行

主体

人身

公安、国安

财产

税收

税务、海关

拆除

县级以上政府

无直接强制执行权的机关，只能申请法院强制执行

例外

拍卖权，所有机关都有

条件

当事人不诉讼、不复议、经催告不履行

可以将预先查扣的财产拍卖抵扣罚款

自行强制执行程序

一般程序

条件

行政决定期限内不履行义务

基本步骤

催告

书面催告

催告期间有转移财物迹象的，可立即执行

催告自身不可诉

陈述申辩

执行

特殊规则

执行协议

本质

执行和解

内容

约定分阶段履行

当事人采取补救措施的，可减免执行罚

如不履行执行协议，应恢复强制执行

人性化执行

不得在夜间、法定节假日实施强制执行，但紧急情况除外

不得对居民采取断水电气热等方式，迫使其履行

拆除应先公告，等满复议期、诉讼期、履行期再强拆

比例原则的体现

中止与终结执行

中止

条件

无履行能力

第三人对执行标的合理主张

执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益

其他

结果

条件消失，恢复执行

中止执行满3年，不再执行

终结

人没了

标的没了

执行根据没了

例外程序

拍卖

强拆

申请法院强制执行程序

又称非诉执行

条件

主体

无直接强制执行权的机关

税务、海关可以自行强制执行，也可以申请法院非诉执行

时间

起诉期（6月）、复议期（60日）、履行期（15日）满后3个月内

不叠加，同步起算

程序

催告前置，催告期为10日，各阶段均可催告

特例

行政机关所确定的权利人也可申请法院强制执行，期限为行政机关申请期限届满后6个月

管辖

申请机关所在地，不动产所在地。基层法院

程序

申请

受理

审查

行政庭负责审查

书面审查，7天

发现违法，转让实质审查，听取意见，30天

紧急情况

申请立即执行，经院长批准，5日内执行

收费

强制执行的合理费用由非执行人承担

其他行为

行政裁决

常见情形

自然资源权属纠纷的裁决

专利强制许可使用费用纠纷的裁决

劳动工资、经济赔偿、补偿纠纷的裁决

VS行政调解

刚性VS柔性

行政给付

行政征收、征用

征收VS征用

所有权VS使用权

可能给钱VS一定给钱

行政确认

≈公证

特例

结婚证

房屋合格证

行政不作为

当为能为而不为

积极不作为

明确拒绝

消极不作为

默示拒绝

政府信息公开

政府信息

概念

履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息

公开主体

行政机关

谁制作、谁公开

谁保存、谁公开

首次接触原则，多个机关时，最先接触的机关负责公开

派出机构、内设机构

自己公开

共同制作的信息

牵头制作的机关负责公开

公开前征求其他机关意见

其他机关15日内回复，不回复视为同意

被授权组织

同行政机关

公开范围

原则

公开

法定不公开

涉及国家秘密的政府信息

法律、行政法规禁止公开的政府信息

公开会危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息

原则不公开

商业秘密

个人隐私

例外：权利人同意或为了为了公共利益

书面征求意见

逾期未回复，由行政机关权衡判断是否公开

内部信息不公开

认识管理、后勤管理、内部工作流程等方面信息

过程性信息不公开

讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等

公开审查机制

行政机关不能确定是否可以公开的，报有关主管部门或者保密行政管理部门确定

公开程序

主动公开的程序

公开内容

与公共利益相关的监督检查情况

本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定

公务员招考及录取情况

其他

公开方式

各种各样

公开场所

法定场所：各级国家档案馆、公共图书馆

公开程序

目录、指南

信息形成20日内公开

无延长

公开前应进行保密审查

依申请公开的程序

申请

可以口头申请

无需说明用途

提供身份信息

答复

期限

当场

20+20

方式

申请内容不明确，7日内补正

无信息，告知没有

不公开，告知不公开

重复申请，不予处理

部分涉密的

判断能否分割处理

答复形式，原则按申请人要求，例外看文件保存形式

一般不收费，大量信息的收取信息处理费

防止申请人滥用权利条款

数量、频次明显超过合理范围

以申请公开的形式进行信访、投诉、举报等活动

申请需要加工、分析的信息

监督和保障

提起行政诉讼

主动监督

公开年度工作报告

县级以上政府部门1月31日公开

县级以上政府3月31日公开

行政争议

总论

复议和诉讼的衔接

自由选择

先选诉讼则不能复议

原则上不能二次复议

例外，省部级原级复议的，可以向国务院再复议

国务院复议结果为终局，不可诉

复议前置但不终局

侵犯自然资源权利案件

自然资源所有权或使用权收到侵犯

当事人认为其已经取得的自然资源权利受到侵犯

必须是行政确认侵害了自然资源

广义确认

给了别人

基础条件

纳税争议案件

一般涉税都要复议前置

例外：行政处罚、行政强制、反倾销税

禁止或限制经营者集中的行为

禁止收购或附限制条件限制收购

复议前置且终局

省级政府作出自然资源终局裁决

省政府复议

根据特定法律规范

附加条件

针对外国人和其他境外人员的限制人身自由的决定

决定依据：出入境管理法

行政诉讼参加人

被告

直接起诉，被告的确认

行政机关：做出行政行为的为被告

即使越权被告也是自己

被授权的组织为被告

被委托的组织的行为，由委托的行政机关做被告

派出机关自己做被告

被撤销的行政机关

继续行使其职权的性质机关

无继承者，所属政府为被告

垂直领导的，上一级行政机关为被告

临时机构，组建者为被告

共同行为，共同被告

原告不同意追加的，专列为第三恩

假共同行为

行政主体是被告，非行政主体是第三人

经批准的行政行为

诉讼看名义

内设机构、排除机构

以所属机关的名义，所属机关为被告

以自己的名义

自己为被告

种类越权时，所属机关为被告

开发区管理机构

国务院、省级政府批准设立

开发区管理机构、职能部门均为独立做被告

非国务院、省级政府批准设立，取得有效授权

开发区管理机构为被告

非国务院、省级政府批准设立，未取得有效授权

设立机构的地方政府为被告

房屋征收补偿行为

房屋征收部门

经复议后再起诉，被告的确认

复议不作为后起诉

复议机关

告不作为

原机关

告原行为

选择一个

复议改变后起诉

复议机关

复议维持后起诉

原机关和复议机关

漏告的，法院告知，原告不同意的，法院列为共同被告

实体权利是否改变。程序违法但不改变实体权利的，属于维持

复议决定包括多重因素时

原机关、复议机关共同被告

原告

公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益

原告资格判断

相对人必然具有原告资格

相关人在一定情况下具有原告资格（与相对人的关系）

侵权关系

有

亲属关系

无

物权关系

有

公平竞争关系

有

合同关系

行政机关做出行政行为时，是否需要考虑相关人员的利益