出版专业基础（中级）-出版行政管理

出版专业中级资格考试 基础第四章 出版行政管理

出版行政管理

• 出版行政管理概述
  • 概念（熟）
    • 政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为
    • 根本任务：
      • 保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康发展和繁荣
    • 主管部门（熟）
      • 新闻出版署
        • 原"国家新闻出版广电总局"
          • 即总局
      • 各省级新闻出版广电局
        • 即省局
      • 国务院和县级以上地方各级人民政府其他有关部门
  • 依法实施行政管理（熟）
    • 出版行政管理的法律依据
      • 宪法
      • 各种法律
        • 民法通则、著作权法、保守国家秘密法、广告法、国家通用语言文字法、计量法等
      • 国际条约
        • 《伯尔尼公约》《世界版权公约》
    • 出版行政管理的重要法规
      • 行政法规
        • 《出版管理条例》
          • 最基本、最重要
        • 《音像制品管理条例》
        • 《印刷业管理条例》
        • 《计算机软件保护条例》
        • 《著作权法实施条例》
        • 《著作权集体管理条例》
        • 《信息网络传播权保护条例》
        • 《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》
        • 总结“七个条例一个办法”
      • 地方性法规
    • 出版行政管理的重要规章、规范性文件
      • 重要规章
        • 《图书出版管理规定》
        • 《图书质量管理规定》
        • 《期刊出版管理规定》
        • 《音像制品出版管理规定》
        • 《电子出版物出版管理规定》
        • 《出版物市场管理规定》
        • 《出版专业技术人员职业资格管理规定》
      • 规范性文件
        • 《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》
        • 《书号实名申领管理办法》
        • 《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》
        • 总结：“一个规定三个办法”
• 国家对出版单位的管理
  • 对设立出版单位的审批制度（熟）
    • 出版单位包括
      • 报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和互联网出版单位
    • 总局批
    • 设立出版物生产经营单位的规定（了）
      • 审批条件
        • 有出版单位的名称、章程
        • 有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关
        • 有确定的业务范围
        • 有30万元以上的注册资本和固定的工作场所
        • 有组织机构和出版专业人员；法定代表人具备相应条件
        • 其他条件：
          • 音像出版社≥5人，电子出版社≥2人
    • 设立出版单位的法定程序
      • 单位申办
        • 省局批
          • 总局批
      • 单位
        • 省局登记领取出版许可证
      • 单位
        • 工商局领营业执照
      • 互联网出版机构
        • 省级电信局办互联网接入服务
      • 注销
        • 图书、音像、电子、互联网登记日起180日未出版
        • 报社、期刊登记日起90日未出版
  • 出版单位变更登记和审批登记（熟）
    • 出版单位的变更审批
      • 总局批
        • 出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称
      • 总局批的同时
        • 事业单位批
          • 出版单位属于事业单位法人
        • 工商局批
          • 出版单位属于企业法人
        • 省电信局
          • 互联网出版单位
    • 出版单位中止出版活动的备案
      • 省局批
        • 中止期不超180天
    • 出版单位的注销登记
      • 省局批
        • 总局备案
          • 事业单位or工商局or省电信局注销
  • 出版单位年度核验制度（了）
    • 省局核
      • 期刊出版单位的年度核验每年进行一次，图书出版社、音像制品出版社
      • 电子出版物出版社的年度核验每两年进行一次
    • 核验结论
      • 通过
        • 登记
      • 暂缓
        • 音像制品、电子出版物3个月
        • 图书6个月
  • 出版专业职业资格制度（掌）
    • 出版专业技术人员
      • 在图书、非新闻性期刊、音像、电子、网络出版单位内承担内容加工整理、装帧和版式设计（即技术编辑）等工作的编辑人员和校对人员
      • 在报纸、新闻性期刊出版单位从事校对工作的专业技术人员
    • 出版专业职业资格制度的要求
      • 初级
        • 助理编辑、助理技术编辑或二级校对
      • 中级
        • 编辑、技术编辑或一级校对
        • 社长（副社长）、总编辑（副总编辑）、主编（副主编）、编辑室主任（副主任）
        • 责任编辑（或责任校对、责任技术编辑）
        • 到岗2年内
      • 高级
        • 评审制度
    • 出版专业职业资格的报考条件
      • 略
    • 对出版专业职业资格获得者的管理
      • 接受继续教育
        • 每年累计不少于72小时
      • 职业资格登记
        • 首次登记、续展登记和变更登记
        • 登记（掌）
          • 取得证书后3个月内
            • 保留5年
          • 有效期3年，每3年续展登记一次
            • 保留5年
        • 责任编辑注册
          • 首次职业资格登记→责任编辑注册，取得证书→从事责任编辑工作
  • 领导岗位执证上岗制度（了）
    • 《岗位培训合格证书》
      • 总局发
        • 5年有效
• 国家对出版业务活动的管理
  • 年度出版计划备案制度（熟）
    • 即年度选题计划
      • 是出版社准备在某一年度安排出版的产品计划
    • 要求
      • 省局批
        • 总局备案
    • 年度出版计划
      • 上年第四季度申报
    • 增补选题
      • 发稿前1个月
    • 特殊急件
      • 随时
  • 重大选题备案制度（掌）
    • 重大选题
      • 国家安全、社会安定方面，对国家的政治、经济、文化、军事等产生较大影响的选题
    • 省局批
      • 总局备案（30日内）
    • 需备案的重大选题范围
  • 书号、刊号管理（掌）
    • 中国标准书号的组成
      • 以ISBN为前缀的5段、13位数字组成
        • 用于图书、音像制品、非连续型电子出版物等
      • ISBN 978-7-5064-2595-7
      • ISBN产品识别编码-组区号（中国7）-出版者号-出版序号-校验码
    • 中国标准连续出版物号的组成
      • 报纸、期刊、连续型电子出版物
      • 两部分组成
        • 分子
          • 国际标准连续出版物号（由前缀ISSN和8位数字组成）
        • 分母
          • 国内统一连续出版物号（由前缀CN和6位数字组成）
    • 有关规定
      • 书号、刊号不能相互替代使用
      • 书号、刊号不得“一号多用”
        • 不同形式不同书号
          • 不同装帧形式、不同版本、不同开本、不同文字
        • 丛书、成套书
          • 分卷分别定价、可分别销售的
            • 不同书号
          • 各分卷不分别定价，全套书总定价
            • 一个书号
        • 一个刊号只能对应出版一种期刊
          • 出版不同版本的期刊，须按创办新期刊的规定办理审批手续
          • 说明：可以一刊多版多号，但是不能一号多刊或者一号多版
        • 同一内容，不同载体形态、格式的电子出版物，应当分别使用不同的书号
      • 严禁买卖书号、刊号
      • 2009年1月起开始实施书号实名申领制度
        • 三审后领书号
  • 出版物质量管理（掌）
    • 图书质量包括4项：
      • 内容、编校、设计、印制
      • 四项均合格的图书，其质量属合格；其中有一项不合格的图书，其质量属不合格
      • 编校质量：差错率不超过万分之一
    • 图书质量监督检查
      • 2种方式
        • 各出版社自查（每年至少两次），省局和主管单位抽查
        • 总局抽查
    • 对图书质量的奖惩措施
      • 处罚措施
        • 对内容不合格图书的处罚措施
          • 行政处罚
            • 责令限期停业整顿，没收出版物及违法所得，按违法经营额的一定倍数处以罚款，由原发证机关吊销许可证
          • 刑事处罚
            • 由法院依法定罪量刑
        • 对编校质量、印制质量不合格图书的处罚措施
          • 万分之一以上、万分之五以下
            • 30日内收回
          • 万分之五以上
            • 自查，30日内收回
          • 年新版图书品种有10%以上质量不合格
            • 出版单位停业整顿
          • 省级以上警告，并可以根据情节并处3万元以下罚款
        • 对不合格图书直接责任者的处罚措施
          • 1年内造成3种及以上图书不合格或者连续2年造成图书不合格的直接责任者，取消其出版专业职业资格并注销登记，且其3年之内不得从事出版编辑工作
  • 出版物样本送交制度（了）
    • 发行前
      • 中国国家图书馆、中国版本图书馆
        • 保存、收藏
      • 国务院出版行政主管部门
        • 样本备案、审读样本
• 国家对出版物印刷、复制和发行的管理
  • ※关于书刊委托印制的规定（掌）
    • 国家实行印刷经营许可证制度
      • 个人不得从事书刊印刷经营活动
    • 对书刊出版单位的规定
      • 不得委托非书刊印刷企业、正受罚的书刊印刷企业承印书刊
      • 必须提供符合国家规定的委托印刷书刊的有关证明，并依法签订合同
      • 委托印刷的书刊上标明出版单位的名称、地址，书号或者刊号，出版日期或者刊期，书刊印刷企业的真实名称和地址，以及其他有关事项
    • 对印刷企业的规定
      • 必须验证并收存出版单位盖章的印刷委托书
        • 印刷前报省局备案
      • 省外书刊出版单位
        • 印刷前报外省局备案
      • 印刷单位应当自完成书刊印刷之日两年内，留存一份承接的书刊样本备查
  • ※关于音像制品、电子出版物复制的规定（掌）
    • 复制产品包括：
      • 音像制品、电子出版物、音像非卖品、电子出版物非卖品、计算机软件
    • 对出版单位的规定
      • 委托经省局批准设立的复制单位复制产品，使用省局核发的复制委托书，并签订合同
      • 复制委托书第二联经双方盖章后，在完成复制之日起30日内，连同相应的样品交省局
      • 留存两年备查
    • 对复制单位的规定
      • 验证复制委托书及其他法定文书
      • 接受委托复制境外产品的，应当报省局审核同意，复制产品除样品外应全部出境，不得在境内发行
      • 留存两年备查
      • SID码
        • “激光数码储存片来源识别码”
        • 刻压在光盘内圈，用于标识每一条光盘复制生产线
        • IFPI R200
          • IFPI
            • 国际唱片业协会英文名称缩写
          • R2
            • 复制单位代码
          • 00
            • 模具顺序编号
  • 关于出版物批发和零售的规定（熟）
    • 批发业务
      • 省局批
        • 持有出版物经营许可证
    • 零售业务
      • 县批
        • 持有出版物经营许可证
    • 批发、零售中小学教科书
      • 总局批
    • 留存两年备查
  • 关于出版物进口的规定（熟）
    • 其他单位和个人不得从事出版物进口业务
    • 在境内举办境外出版物展览
      • 总局批
• 国家对出版活动的扶持政策（掌）
  • 实行优惠的税收政策
    • 增值税先征后退
      • 增值税100%先征后退
        • 出版环节
          • 各级组织（不含其所属部门）的机关报纸和机关期刊，每单位各限报一份
          • 专为少年儿童、老年人出版发行的报纸和期刊
          • 中小学的学生课本
          • 少数民族文字出版物，盲文图书和盲文期刊
          • 经批准在五个自治区内注册的出版单位所出版的出版物
          • 《半月谈》《法制日报》等22种特定的报刊，以及国务院侨办组织编写的背面印有“本书国务院侨办推展海外华文教育免费赠送”字样的华文教材（含多媒体教材）
        • 制作、印刷环节
          • 少数民族文字出版物的制作或印刷业务
          • 新疆新华印刷厂、新华印刷二厂等35家新疆区印刷企业的印刷业务
      • 增值税先征后退50%
        • 除增值税已100%先征后退的出版物之外的各类图书、期刊、音像制品、电子出版物
        • 国际时政类等三类综合性报纸和经济类、工业产业类等十类行业专业类报纸
    • 免征图书发行（含批发、零售环节）增值税
  • 扶持教科书的出版发行
    • 从制度上确保教科书出版发行秩序
    • 在政策和物质上支持教科书的出版发行
  • 扶持少数民族语言文字出版与盲文出版
    • 对民文出版活动的扶持
      • 设立民文图书出版基金
      • 适当调剂民文出版社的专业分工
      • 加强出版发行队伍培训
      • 建立全国民文出版重点选题规划审定委员会
    • 对盲文出版活动的扶持
      • 将已发表作品改成盲文出版，可以不向著作权人支付报酬
      • 对盲文出版社在投资、补贴、资助等方面给予优惠
  • 扶持在农村和特殊地区发行出版物
    • 少数民族地区、边疆地区、经济不发达地区
    • 对县及以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税
    • 中国人民银行确定，少数民族县的新华书店贷款年利率可享受一定的优惠
    • 凡发往少数民族省（区）的一般图书，其发行折扣率应稍低
    • 建立一般图书发行专项基金，主要用于农村图书的发行
  • 组织和扶持重大出版工程
    • 构建出版公共服务体系
      • 全民阅读工程、农家书屋工程、国家重大出版工程、少数民族新闻出版东风工程
    • 推动出版产业的转型发展
      • 国家数字复合出版系统工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程
  • 设立专项基金
    • 国家出版基金（资助优秀公益性出版物）
    • 中央文化产业发展专项资金
• 国家对出版活动的奖惩措施（熟）
  • 对优秀出版物的褒奖
    • 对优秀出版物的鼓励
    • 对优秀者的奖励
      • 中国出版政府奖（国家新闻出版领域最高奖）
      • “五个一工程”奖
      • 中华优秀出版物奖
      • 韬奋出版奖
      • 其他
        • “三个一百”原创图书工程评选活动
  • 对违法者的惩戒
    • 对擅自从事出版物经营活动者的惩戒
    • 对违反关于出版物禁载内容规定的违法者的惩戒
      • 行政处罚
        • 责令限期停业整顿，没收出版物及违法所得，罚款，吊销许可证
    • 对非法出版中小学教科书者的惩戒
      • 行政处罚
        • 没收出版物及违法所得，罚款，责令限期停业整顿，吊销许可证
    • 对买卖书号、刊号者的惩戒
      • 行政处罚
        • 责令停止违法行为，给予警告，没收出版物及违法所得，罚款，责令限期停业整顿，吊销许可证
    • 对违规委托印刷（或复制）行为的惩戒
      • 行政处罚
        • 没收出版物及违法所得，罚款，责令限期停业整顿，吊销许可证
    • 对实施其他违法行为者的惩戒
      • 责令限期停业整顿，吊销许可证
    • 对出版行政工作人员违法行为的惩戒
      • 刑事责任
        • 受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等
      • 行政处分
        • 降级或者撤职