特别程序

民事诉讼法专题二十二特别程序，介绍了特别程序概述、选民资格案件、宣告失踪死亡案件、认定公民无限制行为民事能力等。

专题二十二 特别程序

• 一、特别程序概述
  • 1、特别程序适用范围
    • 并不解决争议，不是诉讼程序
    • 选民资格案件、宣告失踪、死亡案件，认定公民无、限制民事行为能力案件，认定财产无主案件，确认调解协议效力案件，实现担保物权案件。
      • 1、特别程序不能适用调解制度；
      • 2、特别程序不能适用辩论制度；
      • 3、特别程序中不能由人民陪审员参加。
  • 2、共同特点
    • （1）审判组织
      • 选民资格案件或者其他重大、疑难案件，由审判员组成合议庭；
      • 其他案件由审判员一人独任审理。
      • 考点提示
        • 1、特别程序原则上适用独任制；
        • 2、选民资格案件和重大、疑难案件要慎用合议制；
        • 3、如果适用合议制，合议庭应当由审判员组成，人民陪审员不能参加特别程序的合议庭。
    • （2）一审终审，判决书送达生效；且不实用审判监督程序，不适用第三人撤销之诉。
      • 如当事人、利害关系人认为判决裁定有错误的，可以向作出该判决、裁定的人民法院提出异议。人民法院审查，异议成立或者部分成立的，作出新的判决、裁定撤销或者改变原判决、裁定；异议不成立的，裁定驳回。
    • （3）审限
      • 立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结，院长批准可以延长；选民资格案件必须在选举日前审结。
• 二、选民资格案件
  • 公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作出的处理决定，可以在选举日的5日前向选区所在地基层法院起诉。
  • 法院受理选民资格案件后，必须在选举日前审结。
  • 审理时，起诉人、选举委员会代表和有关公民必须参加。
  • 法院的判决书，应当在选举日前送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。
  • 考点提示
    • 1、申诉前置
      • 公民不服选民名单应当先向选举委员会申诉，对申诉处理决定不服才能起诉。
    • 2、起诉时间
      • 选举日5日前
    • 3、管辖
      • 选区所在地基层法院
    • 4、起诉人的范围
      • 起诉的公民可以是自己的选民资格收到选民名单侵犯的公民，也可以是其他公民，即不要求起诉人是选民本人或者与案件有利害关系。
• 三、宣告失踪、死亡案件
  • 1、启动
    • 利害关系人申请
  • 2、管辖
    • 下落不明人住所地基层法院
  • 3、处理
    • 判决宣告失踪、死亡，或者判决驳回申请；
    • 如果宣告失踪的，应当同时依法指定失踪人的财产代管人。
  • 4、财产代管人的变更
    • 区分申请变更代管的主体不同而分情形处理。
    • （1）代管人申请变更代管的，依照特别程序的有关规定进行审理：理由成立的，裁定撤销申请人的代管身份，同时另行指定财产代管人；申请理由不成立的，裁定驳回申请。
      • 不涉及申请人与其他人的民事权益争议
    • （2）失踪人的其他利害关系人申请变更代管的，人民法院告知其以原指定的代管人为被告提起诉讼，并按照普通程序审理。
  • 5、亡者归来
    • 经本人或者利害关系人申请，作出新判决，撤销原判决。
• 四、认定公民无、限制民事行为能力
  • 1、启动
    • 利害关系人或者有组织提出申请
  • 2、管辖
    • 该公民住所地基层法院
  • 3、鉴定
    • 法院受理后必要时应当对被请求认定为无、限制民事行为能力的人进行鉴定。申请人提供鉴定意见的，应当对鉴定意见进行审查。
  • 4、选定代理人
    • 由该公民的近亲属（申请人除外）为代理人，近亲属推诿的，由法院指定其中一人为代理人，该公民健康状况允许的，应当询问本人意见。
  • 5、判决
    • （1）申请有事实依据的，判决认定其为无民事行为能力人、限制民事行为能力人；
    • （2）申请没有事实依据的，应当判决予以驳回。
  • 6、判决的撤销
    • 根据被认定为无、限制民事行为能力人本人、利害关系人或者有关组织的申请，证实其无、限制民事行为能力原因已消除的，应当作出新判决，撤销原判决。
• 五、认定财产无主案件
  • 1、启动
    • 公民、法人或者非法人组织申请
  • 2、管辖
    • 财产所在地基层法院
  • 3、受理与判决：受理申请后，经审查核实，应当发出财产认领公告
    • （1）公告满1年无人认领，判决认定财产无主，收归国家或者集体所有；
    • （2）公告期间，由人对该财产提出请求，人民法院应当裁定终结特别程序，告知申请人另行起诉，适用普通程序审理。
  • 4、判决的撤销
    • 判决认定财产无主后，原财产所有人或者继承人出现，在诉讼时效期间可以对财产提出请求，审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。
• 六、确认调解协议效力案件
  • 1、启动
    • 双方当事人，自调解协议生效之日起30日内共同申请。（书面或口头方式均可）
  • 2、管辖
    • 待确认的调解协议可能是调解组织自行开展调解达成的调解协议，也可能是法院邀请相关调解组织进行调解后达成的调解协议，需要分情形讨论
      • （1）法院邀请调解组织开展先行调解的，向作出邀请的法院提出；
      • （2）调解组织自行开展调解的，向当事人住所地、标的物所在地、调解组织所在地的基层法院提出，调解协议所涉纠纷应当由中院管辖的，向相应的中院提出。
      • 考点提示
        • 1、级别管辖问题
          • 确认调解协议效力可以向中院管辖
        • 2、地域管辖问题
          • 应当区分法院邀请调解和调解组织自行调解：
            • （1）法院邀请调解的，由作出邀请的法院管辖；
            • （2）调解组织自行调解的，由当事人住所地、标的物所在地、调解组织所在地的基层法院管辖。
  • 3、不予受理
    • 当事人申请司法确认调解协议，有下列情形之一的，人民法院裁定不予受理；受理后发现，应当裁定驳回当事人的申请：
      • （1）不属于人民法院受理范围的；
      • （2）不属于收到申请的人民法院管辖的；
      • （3）涉及确认婚姻关系、亲子关系、收养关系等身份关系无效、有效或者解除的；
      • （4）涉及适用其他特别程序、公示催告程序、破产程序审理的；
      • （5）调解协议内容涉及物权、知识产权确权的。
  • 4、处理与救济
    • （1）符合规定的
      • 处理：经审查符合规定的，裁定调解协议有效，一方不履行，对方当事人可以申请强制执行。
      • 救济：当事人对该裁定不服的，应当自收到裁定之日起15日内提出异议，利害关系人对该裁定不服的，自知道或者应当知道权益受损之日起6个月内提出异议。
    • （2）不符合规定的
      • 处理：经审查有下列情形之一的，裁定驳回申请：
        • ①违法法律强制性规定的；
        • ②损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的；
        • ③违背公序良俗的；
        • ④违反自愿原则的；
        • ⑤内容不明确的；
        • ⑥其他不能进行司法确认的情形。
      • 救济：当事人可以通过变更或者重新达成调解协议，或向法院起诉等方式解决纠纷。
• 七、实现担保物权案件
  • 1、启动
    • 担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人申请。
      • 指抵押人、出质人、财产被留置的债务人或者所有权人等
  • 2、管辖
    • 担保财产所在地或担保物权登记基层人民法院。
    • 根据担保物权，属于海事法院等管辖的，由专门人民法院管辖。
  • 3、审查
    • （1）实现担保物权案件可以由审判员一人独任审查。
    • （2）导报财产标的额超过基层人民法院管辖范围的，应当组成合议庭进行审查。
  • 4、处理
    • 人民法院经（形式）审查。
      • （1）当事人对实现担保物权无实质性争议且实现担保物权条件成就的，裁定准许拍卖、变卖担保财产；
      • （2）当事人对实现担保物权有部分实质性争议的，可以就无争议部分裁定准许拍卖、变卖担保财产；
      • （3）当事人对实现担保物权有实质性正义的，裁定驳回申请，并告知申请人向人民法院提诉讼。
  • 5、救济
    • （1）对于准许拍卖、变形担保财产的裁定，当事人有异议的，应当在15日内提出异议，利害关系人有异议的，自知道或者应当知道权益受损之日起6个月内提出异议。
    • （2）对于驳回申请的裁定，当事人可以通过诉讼等方式解决纠纷。
• 总结与归纳
  • 民事诉讼中需要公告的程序
    • 1、诉讼程序中：
      • （1）人数不确定的代表人诉讼中，人民法院受理案件后可以发出公告，通知权利人申报权利；
      • （2）公益诉讼中当事人达成和解、调解协议的，应当将调解、和解协议予以公告；
      • （3）受送达人下落不明或者其他方式无法送达的，可以公告送达，公告期满视为送达。值得注意的的是：①简易程序不得公告送达；②支付令不得公告送达。
    • 2、非诉程序中：
      • （1）宣告公民失踪、死亡：法院受理宣告失踪、死亡的申请人，应当发出寻找下落不明人的公告；
      • （2）认定财产无主案件：法院受理认定财产无主的申请后，经审查核实，应当发出财产认领公告。
      • （3）公示催告程序（两次公告）：
        • ①法院受理公示催告申请后，应当同时通知支付人停止支付，并在3日内发出公告，催促利害关系人申报去权利。
        • ②法院作出除权判决后，应当公告，并通知支付人。自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。