导图社区 森林法
2022年法考之森林发法的知识大纲,内容有森林法概述、森林权属、发展规划、森林保护、造林绿化、经营管理、监督检查与责任。
编辑于2022-04-22 19:12:32森林法
一、概述
(一)一般规定
国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。
上级人民政府对县人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害物防治工作的情况进行考核。
每年3月12日为植树节
森林包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。按照用途可以分为防护林、特种用途林、用材林、经济林和能源林。
(二)森林分类
1、公益林
国家根据生态保护的需要,将森林生态区位重要或者生态状况脆弱,以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。
(1)重要江河源头汇水区域;
(2)重要江河干流及支流两岸、饮用水水源地保护区;
(3)重要湿地和重要水库周围;
(4)森林和陆生野生动物类型的自然保护区;
(5)荒漠化和水土流失严重地区的防风固沙林基干林带;
(6)沿海防护林基干林带;
(7)未开发林勇的原始林地区;
(8)需要划定的其他区域。
2、商品林
为划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。
二、森林权属
所有权
(一)国家所有
(二)集体所有
1、农民集体使用林地实行承包经营的,承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权。
2、未实行承包经营的集体林地及林地上的林木,由农村集体经济组织统一经营。
3、集体林地经营权流转应当签订书面合同。
4、国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造单位管护并按照国家规定支配林木收益。
(三)个人所有
1、农村居民在房前屋后、自留地、自留山上种植林木,归个人所有。
2、城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植林木,归个人所有。
3、宜林荒山、荒地造林的,承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。
4、其他组织或个人营造的林木,依法由营造者所有并享有林木收益。
争议解决
1、单位之间由县级以上人民政府依法处理;
2、个人之间、个人与单位之发生争议,由当地县级或者乡级人民政府依法处理。对处理决定不服的,可以在接到通知之日起30日内,向人民法院起诉。
3、在林木、林地权属争议解决前,除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外,当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。
三、发展规划
(一)县级以上人民政府职责
(二)林业主管部门职责
四、森林保护
(一)林木保护
1、中央和地方财政分别安排资金,用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权利人的经济补偿等,实行专款专用。
2、国家支持重点林区的转型发展和森林资源保护修复。
3、国家在不同自然带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区,建立以国家公园为主体的自然保护地体系,加强保护管理。
4、国家支持生态脆弱地区森林资源的保护修复。
5、国家实行天然林全面保护制度,严格限制天然林采伐。
(二)林地保护
1、各类建设项目占用林地,不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。
2、矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设,应当不占或少占林地,确需占用,应当办理建设用地审批手续。
3、占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。
4、临时使用林地的期限一般不超过两年,并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。临时使用林地期限满一年后,用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。
5、禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。禁止向林地排放有毒有害物质以及造成林地污染的淤泥、尾矿、矿渣等,禁止在幼林地砍柴、毁苗、放牧,禁止擅自移动或者损坏森林保护标志。
6、国家保护古树名木和珍贵树木。
(三)护林主体
1、政府应当组织有关部门建立护林组织,负责护林工作。
2、地方各级人民政府负责本行政区域的森林防火工作,发挥群防作用。
3、地方政府负责本行政区域的林业有害生物的监测、检疫和防治。
4、各级人民政府应当加强林业基础设施建设。
五、造林绿化
(一)义务主体
1、国家统筹城乡造林绿化,开展大规模国土绿化行动。
2、各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民造林绿化。
3、城市规划区内、铁路公路两侧、江河两侧、湖泊水库周围由各有关主管部门按照相关规定开展造林绿化;工矿区、工业园区、机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区由各单位负责造林绿化。
4、国家所有和集体所有的宜林荒山荒地荒滩,可以由单位或者个人承包造林绿化。
5、国家鼓励公民通过植树造林、抚育看护、认建认养等方式,参与造林绿化。
(二)绿化措施
1、各级人民政府组织造林绿化,应当科学规划、因地制宜,优化林种、树种结构,鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林。
2、国家投资或者以国家投资为主的造林绿化项目,应按照国家规定使用林木良种。
3、各级人民政府应当采取以自然恢复为主,自然恢复和人工修复相结合的措施,科学保护修复森林生态系统。
4、新造幼林地和其他应当封山育林的地方,当地政府组织封山育林。
5、对国务院确定的坡耕地、严重沙化耕地、严重石漠化耕地、严重污染耕地等需要生态修复的耕地,有计划组织实施,退耕还林还草。
6、对自然因素导致的荒废和受损山体、退化林地以及宜林荒山荒地荒滩,因地制宜实施森林生态修复工程,恢复植被。
六、经营管理
(一)公益林
(二)商品林
1、在保障生态安全的前提下,国家鼓励建设速生丰产、珍贵树种和大径级用材林,增加林木储备,保障木材供给安全。
2、商品林由林业经营者依法自主经营,在不破坏生态的前提下,可以采取集约化经营措施。
(三)林业服务设施
可以在林地上修筑下列直接为林业生产经营服务的工程设施,超出标准需要占用林地的,应当依法办理建设用地审批手续。
(1)培育、生产种子、苗木的设施;
(2)贮存种子、苗木、木材的设施;
(3)集材道、运材道、防火巡护道、森林木道;
(4)林业科研、科普教育设施;
(5)野生动植物保护、护林、林业有害生物防治、森林防火、木材检疫的设施;
(6)供水、供电、供热、供气、通讯基础设施;
(7)其他直接为林业生产服务的工程设施。
(四)林木采伐
限额采伐制度
1、国家严格控制森林年采伐量。
2、采伐森林、林木应当遵守下列规定:
(1)公益林只能进行抚育更新和低质低效林改造性质的采伐,但因科研或者实验、防治林业有害生物、建设防护林防火设施、营造生物防火隔离带、遭受自然灾害等需要采伐的除外。
(2)商品林应当根据不同情况,采取不同采伐方式,严格控制皆伐面积,伐育同步规划实施。
(3)自然保护区的林木,禁止采伐。
3、按照森林分类经营管理,保护优先,注重效率和效益等原则,制定相应的林木采伐技术规范和流程。
采伐许可证制度
1、采伐林地上的林木应当申请采伐许可证,并按照采伐许可证的规定进行采伐。
2、农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木,不需要申请采伐许可证。
3、非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐,由有关主管部门按照有关规定管理。
4、采挖移植林木按照采伐林木管理。
5、禁止伪造、变造、买卖、租借采伐许可证。
6、采伐许可证由县级以上人民政府林业主管部门核发。
7、农村居民采伐自留山和个人承包集体林地上的林木,由县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡镇人民政府核发采伐许可证。
8、申请采伐许可证,应当提交有关采伐的地点、林种、树种、面积、蓄积、方式、更新措施和林木权属等内容的材料。
9、下列情形之一,不得核发采伐许可证:
(1)采伐封山育林期、封山育林区内的林木。
(2)上年度采伐后未按照规定完成更新造林任务。
(3)上年度发生重大滥伐案件,森林火灾或者林业有害生物灾害,未采取预防和改进措施。
(4)其他情形
10、采伐林木的组织和个人应当按照有关规定完成更新造林。更新造林的面积不得少于采伐的面积,更新造林应当达到相关技术规程规定的标准。
11、国家通过贴息、林权收储担保补助等措施,鼓励和引导金融机构开展涉林抵押贷款、林农信用贷款等符合林业特点的信贷业务,扶持林权收储机构进行市场化收储担保。
12、国家支持发展森林保险。
13、林业经营者可以自愿申请森林认证,促进森林经营水平提高和可持续经营。
14、木材经营加工企业应当建立原料和产品出入库台账。任何单位和个人不得收购、加工、运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木。
七、监督检查与责任
(一)监督检查与责任
1、县级以上人民政府林业主管部门履行森林资源保护监督检查职责,有权采取下列措施。
(1)进入生产经营场所进行现场检查;
(2)查阅、复制有关文件、材料,必要时予以封存;
(3)查封、扣押有证据证明来源非法的林木以及从事破坏森林资源活动的工具、设备或者财物。
(4)查封与破坏森林资源活动有关的场所。
2、破坏森林资源造成生态环境损害的县级以上人民政府,自然资源主管部门、林业主管部门可以依法向人民法院提起诉讼,对侵权人提出损害赔偿要求。
3、审计机关按照国家有关规定对国有森林资源资产进行审计监督。
(二)法律责任
1、上级主管部门有权责令下级主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚。
2、侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法权益的,依法承担侵权责任。
3、国有林业企事业单位未履行保护培育森林资源义务、未编制森林经营方案,或者未按照批准的森林经营方案开展森林经营活动的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期整改,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
4、未经审核同意擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件,可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。
5、违反森林法规定,进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动造成林木毁坏的,责令停止违法行为限期在原地或者异地补种,毁坏株数1倍以上3倍以下的林木,可以处毁坏林木价值5倍以下的罚款。
6、擅自移动或者毁坏森林保护标志的,由县级以上人民政府林业主管部门恢复森林保护标志,所需费用由违法者承担。
7、盗伐林木的,责令限期在原地或者异地补种盗伐株数1倍以上5倍以下的树木,并处盗伐数目价值5倍以上10倍以下的罚款。
8、滥伐林木的,责令限期在原地或者异地补种滥伐株数1倍以上3倍以下的树木,可以处滥伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。
9、伪造、变造、买卖、租借采伐许可证的,由县级以上人民政府林业部门没收证件和违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款,没有违法所得的可以处2万元以下的罚款。
10、收购、加工、运输明知是盗伐滥伐等非法来源的林木的,责令停止违法行为,没收违法收购、加工、运输的林木或者变卖所得,可以处违法收购、加工、运输林木3倍以下的罚款。
11、未完成更新造林任务的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成,逾期未完成的,可以处未完成造林任务所需费用两倍以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
12、拒绝阻碍县级以上人民政府林业主管部门依法实施监督检查的,可以处5万元以下的罚款,情节严重的,可以责令停产停业整顿。
13、有下列情形之一的,由县级以上人民政府林业主管部门依法组织代为履行,所需费用由违法者承担。
(1)拒不恢复植被和林业生产条件,或者恢复植被和林业生产条件,不符合国家有关规定;
(2)拒不补种树木,或者补种不符合国家有关规定。
14、公安机关按照国家有关规定,可以依法行使《森林法》出土和林业管理部门处罚之外的行政处罚权。