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国土空间规划
土木工程专业的朋友或者对国土空间规划感兴趣的朋友们快看过来，这里来干货啦，此篇导图从导论、绪论、国土空间规划概述、国土空间规划的理论和原则、国土空间规划双评价、国土空间规划中的三区三线以及GIS在国土空间规划中的应用
编辑于2022-06-05 11:03:48- 国土资源
- 知识概括
- 空间规划
- 国土规划
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国士空间规划
题型 10选择、11填空、6简答、1计算、2论述．
导论
土地利用规划->国土空间规划
多规合一、内容更广
体系还在摸索中
五级三类国土空间规划体系
五级（国家、省、市、县、乡镇）
三类（国土空间规划、专项规划、详细规划
第一章：绪论
土地与土地利用
什么是土地
资源
资产
资本
土地的功能
养育
承载
仓储
景观
土地的特性
土地物质的自然性
地球诞生就出现土地资源
可以改变土地利用格局，不能创造土地资源
土地数量的有限性
土地面积受限于地球表面积
一个国家的领土面积变化十分有限
土地质量(沃度)的差异性
土地利用的可持续性
土地位置的空间性
土地属性的两重性
自然属性
生产力要素
自然要素
社会属性
生产关系
资产
什么是土地利用
土地利用及其影响因素
概念
土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称
利用方式
利用程度
利用效果
利用原则
影响因素
土地类型
代表观点
人类和土地的结合：物质和服务
人投入劳动力和资本，土地满足其欲望
自然条件和人为干预下的土地功能
既定时空背景下的已开发和空闲地的表面
影响因素
自然
社会经济
文化素质
内涵
可以定义为：土地利用是人们通过开发或利用土地的某种功能从而满足人类的各种需求的过程
合理的土地利用可以提升人类的福利
不合理的土地利用会带来各种资源环境问题
荒漠化、水土流失……
中国的土地资源与土地利用现状
中国土地资源概况
中国耕地资源的空间分布
中国耕地非农化压力的空间分布
非农化：种植非粮食作物
中国土地利用的特点及存在的问题
中国土地资源总量大，人均数量少
土地垦殖系数低，地区分布不均衡
林地面积少，森林覆盖率极低
农业用地质量退化，土地资源利用效率低下
水土流失严重
土地沙漠化严重
耕地质量下降
建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少
第二章：国土空间规划概述
什么是规划
规划是为了达到特定的目标而对未来所作的超前性（指导性）的安排
静态规划到动态规划
刚性规划到弹性规划
绿色规划理念
什么是空间规划
欧洲理事会（COE）：区域空间规划是经济、社会、文化和生态政策在空间上的体现，目标是为了实现区域的平衡发展及空间安排，是一种跨领域的、综合性的规划方法
英国副首相办公室（ODPM）：空间规划超越了传统的用地规划，致力于通过用地空间来影响空间功能和性质的政策及项目的协调与整合
欧洲共同体委员会（CEC）：协调空间发展、整合目标、对空间要素进行综合或专项安排的技术手段和政策方法，不局限于用地空间的安排，是整合各类政策的空间手段
空间规划的内涵
国土角度：一个长期或中期的国土战略，一个不同空间尺度下整合各行业政策的协调方法，以及一个处理土地利用和物质发展问题的政府治理过程。
治理角度：在一定时间和范围内公共管理部门为达到特定的空间治理目的而采取的一系列行为方式的总和。
空间规划改革的缘起和逻辑
空间规划的起源和本质
规划是市场经济环境的产物，但中国的规划制度源于计划经济环境
本质：具有公共政策属性、体现出基础性、战略性的空间治理工具
现代西方空间规划的发展
现代西方规划理论的代际变化
子主题
欧洲主要国家空间规划体系
我国的空间规划体系
空间规划体系是以空间资源（资产）的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。
我国的国家空间规划体系三个层面
全国
省
市
街道、乡镇尺度的也在谋划中
空间规划来源的三条线
规模与质量的演化线
计划与规划
发展与保护
国土空间规划
土地利用规划：为了社会经济的可持续发展和土地资源的合理利用对土地资源所做的超前性的安排。
土地利用规划的研究对象
科学的产生和发展一开始都是由生产力决定的
生产力的发展促进了土地利用规划的产生
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
概念内涵：国土空间规划是一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡
总体框架
子主题
划定三区三线
划定三区三线
双评价
子主题
管
子主题
3.
第三章：国土空间规划的理论和原则
国土空间规划的理论
地租和地价理论
租金：为了使用某种物品而付出的代价
地租：为了使用土地而付出的代价
威廉·配弟的地租理论
除却换取生活必需品后剩下的谷物
弗朗索瓦·魁奈的地租理论
生产的超过生产或生活支出的剩余产品为“纯产品”，它以地租形式归土地所有者占有
亚当·斯密的地租理论
为使用土地而支付的价格
谷物地租决定其他耕地地租
大卫·李嘉图的地租理论
级差地租产生条件
土地数量有限
土地肥沃程度与位置的差别
不同条件形成的级差地租
丰度地租
位置地租
资本地租
马克思的地租理论
资本主义地租
基本形式
级差地租
级差地租是指租用较优土地所获得的归土地所有者所占有的超额利润
级差地租I
是指农业工人因利用肥沃程度高和位置较好的土地所创造的超额利润而转化的地租
理解为地理学上的
级差地租II
是指对同一地块上的连续追加投资，使各次投资的生产率不同而产生的超额利润转化的地租
理解为经济学上的
绝对地租
土地所有权垄断
对租种任何土地都必须收取地租
本质
资本主义地租是以资本主义土地私有制为前提的，是土地所有者凭借土地所有权不劳而获的收入，其特点在于土地所有权和使用权的分离。
地价理论
价格是价值的货币表现
价格是物化在商品内的劳动的货币名称
商品的价值量是由生产该商品所消耗的社会必要劳动时间决定的
土地价格的本质是地租的资本化
V=a/r
土地价格=土地纯收益/土地还原率
阿隆索的竞租理论
见图：不同类型土地到市中心的距离
地租地价理论对土地利用规划的启示
地租地价具有空间异质性
土地利用规划应遵循地租地价理论进行土地利用布局
土地区位理论
区位论：是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说
杜能的农业区位论
韦伯的工业区位论
克里斯塔勒的中心地理论
持续利用理论 our common future提出
人类对自然资源的奋斗无序开发造成了大量的生态环境问题
无序利用导致的生态环境问题收到了人们的关注
可持续发展的含义
自然属性
可再生
社会属性
在生存不超出生态容量的情况下，提高人类的生活质量
经济属性
保护自然的前提下经济发展的净利益增长到最大限度
科技属性
转向更清洁和有效的技术，尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗
定义与内涵：既满足当代人需求，而又不祸害后代人满足其需求能力的发展
环境可持续发展
稳定的资源基础
健康的生态系统
经济可持续发展
持续的提供产品和劳务
社会可持续发展
平等的权利
人类社会的稳定与和谐
可持续发展理论的基本思想
鼓励经济增长
社会全面进步
资源永续利用和良好的生态环境
目标
子主题
可持续发展理论的原则
公平性原则
共享地球家园
代际之间
人和生物种群之间
同代人之间
国家地区之间
持续性原则
地球承载能力有限
合理开发利用资源
保持适度人口规模
处理经济发展和环境保护关系
共同性原则
地球环境是一个整体
全球合作
公众参与
生态经济理论
资源环境问题的加剧促进了生态经济学的产生和发展
人口剧增
环境污染
粮食短缺
资源不足
能源危机
经济学或生态学难以解释生态-经济复合系统
生态经济学应运而生
生态经济学的研究目标
揭示生态经济发展和运动的规律
寻求人类社会经济发展与自然生态系统相互适应、保持平衡的对策和途径
提供解决环境资源问题、制定正确的发展战略和经济政策的科学依据
人地协调理论
人地关系的代表观点
环境决定论
老天赐个饭
征服自然论
人类是万能的
人地协调论
协调人地关系
主要途径
控制人口规模
转变经济增长方式
传统经济发展模式
特征：高投入、高耗能、高污染、低产出
结果：形成不可持续的生产方式和消费方式，产生资源和环境的危机
可持续的经济发展模式
特征：低投入、低耗能、低污染、高产出
结果：清洁生产、文明消费及生态、社会、经济的全面发展
自然资源的可持续利用
系统工程理论
概念
系统工程是一门研究复杂系统的设计、建立、试验和运行的科学技术
系统工程主要提供 一套现代化的管理方法，能够促进工程活动本身获得最佳效果
系统工程的三维结构模型
霍尔三维结构模型
知识维
社会科学
工程技术
逻辑维
时间维
系统工程的基本方法
运筹学Operations
经济控制论Economic Cybernetics
大系统理论及协同论、耗散结构理论Dissipative structure
系统动力学理论System dynamics
变量之间设置逻辑关系，一个变量变化可以知道其他变量如何变化
土地是复杂的巨系统，因此土地利用规划需要以系统工程理论为支撑
土地自然生态系统
土地社会经济系统
价值交换，物质循环，能量转换，信息传递
土地信息技术系统
土地监测（监督测绘）
土地测绘
土地科技
国土空间规划的原则
维护社会主义公有制原则
因地制宜原则
综合效益原则
逐级控制原则
动态平衡原则
集约利用，公众参与
省级国土空间规划编制的原则
生态优先，绿色发展
以人民为中心，高质量发展
区域协调，融合发展
因地制宜，特色发展
数据驱动，创新发展
共建共治，共享发展
市级国土空间规划编制的原则
贯彻新时代新要求
公共政策属性
问题-目标-战略-布局-机制
创新规划工作方法
第四章：国土空间规划双评价
双评价的内涵
双评价的地位
2019年，国务院印发国土空间规划的实施意见
明确要求在
资源环境承载能力（资源本底）
国土空间开发适宜性评价（功能主导）
的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定以下等空间管控边界
生态保护红线
永久基本农田
城镇开发边界
双评价是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作
评价结果为规划指标提供依据
双评价的对象是三大系统：资源系统、社会系统、环境系统
双评价研究综述
资源环境承载力的概念
承载力：一定条件（环境）下最大的种群数量
资源环境承载力：自然生态环境下不受危害且维系良好生态系统前提下，一定地域的资源禀赋和环境容量所能承载的最大人口与经济规模
新版资源环境承载力：基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模
国土空间开发适宜性评价的概念
土地适宜性：土地在一定条件下对不同用途的适宜程度
土地适宜性评价：评定土地用于某种用途时的适宜程度
国土空间开发适宜性：在维系生态系统健康和生态安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度
评价目的
为土地利用现状分析、土地利用结构调整、布局调整、土地利用规划分区等提供依据
评价原则
针对性
持续利用
因地制宜
综合性
评价程序
选择参评因子
核心
参评因子适宜程度程度分级
在一个量纲下打分
划分评价单元，确定评价对象
行政区划单元
网格单元
比较分析，评定适宜性等级
双评价问题
评价结果
评价结果约束性不强，评价指标体系科学性不足
评价应用
评价结果公平性
不同层级之间传导的协同性（传导失灵）
陆海统筹评价的可操作性
三线结合
双评价支撑“三区三线”划定的逻辑尚不清晰，忽视了人类活动与空间长期形成的适应性
双评价方法概述
双评价基本方法
双评价基本框架体系
一个评价
双评价
两项产出
资源环境承载力
国土空间开发适宜性
三类指向
生态保护指向
农业生产指向
城镇建设指向
三个指向是适宜性针对的用途
偏向于本底评价
四个功能
资源环境禀赋分析
问题和风险识别
潜力分析
情景分析
多情景模式下的承载力与适应性
基本框架体系
自然要素
单要素评价
集成评价
优先序等级：生态>农业>城镇
资源环境承载力评价方法
四个维度
承载主体
包括资源、环境以及社会经济系统
自然资源系统
生态环境系统
社会人口系统
经济发展系统
承载客体
弱化以人口作为资源环境的承载对象
强调以城镇建设和农业生产等国土空间开发活动作为资源环境的承载客体
评价要素
用什么指标衡量
表征结果
评价结果即最大耕地（牲畜、渔业）或城市建设用地规模
新增了牲畜承载规模、渔业承载规模计算要求
资源环境评价承载规模对比：人口和社会经济规模向国土空间开发和保护规模转变
短板原理：谁是短板，谁是评价的关键
评价框架
国土空间开发适宜性评价方法
生态保护重要性评价 （与三区三线接轨，强调功能）
生态系统服务功能重要性
利用景观生态学判断生态子系统结构和功能的关系
生态保护格局结果的修正和完善
生态系统脆弱性
生态核心区为中心，绿心为节点的生态网络构建
划定生态功能区和生态保护红线
功能的重要性&生态的脆弱性
生态系统服务的功能
农业生产适宜性评价
城镇建设用地适宜性评价
准则
从适宜性的角度对三类空间的划分就高不就低
生态保护优先，重点保障粮食生产安全
三项适宜性程度均为高的区域划分为生态空间
评价框架
状态型承载力评价和适宜性评价之间的相互作用
国土空间开发适宜性评价作为土地综合承载力评价的重要基础
适宜性评价得到的适宜区，往往也是城镇建设承载状态评价压力最大的区域
空间型承载力评价和适宜性评价之间的相互作用
单项要素评价和综合集成评价，明确区域的自然资源禀赋和生态环境本底，分别计算得到生态保护等级、城镇建设和农业生产承载等级，得到备选区；
适宜性评价则在备选区内叠加适宜性评价因子，对生态保护重要性、城镇开发、农业生产适宜性进行评价
问题是评价内容上存在一定的重叠
规模型承载力评价和适宜性评价之间的相互作用
依据资源环境承载力评价确定承载规模（提供数量约束）
依据国土空间开发适宜性评价确定开发和保护空间的区位（提供空间区位引导和约束）
两者结合明确未来国土空间的开发和保护的规模和方向 结合多目标情景下的模拟结果进行优化
中宏观尺度侧重资源环境承载力评价，聚焦资源的开发强度和方式；微观尺度应侧重适宜性评价，强调空间布局的合理性
资源环境承载力评价明确国土开发的规模，国土空间开发适宜性评价明确其具体开发的方向和区位，规模和空间两方面的衔接
双评价需要注意短板要素的空间约束效应，为规模的上限和空间边界约束提供依据
双评价成果及应用
双评价的规划实践
预判
预判结果的形成过程主要依托于指标体系构建与计算，是基于模型的决策，是客观的事实判断过程
决策
规划方案的决策过程一定程度上依托决策者价值体系，是基于决策者价值偏好的决策，是主观的价值判断过程
空间多宜性、利益多元化、利用排他性共同限制了双评价的指导作用。
技术理性制约双评价的科学性与实用性
省级双评价的应用
双评价结果支撑重大工程安排的对应情况
市级双评价的应用
海域双评价的应用
双评价后的需求预测
双评价是一个现状评价，所以需要需求预测
基础数据预测
人口预测
部门预测：直接利用计划生育主管部门人口发展规划预测的成果
自然增长法
P=N(1+R)^n
P=N(1+R)^n+G
用得最多
劳动平衡法
以基本人口、服务人口和被抚养人口三者间的比例关系为依据预测未来人口
P=A/1-（B+C）
适用于城市和城镇居民点的人口预测
常用人口预测数学模型
城市化水平预测
消费水平预测
作物产量预测
农用地需求量预测
基于粮食安全的耕地需求量预测
人口预测
粮食播种面积单产预测
粮食播种面积指数预测
复种指数：播种面积/耕地面积
耕地需求量预测
标准耕地
建设用地需求量预测
指标概算法
最常用的建设用地预测方法
通过人口和人均建设用地指标来概算建设用地需求量
线性回归模型
空间统计模型
马尔可夫模型
系统动力学模型
元胞自动机模型
CLUE-S模型
ABM模型
第五章：国土空间规划中的三区三线
什么是三区三线
三区
生态空间
农业空间
城镇空间
三区有核心与一般之分
三生
生产空间
生活空间
生态空间
三线
生态保护红线
永久基本农田
城镇开发边界
三区三线的关系*
三区怎么划
底图编制
资料收集
土地利用资料
土壤、植被、气象资料
社会情况资料
自然情况资料
经济情况资料
双评价
三区划定的基础
会不同程度地受数据精度和可靠性制约
双评价总体技术流程
资源环境要素单项评价
资源环境承载力集成评价
国土空间开发适宜性评价
三类空间的划分与确认
27种排列组合方式
优先序
生态农业城镇
根据本市县主体功能定位，对三类空间进行反复校验与修正
三类空间内地物归属的合理性需经当地政府确认
三类空间界线的合理性需影像解译核实、实地核查，与相邻市县接壤处，需进行协调处理
三线怎么划
生态保护红线
定义
指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域
原则
科学性
整体性
协调性
动态性
不断优化和完善，面积只增不减
划定流程
依据双评价，功能重要性和环境脆弱性与其它一些进行空间叠加，得到生态保护红线
生态功能重要性评价&生态敏感性评估‼️
生态功能重要性与生态敏感性评估
评估模型与指标
数据来源
水源涵养功能重要性评估
水土保持功能重要性评估
防风固沙功能重要性评估
生物多样性维护功能重要性评估
水土流失敏感性评估
土地沙漠化敏感性评估
石漠化敏感性评估
盐渍化敏感性评估
划定范围叠置归并与边界处理
确保基本农田和农业空间不纳入生态保护红线划定范围
永久基本农田
基本农田概念
永久基本农田红线概念
基本农田保护区范围
粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地
设施良好的耕地，改造中的中、低产田，农业科研、教学试验田等
农村道路、农田水利、农田防护林等其他农业设施
永久基本农田保护红线划分
划定原则
三位一体
质量
数量
生态
划分技术要求
一致性
准确性
现势性
划定流程
城市开发边界
从生态头衔层面划定生态红线 生态空间不建设空间反复校核得到开发边界
综合法是划定城市开发边界比较科学的方法
怎么管
分级管控
一级（三区）：开发强度
二级（三区三线）：负面清单
限制发展产业名录
三级（土地使用管制）：从现状管制、规划管制、审批管制和开发管制提出管理原则，加强三大用地的用途管制
分类管理
生态空间
农业空间
城镇空间
第六章：GIS在国土空间规划中的应用
3S
GIS（Geographical Information System）
“S”
system-〉学计算机的
science->学空间的科学家
service->服务
概念
GIS是一种采集、处理、存储、管理、分析、输出地理空间数据的计算机信息系统，其核心是用计算机来表达、处理、存储和分析地理信息
功能（标红）
相关学科
地理学
地图学
遥感技术
计算机科学
应用
综合应急行业
管线行业
文物行业
水利山洪灾害
数字城市
数字校园
数字城管
气象行业
农业行业
民政救灾行业
林业行业
金融行业
交通行业
环保行业
公安行业
房产测绘
电力行业
安监行业
GIS发展趋势
组件化ComGIS
网络化WebGIS
微型化 移动GIS
三维GIS
GPS（Global Positioning System）
美国GPS的限制政策：选择可用性政策SA政策（Selective Availability） PPS精密定位服务P码（精码） SPS标准定位服务C/A码（粗码） 拜托SA措施： 建立独立的GPS卫星测轨系统 建立独立的卫星导航与定位系统
GPS导航
全球地面连续覆盖
功能多、精度高
实时定位速度快
多抗干扰性能好、保密性强
GPS定位
定位精度高
观测时间短
提供三维坐标
操作简便
全天候作业
观测站之间无需通视
GPS 特点
测量
变形监测
欧盟-伽利略GALILEO
中国-北斗
RS（Remote Sensing）
当代RS的特点
RS对社会可持续发展的作用
GIS是大脑，GPS、RS是双眼
美国劳动部把【地球空间技术】与【纳米技术】和【生物技术】一起确定为新出现的和正在飞速发展中的三大最重要技术
题型 10选择、11填空、6简答、1计算、2论述