第二章 行政环境

行政环境，详细总结了行政环境的特点与类型，经济环境，政治社会环境，文化环境的构成，我国行政文化环境的特点。

行政环境

• 行政环境的特点与类型
  • 行政环境的含义
    • 1.行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2.行政环境通过边界与行政系统相区分。 3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在，运行与发展产生影响。 4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
  • 行政环境的特点
    • 层次性 相关性与综合性 动态性 复杂性
      • 总管层，副董
  • 行政环境的类型
    • 根据环境因素形成过程及其 与人类活动的关系分
      • 自然行政环境 人造行政环境——更密切
    • 根据作用与影响层次分
      • 宏观行政环境——策略层次 中观行政环境——行政系统的管理层次 微观行政环境——特定人员或行为
    • 根据行政区域分
      • 国际环境 国内环境
  • 行政生态模式
    • 高斯——首先提出行政环境问题并予以研究
    • 弗里德·雷格斯——使行政生态研究成为系统的行政学分支学科 提出著名的“融合——棱柱——衍射的行政模型” 适用社会 行政模式 特征 农业社会 融合型（完全没有分工，大杂烩） 缺乏专业化分工，行政效率极为低下 过渡性社会 棱柱形（部分分工） 法律与政策规定不能付诸实施（形式主义） 统一社会中存在完全相反的制度（异质性） 不同性质的社会结构或组织上相重叠（重叠性） 工业社会 衍射型（完全分工） 行政系统高度分工，追求科学与效率
• 经济环境
  • 经济环境要素
    • 经济力量（最重要） 社会经济结构 经济体制核心是资源调配制度 科技发展水平
• 政治-社会环境
  • 政治-社会环境及其构成
    • 对行政系统的产生，存在，运行与发展过程产生直接或间接影响的行政环境类型是——政治-社会环境
    • 政党制度 政权类型及其运行状况 社会团体发达程度与社会流通性
      • 两政两社
  • 政治-社会环境 主要因素及其对行政管理的影响
    • 1.提供依据 2.建立桥梁 3.实现主张
      • 1.是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业，系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。 2.是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方。 3.就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
  • 我国政治-社会环境的 基本特点
    • 1.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国共产党领导的多党合作，政治协商制度是我国现行政党制度，是我国基本政治制度之一。 2.人民代表大会制度是我国的政权组织类型。 3.迅速成长起来的各种社团组织对我国行政组织及其运行过程产生日益深刻的影响。
• 文化环境
  • 文化环境及其构成
    • 行政功能文化 行政价值文化 行政运行文化 行政公共关系文化，又称“政民关系观”
  • 我国行政文化环境的特点
    • 行政价值观 管制型——服务型 行政功能文化 全能普化型——有限分工型 行政运行文化 自律本位型——法律本位型 行政公共关系文化 依附服从型——自主参与型
      • 1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。 2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变 3.自律本位型行政运行文化向法律本位行政运行文化的转变。 4.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。 5.社会主义核心价值观所蕴含的行政文化及其对行政管理的影响 富强民主文明和谐——国家层次的行政文化 自由平等公正法治——社会层次的行政文化 爱国敬业诚信友善——个人层次的行政文化