第三章 行政权力

这是一篇关于第三章 行政权力的思维导图，行政权利，行政权力的产生及来源。行政权力的特性及结构，中央政府与地方政法行政权利的关系。

行政权力

• 产生及来源
  • 行政权力的产生
    • 权力是在现实的社会关系中，权力主体为实现某一目标，能够对权力客体进行影响和控制的一种力量。
    • 1.从权力特性看——本原性权力，从属性权力 2.根据权力主体及目的——公共权力，私人权力 3.根据权力作用领域——政治权力，经济权力，文化权力，社会权力等
    • 现代行政权力（属性）是公共性权力，从属性权力，政治权力 行政权力的（根本）目的是国家意志，直接目的是提高效率
  • 行政权力的发展
    • 与传统行政权力相比，现在行政权力有许多不同的特点。 其表现之一是行政权力的自主性增强。 现代行政权力的特点还表现在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。 现代行政权力特点的另一重要表现是，它建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上。 进入20世纪后，从发达国家开始，在世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象，这种现象是指行政权力日益扩张，行政权力的地位不断提高。
  • 行政权力的来源
    • 根本来源：人民群众 基础来源：强制力（最原始，最直接） 诱导力 组织制度 信息 个人因素 口诀：“信组织，诱强人”
• 行政权力的特性及结构
  • 行政权力的特征
    • 1.公共性 2.执行性 3.有限性 口诀：“有公职”
      • 公共性——是国家政权在全社会获得合法性的基础。 公共性主要表现： 1.行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2.行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域。 3.行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 助记：公主领域
      • 执行性——行政权力实质是一种执行性权力
      • 有限性——行政权力有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制 1.行政权力行使方式是有限的； 2.行政权力是受监督和制约的； 3.行政权力作用范围是有限的。 助记：有各式约范
  • 行政权力的结构
    • 1.静态结构 上下级制度，等级制度原则和部门职位分工原则 2.动态结构 权力的大小，人员
  • 行政权力与行政责任的关系
    • 1.就大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 2.就性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 3.就产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任
• 中央政府与地方政法 行政权力的关系
  • 联邦制与单一制
    • 国外中央政府与地方政府权力关系的基本类型 （一）联邦制国家中央政府与地方政府权力关系： 1.联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的 2.中央政府在全国只拥有相对的权力 3.联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分 （二）单一制国家中央政府与地方政府权力关系： 1.在单一制国家，全国有统一的宪法，统一的机关体系 2.国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府 3.地方政府服从中央政府的统一领导
    • 联邦制与单一制国家
      • 联邦制——美国，澳大利亚，印度，巴西，德国
      • 单一制——英国，法国，日本 英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式：立法控制，行政控制，财政控制。 口诀：发真财
  • 西方国家权力关系发展趋势
    • 自20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势。 分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同，但总体趋势都朝向增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，是中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高
    • 西方国家权力关系发展趋势 原因
      • 1.地方分权是为了适应政治民主化的需要 2.地方分权是为了适应现代经济的发展 3.地方分权是为了提高行政效率 助记：提效率，适经济，适民政
  • 我国中央与地方行政权力关系的演变
    • 改革开放前 新中国成立后，我国继承了传统的单一制国家结构形式，并为适应计划经济体制需要，进一步强化了中央政府的权力，形成高度的中央集权体制。 在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。中央政府集中国民经济发展的统一领导和全面计划权。
    • 改革开放后 扩大地方政府经济管理的财权与事权 推行市管县体制，赋予一些地方政府经济特权 1994年实行分税制
  • 重构我国中央政府与地方 政府行政权力关系的思路
    • 1.以宪法的形式明确规定中央政府与地方政府分权范围 2.实现中央与地方利益分配的合理化 3.实行地方分权和基层自治 4.健全和完善对地方权力的监督 助记：明确分配，自治监督