三、公管的主体

王大海《公管管理学》思维导图第二章，公共管理学 ，与行政管理学、政府管理学、公共行政学、行政学可以看做同一个概念，但是在一些地方又有一些区别。 是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。

公管的主体

• 公管的主体n.
  • 名词解释：公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为日的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。需要指出的是，这里的公共组织并不包含政党、人大、政协等政治组织。
  • 主体特征
    • • ①公共性 ②合法性 ③层次性 ④合作性 ⑤开放性
  • 主体多元化
    • （1）公共管理主体构成的多元化 现代公共行政是一个由各种类型的公共组织纵横联结所结成的网络，包括政府组织、非政府组织、准政府组织、营利组织、非营利组织、志愿组织。公民从各个方面以各种形式参与公共事务的管理，在多元公共管理主体结构中，政府并非是唯一的行为主体。
    • （2）公共管理主体行为的多元化 公共管理主体的多元化不仅仅体现在主体数量上的多元化，而且这一多元化还体现在多重主体参与社会公共事务管理的过程中，具体表现在公共管理的价值理念、公共管理的途径、公共管理的工具及技术与方法等方面的多元化，正是公共管理行为本身的多元化不断重塑与完善公共管理的主体结构。
  • 公共管理主体间实现互动合作以改善公共事务的途径4'+1'：公共管理作为一种新型的社会治理模式，将综合采取多元的治理途径，包括管理途径、政治途径、法律途径和政策途径，还有网络治理逐渐成为公共管理的重要途径。
• 政府n.
  • 名词解释：政府历来有广义和狭义两种不同理解。从广义上讲，政府包括掌握立法权的立法机关，掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法机关。从狭义上讲，政府主要指国家行政机关，一般设有外交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育 、卫生、环境保护等机构。在我国，政府一般在狭义上使用，即指依法行使国家行政权，负责对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。作为公共管理主体的政府概念，是在狭义上使用的。
  • 政府职能7'
    • • ①提供政治秩序，促进民主发展。这是政府在国家和社会中的政治职能。
      • ②提供公共物品。这是政府在现代市场经济中一项最基本的职能。
      • ③进行宏观经济调控。市场经济追逐的是私人利益的最大化，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡，通过政府宏观经济政策能有效解决上述问题。
      • ④保护共有资源和自然资源。共有资源不可避免地导致"公共地悲剧"，市场机制不能充分保护自然资源和生态环境免遭破坏，必须以政府的强制性权力为基础，通过直接管制来保护共有资源。
      • ⑤保障和促进社会公共利益的公平分配。为了实现社会的公平，需由政府来制定并实行社会公共利益的再分配机制，如建立健全社会保障体系、强制征税等。
      • ⑥维护稳定的市场秩序。
      • ⑦调节和解决社会冲突
• 社会自治组织n.
  • 名词解释：社会自治组织是指在一定范围内的社会成员为维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治宗教为目的的社会组织。社会自治组织具有自治性、自律性、公益性、非政治性、非宗教性等基本特征。
  • 职业自治组织n.
    • 名词解释：职业自治组织，是指由从从事相同职业的社会成员组成的，实现职业自治自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织。
    • 特点4'：
      • ①组织成员拥有高度专业化的知识。
      • ②组织成员既可是个人，也可是团体。
      • ③组织成员加入组织的方式既有强制性的，也有自愿性的。
      • ④组织拥有一定的自治权。
    • 职能4'
      • ①职业自治自律，这是职业自治组织的首要功能。 职业自治组织一般通过自主制定并监督实施执业规范或行为准则，负责成员的职业道德和执业纪律的教育、检查和监督，并对违反规章制度的成员在自治权限内采取批评教育以及制裁措施等方式全方位地实现职业的自治自律。
      • ②协调组织成员之间及与其他组织或个人之间的关系。 调解组织内部成员之间，以及组织成员与外部组织或个人之间的纠纷;组织本组织成员开展对外交流，向社会宣传介绍本职业等。
      • ③提供执业指导。 这也是职业自治组织的主要功能之一，主要方式有总结、交流执业经验，开展学术研讨活动，组织业务培训等，帮助成员提高执业水平。
      • ④维护成员合法权益。 职业自治组织应支持并保障成员依法执业，维护成员的合法权益。
  • 行业自治组织n.
    • 名词解释：行业自治组织是指由从事同类生产、经营及服务的企业(包括个体工商户) 或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织。
    • 特点4'
      • ①行业自治组织成员的主体是同一行业内的各种组织。
      • ②成员加入行业自治组织的方式一般遵循自愿原则，但也有强制性的。
      • ③行业自治组织以保护和增进全体成员之共同利益为宗旨。
      • ④行业自治组织实行自治自律。
    • 职能4'
      • ①制定行规行约。 这是行业自治组织实行行业自律性管理的基本依据，包括组织章程、行为规范、惩罚规则、争端解决规则，一般通过会员大会或会员代表大会及其常设机构制定。
      • ②监督管理本组织成员。 行业自治组织的自治体现在运用相关规则监督、管理、约束其成员。主要方式有：认证、标准实施、日常管理、奖惩、解决争端。
      • ③服务组织成员。 行业自治组织一般各成员自愿加入，其目的之一便是通过联合组成集体，为各成员提供各种服务，
      • ④承接政府转移职能，服务于政府。 在政府由全能政府向有限政府转变的过程中，被分离出的部分行业管理职能由行业自治组织来承担，并起到沟通政府与组织成员之间的联系、协助政府疏通行业内外各种关系、促进行业发展的作用。行业自治组织服务于政府的主要方式有:向政府提供本行业的发展趋势报告、提出行业经济政策、制定行业标准以及负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷等。
  • 学术自治组织n.
    • 名词解释：学术自治组织，简称为学术组织，是指由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。
    • 职能3'
      • ①学术自治组织实行自治自律，主要体现在学术上的自治。 学术自治组织是不直接隶属于任何其他权力系统和利益集团的独立组织，拥有独立的成员代表大会、理事会、常务理事会或秘书处等完整的组织体系，自主管理自身事务。
      • ②学术自治组织的服务功能。 学术自治组织的首要功能就是服务于组织成员，具体包括开展各种学术活动，组织内部学术交流，组织会员深入实际进行调查研究，以组织身份代表组织成员维权等。
      • ③协助政府参与社会公共事务的管理。 学术自治组织所拥有的知识、人才、专业权威、国际化等优势，使其在承担政府原有的某些职能时具有天然的优势。
  • 社区自治组织n.
    • 名词解释：社区自治组织(简称社区组织)，是指由一定区域(即社区)内的居民组成的社会自治组织。社区是指进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。
    • 职能3'
      • ①社区自治组织的自治职能。 社区居民自治的基本途径是通过社区成员(包括居民和村民)会议或代表大会来选举组织领导成员对重大事项作出决策。
      • ②社区自治组织的协助职能。 社区自治组织是连接政府与基层群众的桥梁。
      • ③社区自治组织的监督职能。 社区自治组织除了接受社区成员的监督外，还代表或组织社区成员对政府开展监督，对政府工作依法进行评议，即"民评官"。
  • 综合自治组织n.
    • 名词解释：综合自治组织，是指由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定事业而自愿联合组成的社会自治组织。
    • 职能3'
      • ①自治自律职能 综合自治组织根据有关法律法规及其组织章程的规定，在其业务范围内实行自治，自主确定组织发展规划、组织业务的开展、组织内部事务的管理等。综合自治组织负责对组织成员的监督、管理、指导、协调。
      • ②服务职能 综合自治组织是一种联谊性的团体，它整合各方力量，利用整体的资源优势，以组织成员的共同利益为出发点，为成员提供全方位的服务，满足成员多方面的服务需求，进而引导和帮助组织成员为实现共同目标而努力。
      • ③承接政府职能的转移 综合自治组织不仅是市场与企业的中介服务组织，也是政府与企业、社会之间的重要桥梁。随着市场化改革的深入，原由政府行使的部分职能转交给综合自治组织，综合自治组织接受政府委托，参与一定范围的社会公共事务的管理。
• 事业单位n.
  • 名词解释：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
  • 职能3'
    • ①规章制定职能。即制定本事业领域内的相关规章和其他规范性文件。
    • ②依职权的具体执法职能。即事业单位经法律法规授权或者行政机关委托，处理一些本事业领域内的具体行政行为，这类行为一般具有技术或专业上的要求，主要有例行的监督检查、行政处罚以及审查和监测行为。
    • ③依申请的处理行为。这类职能是经受益人(类似于行政法上的行政相对人)申请，事业单位依照法律的规定和程序，所作出的一种授益性行为，主要有许可、认证认可、办理登记、给付、纠纷调解或仲裁、确认等职能。
• 主体结构
  • 线性结构n.
    • 名词解释：线性结构，在政府内部，随着生产力的发展，社会分的细化，公共事务的范围不断扩大，出于治理的需要，政府作为治理主体，其运转的科学化要求不断提升，管理特征不断加强，公共性色彩不断加深。横向上，政府结构由最初的行政、司法、立法不分的混沌状态，通过各种职能部门的设立与分化，逐渐发展为条理相对明晰的线型结构；（纵向上，权力自上而下逐级分配，逐渐形成层级节制的金字塔形 的等级结构，这种线型治理结构是以权力关系为轴心的一维结构）。
  • 结构特征5'
    • ①开放性。即公共管理主体结构处于一种开放状态。
    • ②灵活性。公共管理主体网络结构的无中心化，赋予了每一主体以充分的行动自由。
    • ③互补性。公共管理主体多元化的结果就是在主体间形成一种互补关系。
      • a.形式上的互补是指在主体结构上，政府与社会自治组织互补，形成一个多元的治理主体结构，同时在社会治理过程中，不同主体提供公共服务的各种手段或方式互补，以及在前后相继的治理环节上的相互补充。
      • b.功能上的互补是指社会治理结果的互补，即不同主体在同一领域面对同一服务对象，提供相互补充、相互竞争 的公共物品。公共管理主体之间通过形式与功能的互补，相互兼容，在自治平等的基础上形成互补性的合作，对各种社会资源进行组合，最大限度地实现公共利益。
    • ④合作性。社会自治组织的出现不是为了与国家和政府抗衡，而是为了通过自治自律与政府合作，向社会提供优质足量的公共服务。
    • ⑤互动性。在网络结构中，公共管理主体之间在独立平等、兼容互补的基础上，在合作的过程中实现良性的互动，相互监督、相互协调、相互合作。
  • 网络结构n.
    • 名词解释：网络结构，是指多元社会治理主体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构。
    • ①社会治理主体由一元走向多元，线型结构被扬弃和超越。 ②社会治理主体结构由封闭走向开放。 ③社会治理主体结构从单一中心走向无中心化。 ④社会自治组织从依附走向平等与独立。 ⑤社会治理主体之间从消极的协作走向积极的信任与合作。 ⑥社会治理中的伦理关系结构化和制度化，形成一种权力关系、法律关系和伦理关系三位一体的立体结构。