公管的环境与内容

王大海《公共管理学》第四章思维导图：名词解释：知识化指的是知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化实际上是包含了知识内化和知识外化的一个完整的统一过程。

公管的环境与内容

• 公管环境n.
  • 名词解释：凡是对公共管理系统产生影响和作用的环境，都可以称之为公共管理环境。公共管理环境可以视为是处于特定公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的总和。这些要素既有物质的，也有精神的;既有社会的，也有自然的;既有国内的，也有国外的;既有有形的，也有无形的。
  • 公管与公管环境的互动关系3'（公管环境的内涵）
    • 公共管理环境是指处于特定公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的综合。
    • ①一般公共管理环境 一般公共管理环境是指公共管理的宏观环境或外部环境，包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，以及政治、经济、文化环境和国际环境。一般公共管理环境包含自然地理环境和社会环境。
    • ②具体公共管理环境 具体公共管理环境是指组织环境或内部环境、微观环境，它具体而直接地影响和作用于公共组织，包括物理环境、心理环境和文化环境等。
    • ③研究和分析公共管理环境的意义 a.公共管理环境是公共管理学研究的逻辑起点。 b.公共管理环境是环境系统的重要组成部分。 c.公共管理环境决定公共管理，但公共管理又影响公共管理环境。
  • 公管环境的两个历史特征
    • 复杂性n.
      • 名词解释：复杂性是混沌性的局部与整体之间的非线性形式，由于局部与整体之间的这个非线性关系，使得我们不能通过局部来认识整体。 ①首先可以理解为环境构成要素的复杂性。过去，稳定是一般状态，变化附加性地、不经常地发生。而今组织变革通常是急剧的、持续的。 ②其次可以理解为对政治系统产生影响和作用情况的复杂性。一般而言，自然的、相对稳定的环境要素对政治系统的影响较小，人文的、演化迅速的环境要素对政治系统的影响较大。而且这两大部分中的各个要素，对政治系统的影响也有很大差异，情况亦较复杂。
    • 不确定性n.
      • 名词解释：不确定性，经济学家奈特从风险和不确定性划分基础上所提出的不确定性概念具有经典性，他认为，不确定性是指人们缺乏对事件基本性质的认知，对事件可能的结果知之甚少，难以通过现有理论或经验进行预见和定量分析。不确定性是世界的基本性质，确定性只是不确定性世界在时空上的特例。
• 风险与风险社会
  • 风险n.
    • 名词解释：关于风险的理解，可以划分为以下三类：
      • ①第一类观点是由玛丽·道格拉斯在 20 世纪 80 年代早期运用文化人类学的方法研究风险的成果，可称之为"文化/象征"论。
      • ②第二类观点由德国社会学家乌尔里希·贝克首次提出“风险社会”的概念，被视为“风险社会”观。
      • ③第三类观点是由多位理论家提供的，他们都吸收了米歇尔·福柯著作中关于规训的理论，探讨国家和其他政府机器合谋通过风险对话和策略对人们进行辖治与规训的方式，可称为"规训" 说。
  • 风险社会n.
    • 名词解释：德国著名社会学家乌热内希·贝克首次提出"风险社会"的概念，在贝克看来，现代社会中存在着某些未被人感知的风险。这些潜在的风险都是人类自己制造出来的。潜在风险的存在，可能会导致人类生活和个人生命毁灭的危险。社会中存在着这种由人类自己创造的危机，是现代社会的特征，贝克称之为"风险社会" 。
• 当今社会基本特征
  • 全球化n.
    • 名词解释：全球化是当今人类社会发展最重要的趋势之一，主要是指知识、资本、劳动力等经济与社会发展要素在全球范围内自由流动与合理配置，世界各国在经济、文化、科技等方面相互渗透、相互依存的发展过程。
    • 全球化趋势4'
      • ①由特殊趋向一般，即由资本主义全球化趋向非资本主义的全球化。
      • ②由单向转向双向，即由西方对东方的单向扩张转为东西方的互动。
      • ③由单极趋向多极。单一中心主导或两极分立的全球化让位于多元推动、多元共存的全球化已是大势所趋。
      • ④由经济层面向文化、政治层面整体推进。经济的变化必然引起政治、文化的变化。不少学者认为全球化是人类社会经济、政治、文化在全球范围的一体化。
    • 应对2'
      • 全球化是一把双刃剑，在促进国与国之间的沟通融合方面作出了贡献，但也不同程度地削弱了国家的政治、经济、文化主权，增加了各国经济发展的脆弱性，广大发展中国家在利用机遇和经受挑战的过程中具有更大的不确定性和风险性，它们对发达国家的依附性在不断增加。 在全球化时代，政府应对挑战的关键是以公共服务为核心，全面调整公共治理结构。
  • 信息化n.
    • 名词解释：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。
    • 信息化趋势3'
      • ①信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局；
      • ②信息资惊的开发和利用是现代组织发展的关键，发达国家信息化的发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；
      • ③越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。
    • 应对2'
      • ①我国信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。
  • 知识化n.
    • 名词解释：知识化指的是知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化实际上是包含了知识内化和知识外化的一个完整的统一过程。
    • ②我国信息化发展的战略方针是：统筹规划、资源共享、深化应用、务求实效、面向市场、立足创新、军民结合、安全可靠。要以科学发展观为统领，以改革开放为动力，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。
    • 知识经济的特征5'
      • ①以知识为基础的产业在产业结构中占主体地位，知识在经济增长中起主导作用 ;
      • ②科技研究与开发日益成为知识经济的重要基础；
      • ③信息技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；
      • ④人力资源成为知识经济实现的先决条件；
      • ⑤服务业在知识经济中扮演了主要角色。
      • 知识经济：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。 知识分为四大形态：事实知识、原理知识、技能知识和人力知识。
    • 应对4'
      • ①重视人才，注重人才的引进，注重开发新的激励模式，实施科教兴国和人才强国战略；
      • ②重视知识产权，制定相关知识产权法律制度，鼓励创新；
      • ③加大科技创新，提高科学技术转化为生产力的能力，从中国制造走向中国创造；
      • ④加快发展服务业，重视人才培养机制，加大教育投资力度。
  • 民主化n.
    • 名词解释：大卫·波特等人认为，民主化是指这样一种政治变革过程，即"由较少负责任的政府到较多负责任的政府；由较少竞争(或干脆没有竞争)的选举到较为自由和公正的竞争性选举；由严厉限制人权和政治权利到较好地保障这些权利；由市民社会只有微弱的(或干脆没有)自治团体到享有较充分自治和数量较多的自治团体。
    • 民主化三次浪潮3'
      • ①第一波民主化指的是一组国家由非民主向民主政权的过渡；
      • ②第二波民主化始于第二次世界大战。盟军的占领促进了民主制度在联邦德国、意大利、奥地利、日本和韩国的确立；
      • ③第三波民主化,是 1974-1990，在短短的 14 年中，亚洲、欧洲和拉丁美洲将近 30 个国家和平且顺利地从权威体制转向民主政体。
    • 应对5'
      • ①全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，要坚持科学立法，民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。
      • ②发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理，自我服务，自我教育，自我监督。对干部实行民主监督是人民当家作主最有效，最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
      • ③扩大人民民主，保障人民当家作主。人民当家作主是社会主义政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障人民的知情权，参与权，表达权，监督权。
      • ④加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
      • ⑤完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。
• 常态管理与危机管理的关系2'
  • 常态管理n.
    • 名词解释：常态管理可以视为在杜会正常的相对平稳的运行态势下，公共管理主体所进行的一切处理公共事务的活动，也就是我们平常意义上所理解的公共管理。
  • 危机管理n.
    • 名词解释：危机管理，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施，政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。
  • 公共管理作为一种处理各类公共事务的过程管理，应是危机事件与常态事件的统一体，常态管理与危机管理就应该是公共管理的"一体两面"不可分割，仅从同义上理解，没有常态管理，就没有必要区分危机管理，没有危机管理，也就无所谓常态与非常态。人为地将常态管理和危机管理割裂开来，不仅无益，反而有害。
  • 如何应对危机管理/有效处理危机事件5'
    • ①居安思危，预防为主。
    • ②统一领导，分级负责。
    • ③依法规范，加强管理。
    • ④快速反应，协同应对。
    • ⑤依靠科技，提高素质。
    • 公共管理是一个完整的过程，常态管理中已经孕育了危机管理会遇到的突发因素，并为危机管理的开展实施准备了一切必要的防范和应对机制。危机管理只是常态管理的暂时中断，最终必然也必须走向常态管理。