002【李佳 2022】行政主体

这是一篇关于002【李佳 2022】行政主体的思维导图，主要内容有概念功能、行政机关、开展行政活动的其他组织、行政主体的判定等。

002行政主体

• 概念功能
  • 解决行政法控权对象的问题
  • 实质上就是公法意义上的法人
• 行政机关
  • 一般行政机关和专门行政机关
    • 一般行政机关
      • 国省市县乡一般权限的政府
    • 专门行政机关
      • 政府中具体负责某项管理事务的职能部门
      • 享有执行某类专门规范所必须的完整职权，能成为独立行政主体，但受所属政府的领导
      • 不包括
        • 政府的内设机构，内设机构一般不具有独立的外部管理职能
        • 议事协调机构（未完成某项特殊性or临时性人物而设立的跨部门协调机构）
        • 临时机构
  • 正式行政机关、派出机关和派出机构
    • 正式行政机关
    • 派出机关
      • 省、自治区政府设立的派出机关（行政公署）
      • 县、自治县政府设立的区公所
      • 市辖区、不设区的市政府设立的街道办事处，实际上就是乡政府
    • 派出机构
      • 有权地方政府的职能部门在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构
      • 原则上不做行政主体，例外时可做行政主体
        • 特别法授权派出机构时，派出机构在一定范围内拥有部分行政管理权
• 开展行政活动的其他组织
  • 被授权组织
    • 行政机关以外的社会组织因为法律法规规章的授权而获得行政职权，获得行政主体资格（其他规范性文件没资格）
  • 行政机关委托的组织
    • 以委托机关的名义在委托事项范围内从事行政管理的组织
  • 行政授权vs行政委托
    • 结果
      • 被授权者获得行政主体资格
        • 被委托者没有行政主体资格
    • 作出主体
      • 法律、法规or规章
        • 行政主体
    • 对象
      • 无行政权能的机构、组织
        • 机关、机构、组织、个体
• 行政主体的判定
  • 解决被告问题，行政主体=行政诉讼被告
  • 判断标准
    • 权
      • 12类行政机关
        • 5级一般权限政府：国省市县乡
        • 下属的4级专门机关
        • 3类派出机关
        • 即使在行政越权的情况下，也可以成为行政主体
      • 无行政权能的组织
        • 一般无行政权能，但取得有效授权。如企业、事业单位、临时机构、非政府组织、内设机构、派出机构等
          • 越权情况下，小祸自己扛，大祸爹来挡（多考派出所）
    • 名
      • 谁的名义谁担责
• 行政主体的机构设置和编制管理
  • 概述
    • 编制的内涵
      • 人→经费
    • 编制管理的内涵
    • 编制的类别
      • 行政编制
      • 事业编制
      • 不得混用、挤占、挪用or自行设定其他编制
    • 制定编制的规则
      • 适时调整
      • 科学合理
      • 精简（考虑财政供养能力）
  • 国务院的机构设置和编制管理
    • 机构设置
      • 国务院组成部门
        • 国务院总理提请全国人大or常委
          • 一高
      • 国务院直属机构、办事机构和部管局
      • 国务院议事协调机构
      • （儿子辈）国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
      • 国务院行政机构的司级内设机构
        • （孙子辈）国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准
      • 留中间
      • 国务院行政机构的处级内设机构
        • 国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案
          • 一低
    • 编制管理
      • 国务院行政机关增加或减少编制
        • 国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准
      • 国务院议事协调机构不单独确定编制
        • 所需编制由承担具体工作的国务院行政机构解决
      • 精简
  • 地方各级政府的机构设置和编制管理
    • 地方各级政府编制总额
    • 特定机构编制专项管理
    • 国务院批准（审批）
      • 省政府提出，国编办审核
      • 国编办管理
    • 同区不同级部门之间调配行政编制
      • 国编办审核
        • 省编办报
    • 地方事业编制管理办法
      • 国编办审核
        • 省编办拟定，省级政府发布
    • 地方政府机构的立、撤、并、改
      • 上一级政府
        • 县以上人常委备案
    • 议事协调机构的立、撤、并、改
    • 同区同级部门之间调配行政编制
    • 本级政府
    • 机构职责冲突
      • 协商未果，本级政府；协商一致，编委备案
    • 政府机构的内设机构的立、撤、并、改
      • 本级编委
        • 该机构报
• 部处以外，都国务院定
• 人事管理制度
• 两个都是行政主体，被指令的行为，指令人担责
• 授权范围表
  • 派出所
    • 公安局设立
      • 警告、500以下罚款
  • 市监所
    • 市监局设立
      • 对个体工商户违法行为的处罚；处罚种类不包括吊销营业执照
  • 税务所
    • 税务局设立
      • 2000以下罚款
• 乡政府只有内部机构，没有下属部门
• 国级
• 国务院
  • 省政府（自治区、直辖市）
    • 公安部（部委行署）
      • 省部级
  • 市政府（设区的市）（地级市）
    • 省公安厅
      • 厅局级
  • 县政府（不设区的市、市辖区）（县级市）
    • 市公安局
      • 县处级
  • 乡政府
    • 县公安局
      • 乡科级