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2022年四川省工程监理人员职业培训——建设工程合同管理（第一章、建设工程合同管理概述）

2022年四川省工程监理人员职业培训 ——建设工程合同管理（第一章、建设工程合同管理概述）第一节合同管理的任务目标（一、建设工程合同管理的意义二、建设工程合同管理的目标）第二节合同管理的任务和方法（一、招标采购阶段合同管理的任务和方法二、合同签订及阶履行合同管理的任务和方法）

编辑于2022-09-19 17:23:54 四川省

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2022年四川省工程监理人员职业培训 ——建设工程合同管理（第一章、建设工程合同管理概述）

一、建设工程合同管理概述

中国有全球最大的建筑市场，大量工程建设活动正是通过合同这一纽带结成了项目各方之间的供需关系、经济关系和工作关系。合同不仅规定了相关各方的责任、权利和义务，还约定了各方的工作内容、工作流程和工作要求同时也规定了各方的风险分担。

合同管理贯穿于工程项目全过程，是工程项目管理的核心，工程建设质量、投资、进度目标的设置及其管控，都是以合同为依据确立的，可以说，做好项目就是履行好合同。尤其是在市场化、法制化不断完善的大背景下，合同管理越来越成为建设工程得以顺利实施的依托和保障，并对保护各方合法权益、维护社会经济秩序、推动建筑市场健康发展起着重要作用。

建设工程合同管理包括对勘察、设计、材料设备采购、施工承包、设计施工总承包等多种不同类型合同的管理，涵盖招标采购、合同策划、合同签订、合同履行等多个阶段，明确各阶段合同管理的目标任务、掌握并灵活应用适合的合同管理方法，是做好项目管理工作的基本要求。经济秩序、推动建筑市场健康发展起着重要作用。

第一节合同管理的任务目标

一、建设工程合同管理的意义

建设工程合同是承包人实施I程建设活动，发包人支付价款或酬金的协议。建设工程合同的顺利履行是建设工程质量、投资和工期的基本保障，不但对建设工程合同当事人有重要的意义，而且对社会公共利益、公众的生命健康都有重要的意义。

二、建设工程合同管理的目标

(一)发展和完善建筑市场

作为社会主义市场经济的重要组成部分,建筑市场需要不断发展和完善。市场经济与计划经济的最主要区别在于:市场经济主要是依靠合同来规范当事人的交易行为，而计划经济主要是依靠行政手段来规范财产流转关系。因此，发展和完善建筑市场，必须有规范的建设工程合同管理制度。

在市场经济条件下，由于主要是依靠合同来规范当事人的交易行为，合同的内容将成为实施建设工程行为的主要依据。依法加强建设工程合同管理，可以保障建筑市场的资金、材料、技术、信息、劳动力的管理，保障建筑市场有序运行。

(二)推进建筑领域的改革

我国建设领域推行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。在这些制度中，核心是合同管理制度。

因为项目法人责任制是要建立能够独立承担民事责任的主体制度，而市场经济中的民事责任主要是基于合同义务的合同责任。

招标投标制实际上是要确立一种公平、公正、公开的合同订立制度，是合同形成过程的程序要求。

工程监理制也是依靠合同来规范业主、承包人、监理人相互之间关系的法律制度。因此，建设领域的各项制度实际上是以合同制度为中心相互推进的，建设工程合同管理的健全完善无疑有助于建筑领域其他各项制度的推进。

(三)提高工程建设的管理水平

工程建设管理水平的提高体现在工程质量、进度和投资的三大控制目标上，这三大控制目标的水平主要体现在合同中。在合同中规定三大控制目标后，要求合同当事人在工程管理中细化这些内容，在工程建设过程中严格执行这些规定。

同时，如果能够严格按照合同的要求进行管理，那么工程的质量就能够有效地得到保障，进度和投资的控制目标也就能够实现。因此，建设工程合同管理能够有效地提高I程建设的管理水平。

(四)避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪

建设领域是我国经济犯罪的高发领域。出现这样的情况主要是由于工程建设中的公开、公正、公平做得不够好。加强建设工程合同管理能够有效地做到公开，公正、公平，特别是健全和，完善建设工程合同的招标投标制度，将建筑市场的交易行为置于阳光之下，约束权力滥用行为，有效地避免和克服建设领域的违法犯罪行为。加强建设工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部7对合同的监督，避免和克服建设领域的经济违法和犯罪。

第二节合同管理的任务和方法

建设工程合同管理分为招标采购和合同签订及阶履行两个阶段。

一、招标采购阶段合同管理的任务和方法

1.开展建设工程项目招标采购的总体策划;

2.根据标准文本编制招标文件和合同条件;

3.细化项目参建各相关方的合同界面管理。

合同界面包括工作范围界面、风险界面、组织界面、费用界面、进度界面等;

4.合理选择适合建设工程特点的合同计价方式。

根据计价方式不同，有单价合同、总价合同和成本加酬金合同等不同计价方式。

二、合同签订及阶履行合同管理的任务和方法

1.组织做好合同评审工作

合同评审主要内容包括:合法性、合规性，合理性、可行性，严密性、完整性，合同的风险评估，以及与产品或过程有关要求的评审;

2.制定完善的合同管理制度和实施计划

合同管理的主要制度有:合同目标管理制度、合同评审会签制度、合同交底制度、合同报告制度、合同文件资料归档保管制度、合同管理评估和考核制度等;

合同实施计划包括:

(1)合同实施总体安排;

(2)合同分解与管理策划;

(3)合同实施保证体系的建立。

其中，合同实施保证体系应与其他管理体系协调一致。还应建立合同文件沟通方式、编码系统和文档系统。

3.落实细化合同交底工作

合同各方的相关部门和合同谈判人员应对项目管理机构进行合同交底，合同交底应包括下列内容:

(1) 合同的主要内容:

(2)合同订立过程中的特殊问题及合同待定问题;

(3)合同实施计划及责任分配;

(4)合同实施的主要风险;

(5)其他应进行交底的合同事项。

4.及时进行合同跟踪、诊断和纠偏

合同相关方应在合同实施过程中采用PDCA循环(计划执行检查处置)方法定期进行合同跟踪诊断和纠偏，主要开展以下工作:

(1)对合同实施信息进行全面收集、分类处理，将合同实施情况与合同实施计划进行对比分析，查找合同实施中的偏差;

(2)定期对合同实施中出现的偏差进行定性、定量分析，包括原因分析、责任分析以及实施趋势预测，通过合同实施情况及存在的问题;

(3)根据合同实施偏差结果制定合同纠偏措施或方案，并与其他相关方沟通协调配合:

(4)采用闭环管理的方法对识别出的偏差、问题及其纠偏、改进实施情况进行持续跟踪，直至落实完成。

5.灵活规范应对处理合同变更问题

通常，合同变更应符合下列条件:

(1)变更的内容应符合合同约定或者法律法规规定。变更超过原设计标准或者批准规模时，应由当事方按照规定程序办理变更审批手续。

(2)变更或变更异议的提出，应符合合同约定或者法律法规规定的程序和期限。

(3)变更应经当事方或其授权人签字或盖章后实施。

(4)变更时对合同价格及工期有影响时，相应调整合同价格和工期。

6.开发和应用信息化合同管理

基于计算机和互联网技术的线上合同管理系统是实现信息共享、协调工作、过程控制、实时管理的重要手段。

7.正确处理合同履行中的索赔和争议

通常，索赔应符合下列条件:

合同冲突管理应以预防为主，提倡工作协调”多走-步、多做一些、主动一些、抓紧一些”以减少矛盾和争议的发生。

(1)索赔应依据合同约定提出。合同没有约定或者约定不明时，按照法律法规规定提出。

(2)索赔应全面、完整地收集和整理索赔资料。

(3)索赔意向通知及索赔报告应按照约定或法定的程序和期限提出。

(4)索赔报告应说明索赔理由，提出索赔金额及工期。

8.开展合同管理评价与经验总结

合同终止前，项目管理机构应进行项目合同管理评价，总结合同订立和执行过程中的经验教训，提出总结报告。并可采用量化考核的方法对合同执行效果进行分析和总体评价。

合同总结报告应包括以下内容:

(1) 合同订立情况评价:

(2)合同履行情况评价:

(3)合同管理工作评价:

(4)对本项目有重大影响的合同条款评价;

(5)其他经验和教训等。

9.倡导构建合同各方合作共赢机制

项目各参建方应在尊重并关照彼此需求、期望和利益的基础.上整合确立项目共同目标，践行“干好项目，共同受益”的理念;形成“让我们一起努力、一起分享”的项目文化，建立参建方"责任上分、目标上合的目标激励机制;合同上分、利益上合的利益驱动机制;岗位上分、思想上合的协调机制”。