政府作用

政府作用梳理，包括现代市场经济中的政府角色、转轨时期我国政府的作用、政府失败论、政府失败的启示等等。

政府作用

• 现代市场经济中的政府角色
  • 现代市场经济中的政府行为模式
    • 公共物品的提倡者 （消费的非排他性：国防 治安 公共教育 公共交通）
    • 宏观经济的调控者
      • 1、市场机制不能解决宏观经济总量或总供给的平衡问题； 2、市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀； 3、需依靠财政政策和货币政策缓解周期波动，抑制通货膨胀
      • 4、市场机制不能解决国民经济长期增发展问题
      • 5、市场机制难以调整和优化产业结构
    • 外在效应的消除者
      • 积极 消极
      • 无法通过市场机制加以解决，政府需负责任
    • 收入与财产的再分配者
      • 市场经济在解决社会稳定、协调发展有明显局限性
      • 市场经济能解决效率问题 不能解决好公平问题
        • 1、市场经济不能自动达到社会分配的公平和协调
        • 2、不能解决全社会范围的失业 、养老、工伤事故、医疗保健、扶贫助弱等社会问题（保证市场经济正常运行的重要条件）
    • 市场秩序的维护者
      • 1、一整套公认的市场行为规则
      • 2、自由竞争—垄断——破坏公平竞争的环境——阻碍价格机制在资源配置中的作用
      • 3、市场机制运行以完善的市场体系为前提
    • 政府根据经济发展现实情况，扮演好自己的角色，确立干预的范围和力度，有效地弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败
• 转轨时期我国政府的作用
  • 转轨时期我国政府的八大角色
    • 1、加强市场经济法制建设，创立平等竞争地市场秩序与环境
    • 2、深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体
    • 3、培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系
    • 4、依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长
    • 5、参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者
    • 6、制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制
    • 7、扩大对外开放，加强国际经济合作
    • 8、转变职能和精简机构，实现政治自身的革命
• 政府失败论
  • 政府失败现象的表现、类型与成因
    • 公共政策失效
      • 1、社会实际并不存在所谓的公共利益
      • 2、即使有利益比较一致的情况，但公共决策体制及方式有缺陷
      • 3、信息不完全、公共决策议程偏差、投票人的近视效应、沉淀成本，先例等对合理决策的制约
      • 4、政策执行上的障碍
    • 公共物品供给的低效率
      • 主要因素
        • 1、股价或评价上的困难（无竞争和衡量标准）
        • 2、公共机构垄断供给，缺乏竞争机制
        • 3、政府机构及官员缺乏追求利润的动机
        • 4、监督机制的缺陷
    • 内部性与政府扩张
      • 内在效应或内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利
      • 政府扩张的原因
        • 1、政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者
        • 2、政府作为收入和财富的再分配者
        • 3、利益集团的存在
        • 4、官僚机构的存在
        • 5、财政幻觉
    • 寻租及腐败
      • 是非市场缺陷或政府失败的又一类型
      • 特点：利用各种合法或非法手段，以获得拥有租金的特权
      • 原因：因它使资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源
  • 政府失败的纠正及防范
    • 改革公共决策体制及政治制度（西方政治制度的失败）
      • 措施
        • 1、进行立宪改革
        • 2、对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束
        • 3、完善表达民主的方式以及发明新的政治技术
    • 用市场力量改进政府效率
      • 好处
        • 1、减少对于政府干预整个社会的官僚化的需要
        • 2、促使政府改革的市场方法，在私有领域中提供技术变化的动力，以使其向社会所期望的方法努力
        • 3、减少政府对信息以及详细的、经常出错误的成本—效益分析的需要（错误的分析会导致政府的干预活动吧）
    • 市场机制来纠正政府失败的三种好方法
      • 解放市场
        • 放松管制
        • 合法化
        • 私有化
      • 促进市场
        • 确立物品产权，创造新的销路
      • 模拟市场
• 政府失败的启示
  • 1、高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题
  • 2、随市场经济发展及经济体制改革及时进行政治—行政体制改革（转变政府职能）
  • 3、在政府机构中引入竞争机制
  • 4、加强公共决策和政府管理的法制建设
  • 5、反腐，从体制及制度创新下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件