陈振明 第二版《公共管理学》

陈振明 第二版《公共管理学》，公共管理是以政府为核心的公共组织，综合运用行政、经济、管理、法律等方法，广泛借鉴企业管理理念和方法。

第一章 导论

• 1.公共管理的概念：公共管理是以政府为核心的公共组织，综合运用行政、经济、管理、法律等方法，广泛借鉴企业管理理念和方法，通过制定、执行公共政策和提升政府的治理能力、绩效、公共服务品质，从而增进公共利益和实现公民利益诉求的过程。
• 2.公共管理的基本特征：公共性、管理性、公众性、公开性、非盈利性。
• 3.公共管理与企业管理的区别
  • 相同点
    • 主要表现为都要发行一般的管理职能：如计划、组织、领导、控制、预算等
  • 不同点
    • （1）使命不同（公共管理的对象是公众；企业是内部管理）
    • （2）与企业相比，公共管理的效率意识不强（公共管理是非盈利性；企业是利润）
    • （3）与企业相比，公共部门尤其是政府部门更强调责任（社会责任和公共责任）
    • （4）人事方面，公共组织尤其是政府部门的人事管理系统，比私人组织要复杂和严格的多。
    • （5）公共管理包含广阔而复杂的政府活动，因此，公共管理具有明显的政治性或公共性特点。
• 4.公共物品
  • 概念
    • （1）指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品
    • （2）能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化.
  • 特点
    • 规模效益大
    • 初始投资量大
  • 分类
    • 纯公共物品（看不见）：国防、外交、公共安全、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等
    • 准公共物品（看得见）：道路、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播电视、社保等
• 5公共物品消费的非竞争性含义
  • 1.边际生产成本为零：边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本。
  • 2.公共物品的边际成本为零：通常指增加一个公共消费者，公共物品供给者并不增加成本
  • 3.边际拥挤成本为零：即在公共物品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。
  • 4.公共物品的边际拥挤成本为零：也就是说，这种物品不但是共同消费者的，也不存在消费中的拥挤现象，不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付出代价。
• 公共物品有效供给的措施
  • （1）明确政府提供公共物品的责任和范围（在公共物品供给上政府最主要的责任应是掌舵，而不是划桨，其次必须明确中央和地方政府的责任和范围）。
  • （2）政府必须加强对自身的管理（政府在提供公共物品的过程中，要防止出现越位现象；要防止政股介入私人市场；要不断提高公共物品供给的决策能力；提供公共物品过程中必须做到公开、公正、透明）
  • （3）提供公共物品的主体应多元化（鼓励非政府组织、企业集团进行投资）
  • （4）将市场机制引入公共物品的供给领域以提高公共物品的供给效率（可以使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域）
• 转型期我国公共管理的实践
  • 传统的政府管理模式的弊端
    • （1）政企不分，政资不分
    • （2）机构臃肿，效率低下
    • （3）权力过于集中
    • （4）政治民主化、科学化、制度化薄弱
  • 转型期政府管理面临的挑战
    • （1）市场机制
    • （2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能
    • （3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍
• 转型期我国公共管理面临着亟待应对的重大挑战
  • 1.如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。
  • 2.如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型
  • 3.如何科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能。
  • 4.如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。