政治学概论——政治参与

政治参与是近代的政治概念，是政治文明进程的一个重要变量。政治参与，亦称参与政治，顾名思义就是一定的政治主体从事政治的活动。 政治参与的一般意义就是普通的公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。

政治参与

• 概述
  • 含义
    • 西方政治学
      • 政治参与就是影响或试图影响公益分配的行为
        • 全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和（或）有关公益分配决策的行动
      • 政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动
        • 平民试图影响政府决策的活动
      • 政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地反对或支持、改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动（或不行动）
      • 政治参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动
      • 政治参与是表示社会成员选择统治者以及直接或间接地在公共政策形成等方面的自愿活动
      • 政治参与所指涉的是一般平民直接地、或多或少意欲影响政府人事的选择，以及（或者）他们所采取行动而做的法律行为
        • 平民或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动
      • 回避了政治参与的阶级属性和内涵，排除了政治参与的阶级意义
    • 马克思主义
      • 定义
        • 政治参与是指公民个人、社会团体或组织参加公共政策的制定与执行，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事务的行为
      • 基本特征
        • 主体
          • 公民个人、社会团体或组织
        • 内容与范围
          • 公共决策（政策的制定与执行）、公共管理（国家事务、社会事务、经济和文化事务的管理）以及公共服务的提供
        • 法定关系
          • 政治参与是公民与公共权力之间的政治权利、义务和责任关系
        • 外延
          • 只局限于合法手段；实际行为，不包括政治心理、态度、认知等主观因素
        • 目标与对象
          • 直接或间接同政府活动相关的政治生活
  • 类型
    • 以参与主体的特征为依据
      • 个人参与
      • 组织参与
    • 以参与者的主观态度为依据
      • 主动参与
      • 被动参与
      • 主要差别
        • 参与主体本身是否具有影响政府政策和人选的意图，前者的行为主体具有明确的行为意图，后者的行为主体可能不理解或不明确自己的行为意图。
    • 以参与者是否通过中间环节来影响政治过程为依据
      • 直接参与
      • 间接参与
      • 这实际上是公民和公民团体参与国家管理的两种基本形式
    • 以参与的实际效果为标准
      • 有效参与
      • 无效参与
    • 以参与的方式为标准
      • 和平参与
      • 暴力参与
  • 作用
    • 积极
      • 促进公民政治素质的提高
      • 推进公共决策的民主化科学化
      • 监督政治系统的运转
    • 过度或不足的政治参与可能产生消极的后果
  • 增强政治参与的有序性
    • 不断提高政治参与的制度化水平，引导公民和社会组织积极有序地参与政治，使政治参与程度与政治体制相适应、与民主政治建设的发展相适应。
• 西方国家
  • 形式
    • 投票表决
      • 含义
        • 投票表决是公民个人在相互竞争的政策或候选人之间表示其偏好的行为，是参与人数较多的主要政治参与形式之一。
      • 规则
        • 全体一致规则
        • 多数规则
        • 过半数规则
    • 政治选举
      • 含义
        • 政治选举是公民（或选民）对政治候选人表示偏好的行为。
      • 活动
        • 投票
        • 拉选票
        • 向候选人和政党捐资或进行募捐活动
        • 协助开展竞选活动
    • 合作行动
      • 含义
        • 合作行动又称社团活动、结社活动或地区活动，指公民以组织成员身份（不是以私人身份）参与除选举外的政治活动。
      • 普遍形式
        • 利益集团活动
          • 政治参与手段
            • 游说
            • 公开行动
            • 和平示威
            • 影响选举
            • 停止合作
    • 个别接触
      • 含义
        • 个别接触又称个人接触、政治接触或主动接触，是指公民或者特定组织主动接触政府官员或其他公职人员，表达政治意愿，进而试图影响决策的行为。
      • 典型形式
        • 院外活动
          • 是指个人或团体通过与政府官员、议员或政治领导人进行接触，试图对其施加影响的活动。
      • 新的趋势
        • 公民在公共决策和公共行政活动中的地位和作用得到强化。
        • 非营利组织积极参与政治。
        • 网络及数字化技术的广泛应用开辟了政治参与的新空间。
  • 特征
    • 政治参与的表面形式不可能解决资本主义社会深刻的阶级对立；
    • 政治以资本为基础，公民之间实质上不平等；
    • 利益取向的狭隘性和片面性；
    • 政治参与以公民个人行动为主要形式；
    • 政治参与的效果或影响力相当有限。
  • 实质
    • 只是资产阶级政治统治前提下的政治参与，是资产阶级实现和维护政治统治的工具。
• 社会主义中国
  • 政治参与是社会主义民主的重要内容
  • 进展及成就
    • 人民政治参与意识不断增强
    • 政治参与主体日趋多样化
    • 政治参与逐步制度化
    • 政治参与渠道日益多样化
  • 不足或问题
    • 人民群众的政治参与意识与社会主义民主政治制度发展的要求还不适应。
    • 在政治参与的扩大和主体多样化的过程中，伴随着较为明显的参与不平衡
    • 当前我国社会中仍然存在某些以无序方式表达利益诉求的现象。
    • 我国政治参与的体制机制还不够完善和健全。
  • 体制
  • 机制与方式
    • 政治选举
      • 选举权和被选举权是我国公民的基本政治权利。参与政治选举是公民主要的政治参与方式。
    • 政治结社
      • 含义
        • 政治结社主要是指公民通过参加政党和政治社团。
      • 作用
        • 政治结社能够整合较为分散的个体意志，增强政治参与力度，在一定程度上使政治参与的方式和途径更加多元，参与的内容和领域也得到进一步拓展和深化。
    • 民意表达
      • 含义
        • 民意表达指的是公民通过各种途径或渠道向政府表达自己的利益、愿望和要求，或提出批评、建议和意见，以改进公共决策和公共管理，保障公民利益。
      • 途径和方式
        • 通过所在单位反映愿望和要求
        • 通过人大代表、政协委员、政党系统和人民团体等反映愿望和要求
        • 通过新闻媒体表达诉求
        • 通过法定的言论、结社、集会、示威、游行等方式来表达诉求
    • 协商对话
      • 含义
        • 一是在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”原则指导下的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
        • 二是指在公共政策制定与公共事务管理中，党政机关及其工作人员与利益相关者之间的对话、沟通与协商的机制及方式。例如听证制度。
    • 信访制度
      • 信访制度是指公民、法人、其他组织采用书信、电话、电子邮件和走访等形式向国家机关反映情况，提出建议、意见和要求，依法由有关国家机关处理的制度。
  • 创新
    • 不少地方积极探索人民有序政治参与的新渠道，建立各种各样、形式新颖的参与平台。
    • 由人民群众及社会团体发起并实施的政治参与行动逐步增多，人民群众直接政治参与的途径及范围逐步拓展。
    • 以协商对话为基础的新型政治参与方式的出现，为我国的社会主义民主政治建设注入了新鲜血液。
    • 网络参与空间的拓展。
  • 人民有序政治参与
    • 含义
      • 在中国共产党的领导下，在宪法和法律的规则框架下，我国人民群众通过各种理性和合法的途径、渠道和方式，循序渐进地参与政治生活，以对国家公共事务的管理及决策施加影响的行为。
    • 基本特征
      • 有序性
      • 理性自主
      • 行为适度
    • 准确理解人民有序政治参与的含义
      • 人民有序政治参与是中国共产党领导下的政治参与。
      • 人民有序政治参与是依法实施的政治参与。
      • 人民有序政治参与是合理的政治参与。
      • 人民有序政治参与是一个循序渐进的过程。
    • 必要性
      • 扩大人民有序政治参与是由我国国家本质决定的。
      • 扩大人民有序政治参与既是中国社会主义民主政治建设的基本内容，也是中国特色社会主义事业发展的必然要求。
      • 扩大人民有序政治参与是一个动态的发展过程，是参与的广度、深度、途径及方式不断拓展或扩大的过程。
    • 途径
      • 加强政治参与的制度建设
        • 扩大人民有序政治参与，必须适应经济体制和政治体制改革的需要，加强政治参与的制度建设，增强吸纳广泛参与的能力。
          • 坚持和完善社会主义政治制度
          • 完善政治参与的具体制度，拓宽人民有序政治参与的制度化渠道
          • 建立和健全申诉、控告、信访、陪审等民主参与制度。
      • 拓宽和畅通政治参与渠道
        • 要不断开辟新的参与渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。
          • 推进协商民主建设
          • 支持工青妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务
          • 拓宽人民群众反映意见和建议的渠道等。
      • 发展和完善政府信息公开制度
        • 信息公开也称为政府信息公开或政府资讯公开，是指将行政权力运行的依据、过程和结果向公众公开，使公众知悉。
        • 信息公开制度：公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等
      • 构建基层社会治理新格局
        • 完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
      • 加强政治文化建设
        • 坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬我国优秀的政治文化
        • 积极培养人民群众的政治意识和能力，提高政治参与效能感，增强参与积极性
        • 注意培养人民群众的政治情感，珍惜、鼓励和引导公民的政治热情，将其转化为扩大人民有序政治参与的内在动力，增强公民的政治责任感。
• 合作行动与选举的区别
  • 合作行动是由普通公民而不是权力机关组织发起的。合作行动可以因该团体所关切的任何类型问题而发生，它可以是涉及正式组织内部的活动，也可以是涉及公民之间的非正式合作行为。
• 政治投票与政治选举的区别
  • 投票只是选举的一个重要环节，除此之外，选举还包括划分选区、选民登记、计票等环节；
  • 政治投票却是比政治选举适用范围更加广泛的政治行为，政治投票不仅决定政府或议会成员组成，而且决定国家重大政策，政治选举只是表达选民对政治候选人的偏好。
• 政治冷漠是与政治参与相对应的一个概念，简单来说就是政治不参与，是一个国家的公民对政治活动不感兴趣，不愿花时间和精力参与某项政治活动，即对政治活动的 "心理卷入"程度较低。政治冷漠是政治不参与的总称。所谓不参与就是指公民对政治生活不感兴趣。对政治系统的输入和输出采取淡漠的态度取向。
• 政治参与是实现公民政治权利的重要途径