公共管理第六章公共管理的运行

公共管理学 第六章 内容概要，公共决策是公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，是公共管理的首要环节并贯穿其始终，公共决策是公共管理履行各项职能的基础。

公共管理的运行

• 公共决策
  • 公共决策：公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，是公共管理的首要环节并贯穿其始终
  • 公共决策是公共管理履行各项职能的基础
    • 公共管理的职能：计划、组织、指挥、控制和协调
  • 公共决策 系统：由参与决策的机构和人员所组成的一个组织体系，包括政府组织体系和非政府组织体系
    • 信息子系统/参谋子系统/决断子系统/监控子系统
  • 公共决策程序
    • 是否是需要进入决策的公共问题
      • 公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最内在的特性。
        • 分类：地区性/全国性； 管制性/基础性/服务性/保障性
    • 确立决策目标
      • 具体明确、切实可行、系统化、灵活可调
    • 决策方案的设计
    • 决策效果的预测
    • 决策方案的选择（技术、经济、政治与经济可行性）
  • 公共决策系统的优化
    • 科学化（建立健全公共决策系统、遵循科学的决策原则、提高决策参与者的素质）
    • 民主化（民主机制引入决策系统、重视发挥参谋咨询人员的作用、提高政治生活透明度）
    • 法制化（理顺公共决策主体关系，完善决策规则、程序法制化、充分发挥监控子系统的作用）
• 公共政策的概念与性质
  • 公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程
  • 性质：利益倾向性、目标导向性、合法性与强制性、稳定性与时效性、多样性与多效性
• 公共政策与公共管理的的关系
  • 公共问题和社会问题之间的联系与区别
  • 公共政策执行及其研究途径
  • 公共管理贯穿于公共政策过程始终
  • 公共管理是公共政策实施的重要手段
  • 公共管理不仅是公共政策的源泉，又是实施、评估、修正公共政策的重要手段
• 公共政策的过程
  • 设计/制定
    • 公共政策问题（相互关联性、主观性、可变性）
  • 执行
    • 定位（实现目标的根本途径、可检验和修正政策、不可缺少的中间环节）
    • 途径（自上而下、自下而上）
    • 影响因素
  • 评估
    • 政策评估的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯，重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道。政策评估还可以作为形成新的政策问题或政策建议的基础。
    • 标准（效果、效率、公正、政策回应度、生产力）
    • 结果处理方式（调整、持续、终止、重组）
  • 修正与终止（终结）
    • 废止
    • 调整
    • 升级（为法律）
• 公共管理的执行
  • 执行的含义：履行公共决策，实现公共目标，完成计划任务，使之达到公共事务间协调发展，实现最大效率的过程
  • 执行原则
    • 自觉性、持续性、准确性、协调性、相对强制性、实效性
  • 特点
    • 政策性、自觉性、规则性、综合性、人员素质
  • 模式
    • 自上而下、自下而上、渐进、理性
  • 手段
    • 行政干预、经济、法律、奖励与惩戒、行政诱导
• 公共管理的控制
  • 目标
    • 控制目标与公共组织的目标是一致的，即控制过程的作用就是控制公共管理活动的方向
    • 对公共管理者的控制 对公共管理资源的控制 对公共管理信息的控制 对公共组织绩效的控制
  • 过程
    • 制定标准、衡量结效、采取管理行动