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第十章 社会主义经济的宏观调控与保障体系
市场失灵
具体表现
垄断
外部影响
公共物品
不完全信息
影响:导致市场经济运行出现失衡
市场存在的局限性
市场是通过市场价格变化对局部经济利益进行调节,对未来供求关系的平衡带有较大程度的盲目性。
市场发挥作用的优势范围主要是在微观经济领域,它不能自动地引导整个国民经济的宏观平衡。
市场不能保证收入的平等分配,以至要为取得效率而牺牲一定的公平。
宏观调控
客观必然性
是社会化大生产的客观要求。
是克服市场失灵和弥补市场缺陷的内在要求。
是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。
主要任务:保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济同期被动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。
主要目标
促进经济增长
增加就业
稳定物价
保持国际收支平衡
主要手段
经济手段
宏观经济政策
财政政策
平衡性财政政策
紧缩性财政政策
扩张性财政政策
货币政策
均衡性货币政策
紧缩性货币政策
扩张性货币政策
产业政策
收入分配政策
经济杠杆
价格杠杆
税收杠杆
汇率杠杆
信贷杠杆
经济计划
两个层次
国民经济与社会发展的总体规划
对国民经济运行中某些重要经济活动进行调节
行政手段
社会保障:社会的“安全网”和改革的“缓冲器”
建立社会保障体系的基本原则
社会保障水平与经济发展水平相适应
社会公平原则与市场效率原则相结合
社会保障的行政管理职能与基金经营职能相分离
社会保险和商品保险相区别
社会保险是政府行为,通过国家立法强制实施,目的是保持经济平稳运行和社会稳定。
商业保险是以营利为目的,一般遵循自愿原则,目的在于使遭受意外风险的个体免受或减少损失。
主要内容
社会保险
地位:社会保险覆盖面广,涉及内容多,承担风险大,是社会保障的核心内容。
特点
强制性
互济性
储备性
补偿性
类型
三大法定保险项目
社会养老保险
社会失业保险
社会医疗保险
社会工伤保险
社会生育保险等
社会救济
地位:社会救济是社会保障体系的最低层次,是保障社会安全的最后防线。
救济对象的选择性
救济标准的低层次性
资金来源和流向的单向性
救济时间的短期性
贫困救济
灾害救济
最低生活保障制度
社会福利
地位:社会福利是社会保障的最高层次。
保障对象广泛,面向全体社会成员。
免费、减费提供生活用品、服务或现金补贴。
资金来自政府财政预算拨款、社会组织的专项基金、群众集资等。
未成年人福利
老人福利
残疾人福利
劳动者福利
形式
国家举办的福利项目
民间团体和志愿机构举办的福利项目
现金、实物援助的福利
劳务形态上的福利
优抚安置
地位:根据具体国情,我国采取的其他一些社会保障形式,作为社会保险、社会救济、社会福利的补充。
作用
有利于化解个人风险,维护社会稳定。
有利于调整社会经济关系,维护社会公平。
有利于维持劳动力再生产,保证社会再生产的顺利进行。
有利于调节积累与消费关系,促进经济稳定发展。
我国社会保障的制度创新取得的进展
按照“广覆盖、低水平、社会化、可持续”的目标,坚持社会统筹和个人账户相结合的原则,确立了城镇职工基本养老保险制度的基本框架,启动了城镇职工统一的基本医疗保险制度,逐步完善了失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,农村养老保障和医疗保障也取得了一定进展,初步建立了具有中国特色的社会保障体系。