《行政强制法》分析

袁曙宏先生的论文：我国《行政强制法》的法律地位、价值取向和制度逻辑 图已概况论述逻辑简略。

《行政强制法》分析

• 一、中国特色社会主义法律体系的支架性法律
  • （一）推动该体系完善
  • （二）有利解决三大突出问题
    • 1.散：关于行政强制的规定分散在大量单行法律、法规、规章中
    • 2.乱：行政强制权的设定和实施比较混乱
      • 主体繁多，职责交叉冲突
      • 规范监督不力，导致滥用
    • 3.软:机关手段不足，效率低，执法不力
  • （三）符合法治化发展趋势
    • 1.大陆法系：统分结合模式
    • 2.英美法系
      • ①信任司法（内部执行，是主导）
      • ②防范行政（自力司法审查，为例外）
• 二、需要平衡的若干重要关系
  • （一）行政权与公民权（基本关系）
  • （二）行政权与司法权
    • 1.司法权制约行政权
    • 2.二者不相互掣肘
  • （三）中央立法与地方立法
    • 1.中央、地方均有行政强制设定权
    • 2.设定权划分控制严格
    • 3.地方政府规章无设定权
  • （四）公共利益与个人利益：兼顾
  • （五）公正与效率：平衡
• 三、界定：二行为
  • （一）行政强制措施
    • 1.情况紧急为前提
    • 2.无需待履行义务存在
    • 3.暂时性控制、限制
  • （二）行政强制执行
    • 行政决定为前提
• 四、原则
  • （一）法定原则
    • 1.释义
      • ①法律法规授权
      • ②严禁主体自我授权
    • 2.子原则
      • ①法律优位
      • ②法律保留
  • （二）适当原则
  • （三）教育与强制相结合原则
    • 1.对象
      • ①被强制对象（特定）
      • ②大众（一般）
    • 2.教育优先，强制在后
  • （四）行政强制禁止谋利原则
  • （五）权利救济原则
    • 1.阶段性
      • ①事前救济
      • ②事后救济
    • 2.体制
      • ①内部救济
      • ②外部救济
    • 3.赔偿义务承担机关
      • ①行政
      • ②司法
• 五、设定
  • （一）关于行政强制措施设定
    • 1.效力层级：法律>行政法规>地方性法规
    • 2.行政法规/地方性法规设定措施条件
      • ①尚未制定法律
      • 国务院行政管理职权内
  • （二）关于行政强制执行设定
    • 1.法律法规设定
    • 2.行政法规一定行政强制执行权
      • ①内容：代履行；其他方式
      • ②原因：行政管理复杂；对公民权益影响小
  • （三）事前听证、事后评估制度
    • 1.原因：科学立法
    • 2.评估主体
      • ①设定机关（核心)
      • ②实施机关
      • ③社会公众
• 六、种类
  • （一）措施：5种
  • （二）执行：9种
• 七、程序
  • （一）主体
    • 1.类型
      • ①法律法规规定的行政机关
      • ②“行政协助人”金融机构
      • ③依法作出行政决定的行政机关
    • 2.资格
      • ①法定职权内
      • ②不得委托
      • ③措施由具备资格的行政执法人实施
    • 3.相对集中的行政强制权制度
  • （二）措施执行程序
    • 1.特色
      • ①针对性
      • ②实践性
      • ③可操作性
    • 2.执行程序
      • ①催告
      • ②听取意见
      • ③决定
      • ④实施
      • ⑤强制执行
      • ⑥执行中止
      • ⑦执行完毕
• 八、执行体制
  • （一）双轨制
    • 1.释义
      • ①法律有定，行政机关有执行权
      • ②法律未定，行政机关申请人民法院强制执行
    • 2.实行原因
      • ①我国宪政体制
      • ②强化司法监督依法行政
      • ③维护行政相对人利益
      • ④司法终裁
  • （二）形式
    • 1.形式审查为原则
    • 2.实质审查为例外
• 九、法律责任
  • （一）原则性规定
    • 1.行政机关系统层级性责任
    • 2.纠错机制
  • （二）主体
    • 1.行政机关及其工作人员
    • 2.人民法院及其工作人员
    • 3.金融机构及其工作人员
  • （三）责任
    • 1.针对：违法、不当实施的行政强制行为
    • 2.内容
      • ①责令改正
      • ②处分
      • ③赔偿
      • ④行政处罚
      • ⑤刑事责任