政府调节经济

政府调控经济，是指调控主体运用调控手段，通过一定的传导机制，作用于调控对象，以达到预期的调控目标。

政府调节（干预）经济

• 从效率出发，政府选择政策手段时应注意的问题
  • 1、建设和维护市场机制
    • 一个功能齐全的市场机制更容易实现静态效率。政府不应干预微观主体的生产经营和消费决策。
  • 2、提供公共产品是政府的责任
    • 政府提供公共产品，有助于提高效率，也有助于实现公平。
  • 3、消除垄断，解除竞争性限制
    • 如果要实现静态效率，政府就应多采取多种政策措施消除垄断，解除对竞争性市场结构的各种限制。
  • 4、干预收入再分配
    • 市场机制的自发作用尽管可以提高效率，但可能引起收入分配不公。如果政府缩小收入差距的社会成本小于社会收益，进行再分配的干预是有效的。
  • 5、避免经济过度波动
    • 放任自流的市场经济经常会伴随经济波动，造成资源浪费。政府应利用经济政策工具避免经济过度波动。
  • 6、政府适度干预有助于实现长期动态效率
    • 市场机制难以达到经济的长期动态效率
  • 7、跟踪调节，有效协调
    • 政府与微观主体活动之间的理想平衡随时间而改变，需要进行跟踪调节，有效协调这种关系。
  • 政府干预经济是否能提高效率，涉及多方面的问题，根据三个效率标准，政府在选择经济政策是，应该注意如下问题：
• 政府调节经济的效率标准
  • 1、静态效率
    • （1）既定资源条件下，使产出最大
    • （2）产品组合不仅符合技术可能性，也满足社会全体人员的愿望--生产可能性曲线与无差异曲线的切点。
  • 2、动态效率
    • 避免通货膨胀，达到总供求平衡，使生产潜力得到发掘
  • 3、分配效率
    • 如果收入分配在原则上具有公平性，则存在分配效率
  • 政府干预调节经济活动，应有助于经济效率提高，经济效率包括三方面：
• 政府调节经济的政策手段
  • 经济政策手段及构成
    • 经济手段
      • 财政政策
        • 财政收入、财政支出、财政补贴。核心是：通过政府的收入和支出调节供求关系，实现一定的政策目标。
      • 货币政策
        • 中央银行利用金融调节工具通过金融系统和金融市场，调节货币供给量和利率，影响投资和消费等经济活动，实现一定的政策目标。
    • 行政管制手段
      • 国家行政管理部门凭借政权力量，通过发布命令、指令来干预经济生活的手段，包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制、投资许可证制定等。
    • 经济法制手段
      • 国家依靠法律的强制力量来保障经济政策目标实现的手段。具有普遍的约束力、强制性、相对稳定性的特点。
    • 制度约束
      • 建立制度规范，包括国有资产制度、税制、金融制度、社会保障制度，以实现长期化政策目标的手段。
  • 经济政策选择的原则
    • 1、目标变量与政策手段反应的大小
    • 2、根据政策手段显效的速度和结果
    • 3、政策手段对克服不合理经济现象所起作用的大小
    • 4、资源成本的高低
    • 5、间接经济效应
    • 6、社会政治效应
    • 7、选择性和变动性
    • 为实现同一政策目标，有多种手段可供选择。通常是把不同政策手段配合使用。要保证最优选择，要考虑选择的一般原则。
• 经济政策的目标
  • 基本目标
    • 第一，效率、增长、稳定。
      • 经济政策实施，应有助于资源的优化配置，实现经济增长；在促进增长同时，应避免经济波动，促进就业、收入和物价稳定。
    • 第二，经济福利。
      • 效率、增长都是服务于增进经济福利，或者说满足人们物质文化生活需要，包括生存、发展、文化需要。
    • 第三，分配公平。
      • 初次分配：实行按劳动和按要素分配相结合，结果可能会引起收入的重大差别。
      • 再次分配：以保障人们的基本生活条件为目的，避免社会矛盾激化。
  • 具体目标
    • 1、经济增长
    • 2、物价稳定
    • 3、充分就业
    • 4、产业结构高级化
    • 5、国际收支平衡
    • 具体目标是由基本目标引出来的，作为实现基本目标条件的派生性目标。
  • 具体目标之间的冲突
    • 第一，经济增长与物价稳定之间的交替关系
      • 为推动经济增长，要增加投资，需要降低利率和实际工资率，降低利率需要增加货币供给量；降低实际工资需要提高物价水平，必然同稳定物价相矛盾。而为了控制物价上涨，实行银根紧缩，往往引起经济滑坡，造成衰退。
    • 第二，充分就业与物价稳定之间的交替关系
      • 为实现充分就业，通常实施扩张性财政政策和扩张性货币政策，以刺激总需求，这会导致物价水平上涨；为抑制通货膨胀，需采取紧缩性的财政和货币政策，压缩投资规模，又会导致失业率上升。这种交替关系可用菲利普斯曲线表示。
    • 第三，平等与效率之间的交替关系
      • 平等指社会收入均等化，效率指资源的有效配置。为实现效率，在分配上必须实行按贡献大小分配，由于人们的劳动能力、经济条件和机会等方面存在差异，分配结果会导致收入差距扩大。为了缩小差距，实现均等分配，就需要把高收入者的一部分收入转移到低收入者手中，可嫩导致两方面后果：一是高收入者因缺乏足够的刺激或动力影响效率的提高；二是低收入者可能形成对这种再分配收入的依赖，从而降低其努力提高效率的积极性。
    • 第四，国内均衡与国际均能之间的交替关系
      • 国内均衡主要是国内实现充分就业和物价稳定，国际均衡是国际收支平衡。实现充分就业就会提高工资率和国内收入水平，这会通过两方面影响国际收支：（1）工资提高，产品生产成本提高，这会降低本国产品在国际市场的竞争力，不利于国际收支平衡；（2）对商品需求的增加，在物价稳定情况下，不仅会使一部分原本用于出口的产品转向国内消费，而且增加进口的压力。为实现国际收支平衡，弥补赤字，就要增加出口，减少进口，以增加外汇储备；而外汇储备增加，会引起货币供给量增加，造成通货膨胀压力；为消除国际收支赤字，抑制国内需求，有不利于国内充分就业和物价稳定。
    • 其他：经济增长目标与环境保护之间的冲突；资源合理配置与地区、部门平衡发展之间的冲突；物价稳定与满足公共需要之间的冲突。
• 政府适度干预经济，应该在哪些方面发挥作用？
  • 政府干预经济要适度。因为政府干预经济有负面效应，干预不当，会妨碍市场机制发挥作用，较低效率，影响经济发展。
  • 第一，提供公共服务
    • 对内职能：从事道路交通、公共文化设施、公共卫生、学校的建设和投资；保障社会治安，形成安定和谐的社会环境。
    • 对外职能：国防建设，维护领土完整与国家主权，从事外交活动，争取有利于国内经济建设的和平国际环境。
  • 第二，维护市场秩序
    • 通过立法规范人们的行为，确定市场规则，创造公平竞争的市场秩序；
    • 通过公正司法和有效行政管理，打击违法行为，维护经济主体的合法权益。
  • 第三，直接参与某些经济活动
    • 对私人部门不愿意投资或无力承担的项目进行投资，兴办公共设施和基础设施
  • 第四，进行制度改革创新
    • 改革不合理的体制，完善生产关系，使之适应生产力的发展。
  • 第五，影响收入分配
    • 通过税收和转移支付，以及生产要素相对价格的和财产所有权的调整，促进收入公平分配。
  • 第六，发挥财政调节功能
  • 第七，影响对资源的利用
    • 利用经济、法律和必要的行政手段，进行资源的保护、开发和合理利用。
  • 第八，选择适当政策，实现一定的宏观经济目标（充分就业，经济增长等）
  • 第九，必要的行政控制
    • 运用国家政权力量直接控制经济，这种直接控制，在社会主义市场经济条件下，必须限制在必要的范围内。
• 政府纠正市场失灵的优势
  • 征税权
  • 禁止权
  • 处罚权
  • 节约交易费用
  • 政府通过一定程序或渠道获得授权，强制力
• 市场失灵，其原因：
  • 1、外部经济效应（外部经济和外部不经济）
    • 不能通过市场价格表现出来，不能通过市场机制自发调节纠正
  • 2、市场不完全，不完善
  • 3、垄断存在
  • 4、交易者交易成本
  • 5、收入分配不平等
  • 6、制度或体制方面原因导致市场机制的扭曲
  • 7、对于未来长远问题，市场缺乏远见
  • 失灵分类：
    • 一、市场功能性缺陷
    • 二、市场不完善
    • 三、制度性原因
• 政府为什要调节（干预）经济？必要性何在？
  • 由于市场存在失灵，需要政府干预，克服失灵，保证资源有效配置，解决长期经济发展面临的问题。但是政府干预，不能排斥和完全替代市场机制，市场机制在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。