公共管理3

考研用。公共管理学第三章思维导图

Unit 3

3.1组织P54

1.组织的含义：P55

指两个以上的人、目标、特定的人际关系，这三种要素构成的特殊人群体系。

也就是说，组织是，指人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会团体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

2.分类P55

公共组织

非公共组织

3.2公共组织P54

1.含义P55

指 不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能。

一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

政府行政组织是最重要的公共组织。

公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。

2.构成要素P55

物质:

人员、经费、物资设备

精神:

目标、责权结构、人际关系

3.特征P55

以增进公共利益为目标。

最基本特征。

活动受法律的明确限制，并具有权威性。

受到高度的公共监督。

活动具有政治性。

目标形式上清楚但实际上模糊，且行为绩效评估比较困难。

具有一定的独占性。

4.结构P56

1.纵向结构P56

(1)纵向结构分工的职责分配关系：P56

(2)公共组织层级制的优缺点：P57

2.横向结构P57

(1)业务性质

优

缺

(2)管理程序

优

缺

(3)管理对象

优

缺

3.主要结构形式P58

(1)直线制

（军队型组织）

优

缺

(2)职能制

（参谋型组织）

优

缺

(3)直线职能制

优

缺

(4)矩阵制

（专案组织）

优

缺

5.类型P59

政府组织P59

1.含义

广义：立法、司法、行政

狭义：国家的行政机关

2.基本特点

非营利组织P60

1.含义：P60

2.特征：P61

3.分类:P61

国外

按照承担的功能分类

中国

已登记

未登记

4.非营利组织是公共管理主体的必要组成部分。

原因：P62

5.当代中国公共管理中非营利组织：p63

1.兴起

2.存在的问题P63

自身问题

a.

b.

外在环境问题

a.

b.

3.改革发展的基本取向P64

大力培育

a.

b.

加强监督管理

a.

b.

准政府组织P60

1.含义：P60

事业单位P65

1.事业单位的产生原因：P65

2.含义：P65

我国特有的！！！

3.特征：P65

4.事业单位的改革：P66

（1）改革的必要性：P66

（2）改革发展的目标取向：P66

（3）改革的指导思想、基本原则、分类改革P67

1.指导思想：P67

2.基本原则：P67

3.分类改革：P68

6.变革P68

1.科层制组织与反思

（1）科层制组织的特征：P68

(2)科层制方法的内容：P69

组织标准化。

工作秩序化。

管理规范化。

（3）传统科层制组织的缺陷与困境P70

缺陷

困境

组织环境：

组织结构：

组织方式：

2.公共组织的变革

（1）变革的目标:P72

(2)变革的内容：P72

(3)变革的发展趋势：P73

公共组织P54