导图社区 社会政策思维导图
社会政策，是指国家运用立法、行政手段制定的基本方针或行动准则。下图介绍了认识社会政策学科、社会政策视角的历史发展、社会政策的概念及辨析，值得收藏哦！
整合个案工作与社会工作概论（李迎生）这两本书中的个案工作重点，详细的总结了概念及历史沿革，原则与程序，个案社会工作的技巧，技术，个案工作者的素养。
社区模板帮助中心，点此进入>>
英语词性
安全教育的重要性
法理
刑法总则
【华政插班生】文学常识-先秦
【华政插班生】文学常识-秦汉
文学常识：魏晋南北朝
【华政插班生】文学常识-隋唐五代
民法分论
个人日常活动安排思维导图
导论
一、认识社会政策学科
社会政策的缘起
社会政策概念的提出
社会政策一词最先是由德国人提出。对社会政策的研究也发源于德国。在19c德国的新历史学派的休谟纳，瓦格勒，施穆勒，布伦，坦诺，桑特巴等在亚当斯密的旧资本主义学说与马克思的共产主义学说之间另外开辟一条中间路线的学者，于1873年发起创立德国社会政策学会鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想。
（英国）蒂特马斯
社会政策的研究具有复杂性
（1）社会政策的目标具有复杂性。社会政策的目标理应是提升全民的福利，但是，社会政策的目标的制定也会受到政策制定者的影响，既然存在的制定者，他就一定存在着个人的偏好，他自身的政治主张甚至会受到利益集团、大众媒体与民意的裹挟。 （2）社会政策在执行过程中也具有复杂性。即便社会政策的目标的制定是正义的，是提升全民的福利，但是可能由于制度设计本身的漏洞，也可能由于制度设计中人的因素，使政策的执行变得复杂。比如说我们国家的低保制度，低保制度是为了保障社会中低收入群体中的他们这部分人的利益，但是呢，经常会有一些不符合条件的人产生了搭便车的行为。 （3）政策的结果也具有复杂性。任何一项社会政策的好坏，不单单是价值判断问题，而是一种客观的评估，需要我们研究者保持价值的中立态度。
社会政策学科的发源
德国
西方社会政策学科的形成和发展
社会政策学科的形成
早期的社会政策学科以“社会行政”为其名称，其特点可以以蒂特马斯的研究为代表。
发展
20c60s后期的一些发展对蒂特马斯社会政策研究取向提出了挑战。 20sc70s社会政策学科经历了两个重要的发展： 首先，人们越来越认识到，社会政策研究不能只局限于费边主义，而是应该认真研究和采纳其他各科价值体系（单一价值范式→承认多元价值） 20c70s社会政策开始取代社会行政作为该学科在大学课程中的名称。
早期社会政策学科的特点
三个长处两个不足
长处： ①蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的，社会政策分析不是一件简单地找出适当的研究方法和用来解决特定问题的技术性事物，而是包含着基本的价值选择，揭示这些价值选择和它们的含义是社会政策研究的任务之一。 ②社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实，主张把关于社会政策的研究结论和建议建立在事实与可检验的证据基础之上。 ③社会政策的话题比社会服务广泛得多，不仅包括社会福利，而且包括职业福利和财政福利。 不足： ①单一价值取向 ②非理论的取向
西方社会政策最近的发展
理论研究的多样化并向纵深发展
研究对象的范围进一步拓宽
研究范式发生了转移
20c60s社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险，社会救济，住房，教育等，即筵席了社会行政的传统。 80s社会政策被理解为“决定不同群体的资源，地位及权利的分配” 90s解释进一步深化，关注经济资源分配发展→更加关注社会关系
政策理论→政策实践的转变
开始重视对结果的影响
我国社会政策学科的发展
早期发展的历史
先秦 诸子百家 关于贫困与福利问题的思想 近代 引进西方的社会福利思想。丰富了中国的社会福利思想体系 孙中山 三民主义 新民主主义革命时期（20s早期） 探索了建立新型劳工福利的制度实践，介绍西方的社会政策概念和理论，并结合我国当时早期工业化社会的实践而展开了对社会政策的研究和教学
20c80s,90s进入新世纪以来的我国的社会政策研究发展
（1） 我国学术界与政府部门，从20c80s早期开始进行了对社会政策各个方面的研究。 首先，随着城市经济体制改革的开展，引发了城市全民所有制企业劳动保险制度中的问题，带动了对社会保障制度的研究。1985年起，社会保障的研究逐渐成为了横跨社会学，经济学等学科的一个重要的应用性研究领域。（劳动就业问题，农村贫困问题，住房问题，医疗卫生政策，人口老龄化及老年人问题） 其次，80s社会学科的恢复与发展，社会学者开始应用社会学的理论与调查硏究方法来为政府的社会政策提供决策依据。 （2）20c90s的社会政策研究 （3）进入新世纪以来我国社会政策研究体系的逐渐形成
当前中国社会政策研究的主要任务及发展前景
任务：①继续普及社会政策的概念和发展社会政策的理论体系 ②尽快促进在高校和科研机构中社会政策学科和专业的发展，以促进其研究和人才培养的发展 ③应该更加积极地参与政府社会决策的决策
三、社会政策的概念及辨析
社会政策概念的提出与发展
提出
瓦格纳
19c 德国 社会学者瓦格纳 运用立法和行政手段，以争取公平为目的，清除分配过程中的各种弊害的国家政策 特点：（1）把社会政策看作与财政政策、经济政策等平行的公共政策 （2）强调国家对社会的控制，而非公民福利的提升
马歇尔
20c60s英国社会政策学者马歇尔 关于政府行动的政策，即政府通过向市民提供服务式收入，从而对他们的福利产生直接影响，所以，社会政策的核心内容包括社会保险，公共救助，健康和福利服务以及住房政策 特点：关注社会政策的福利性，目的是解决社会问题和需求 社会政策的研究对象是广义的社会服务
蒂特马斯
提出了社会政策的三个范畴 ①社会福利：属于公共服务或公共福利，包括养老，健康，医疗救助金等都属于社会福利 ②财政福利：是有明确社会目的的一种特别的减税式退税的措施 ③职业福利：指附带的福利，指企业为职工提供的内部福利，但是有一些需要政府来强制实施（医疗保险，失业保险）
中国学者对社会政策的概念界定
郑杭生
国家和政府为解决社会问题，以实现社会公正福利等特定的社会目标而制定的各种法律，条例，措施和办法的总称
关信平
政府或其他组织在一定的社会价值的指导下，为达到社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
社会政策的界定：是通过国家立法和政府的行政干预，为解决社会问题，满足社会需求和增进社会福利而制定的行动准则和行动方案
理解社会政策的定义
社会政策的内涵
外延
广义：公共服务和社会管理 狭义：等同于社会福利政策 公共服务：政府提供的公共产品和服务，目的是为了满足公民的基本需求和发展公共事业，解决市场服务无法解决的有关社会的弱势群体和社会公平问题。 社会管理：指政府为解决市场无法解决的副外部性问题所做的各种制度安排 社会福利政策：包括社会保险，公共医疗，公共住居，公共教育
实质
实质是政府在社会福利事务中的干预行动 通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体系向良性方向发展，并通过在各种社会服务方面投入必要的公共资源，以满足民众的需要。 政府包揽：政府为民众社会福利需求负完全责任 政府干预：针对现有经济，社会制度的不足而采取行动
社会政策主要领域
1.社会保障政策 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 8.社会政策的其他内容
社会政策与公共政策
存在争议 主流观点： 1.社会政策是公共政策的组成部分 2.是两个并行不悖，相互交叉的学科。两者既有共同关注的范畴，又有各自为政的领域 3.社会政策和公共政策有趋同的趋势 ①研究方向和发展趋势上越来越相近 ②研究主体都不再局限于政府，还包含其他社会组织的活动，公共政策范畴更广一些（政治，经济，文化，社会） 社会政策主要集中于社会福利政策的影响
二、社会政策视角的历史发展
发达国家社会政策实践的历史发展
三阶段：前福利国家，福利国家，后福利国家
早期：社会政策实践的发端 “前福利国家”（19c70s-20c40s初）
1601年英国《伊丽莎白济贫法》
欧洲工业化对社会政策实践的促进作用
19c80s德国保险制度的建立（胡萝卜加大棒）
成长：脱离社会行政 “福利国家”阶段（20c40s初-70s末）
欧洲“福利国家”体制形成的历史背景
凯恩斯主义
1942年11月，英国“贝弗里奇报告”的诞生及其影响
欧洲国家体质的形成
美国社会政策体质的形成与发展
危机与变革“后福利国家”阶段 （20c70s）至今
西方福利国家危机
西方福利国家危机产生的重要原因-经济全球化
西方国家社会政策的特征与福利改革
英国撒切尔夫人抑制公共支出“人头税，住房，父母担子女教育”
近年来国际金融危机和欧洲债务危机下西方社会政策面临的新问题
发展中国家和地区社会政策实践的历史演变
拉丁美洲国家社会政策的发展
拉丁美洲国家社会政策
三阶段： ①20c初-40s 社会保障制度出台时期 ②20c40s-70s 社会保障制度形成时期 40s-60s 社会保险制度普遍实行 60s-70s社会保险制度向社会保障制度发展时期 特点： （1）社会保险的覆盖面和覆盖内容迅速扩大，许多国家都贯彻了社会保障法，有的国家还把农村人口包括在内，同时，提供了许多传统上并不由社会保险提供的相当广泛的社会服务 （2）在社会保险制度建立早，发展较为成熟的国家，社会保障制度扩展与资金紧缺的矛盾已相当突出 （3）这一时期建立的社会保障制度大都吸收了早期国家的经验，一开始就以建立统一的社会保障制度为目标 ③20c70s以来，调整和改革时期（80s初智利对传统社会保障制度进行的改革）
拉丁美洲国家社会政策的改革-以智利为例
20c80s开始，将社会保障运作引入私营部门的参与和管理 保险制度→现收现付模式 1980年《养老保险法》将养老保险由现收现付改为完全积累制，交由民营机构经营运作（《养老保险法》以个人资本为基础，实行完全的个人账户制） 2008年3月11日，签署改革法令，第二轮养老保障制度改革 两点：①增加制度覆盖率的措施 ②增强养老金制度内部性别平等的措施 ③增强养老基金管理行业竞争的措施：引人竞争性招标措施 ④增强投资体制弹性的措施：专家投资技术委员会
亚洲国家社会政策的基本状况
中国香港和台湾地区的社会政策
中国大陆社会政策发展概况
一改革开放以前的社会政策
1949-1957 社会政策初创阶段 1950《救济失业工人暂行办法》 1951《中华人民共和国劳动保险条例》 计划经济时代社会政策内容和特点 内容：（1）在城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。 （2）在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。 （3）在城市中通过国营企业为劳动者提供了充分而稳定的就业，通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和基本的福利性服务。 （4）在城市和农村中都建立了基本的社会救助体系 特点：（1）当时的社会政策主要体现了政府基本的政治、经济与社会目标，即在经济不发达和人均收入较低的情况下，通过增大基本生活资料分配及基本社会服务中的福利性而满足人民群众最基本的生活需要 （2）通过建立较为完善的基本社会保障和福利体系调动劳动者的生产积极性，以促进生产效率的提高 （3）社会政策的政治目标是要体现共产党领导下的社会主义的优越性
改革开放以来社会政策的改革与发展
改革初期阶段20c80s
养老保险：1984在全民所有制企业开始退休费用社会统筹试点 1985《劳动人事部保险福利局关于做好统筹退休金与退休职工服 务管理工作的意见》 劳动合同制 合同工与固定工不同的养老金
深化改革阶段20c90s
1991《关于企业职工养老保险制度改革的决定》 1994《中国人民共和国劳动法》中正式确认了我国的失业保险制度 1995《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》
社会政策改革逐步深入
形成新的框架阶段90s后期-新世纪初期
①1999《失业保险条例》 ②1999《城市居民最低生活保障条例》 ③在医疗服务体制方面，在这一阶段基本完成了公共医疗机构朝向市场化的改革 ④在这一时期加快进行了社会福利社会化改革 ⑤城市住房制度改革有了根本性的转型
新世纪以来我国社会政策的最新发展
我国社会政策指导思想的发展
新的趋势
①社会政策更加注重以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定并重为政策制定的原则 ②近年来社会政策更加强调社会公平和基本权利的保护 ③更加强调向弱势群体倾斜 ④在社会政策的主体责任方面，中央政府责任明显增大 ⑤在福利水平方面，这一阶段福利水平总体回升，政府社会开支占GDP比例明显提高
战略安排
①提出了五位一体的国家发展战略，更加强调了社会建设在其中的重要地位 ②明确提出了加强和改善民生是社会建设的基本目标之一，更加强调了民生的重要性 ③进一步强调了基本公共服务均等化原则 ④更加突出地强调了社会公平的重要意义，明确提出了权利公平，机会公平，规则公平的原则和目标
进入新世纪以来我国社会改革中的主要行动
1.针对社会保障制度的不完善问题，进入新世纪以来，我国陆续出台改革政策，逐步完善社会保险制度 2.为了进一步发挥城市居民最低生活保障制度在反贫困体系中的作用，从2002年起通过中央政府的直接投入而进一步加强了城市低保制度，并着力建设综合性的城市社会救助体系 ③进一步重视劳动者权利保护 ④进一步重视城市居民的住房保障 ⑤快速推进教育事业发展，进一步重视教育公平和教育保障 ⑥大力推动医疗卫生体制改革和加快发展医疗卫生服务事业（医疗和公共服务） ⑦进入新世纪后，政府对农村的社会政策经历了逐步重视“覆盖城乡的社会保障制度”到城乡发展一体化的进程 ⑧开始重视针对农民工和流动人口的社会政策议题 ⑨进一步加强了社会福利服务和对特殊困难群体的保护和救助 ⑩加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设
