导图社区 公共管理学(1)
公共管理学期末考试重点，包含公共管理的理论发展、 公共组织、 公共领导、公共政策、 公共人力资源管理等。
国际政治学、知识总结、期末重点、期末必背，包含威斯特伐利亚合约、国际体系和国际格局、冷战后国际体系的特征、国家行为体和非国家行为体、国家利益、国际政治行为体及其基本特征。
行政伦理学、期末重点、期末必备、知识总结。全面而系统地展示了行政伦理学的主要内容和相关概念，从基础理论到实践应用，从个人行为到公共管理，都进行了深入的探讨和分析。
丁煌著«西方行政学说史»第三版期末必背、考研面试书目知识总结，全面概述了丁煌所著《西方行政学说史》的主要内容，从行政学的产生、发展、演变到现代的各种理论流派和观点，均有所涉及。
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公共管理学
第一章
公共管理学的学科特征
研究对象和范围宽
跨学科性和综合性
具体研究问题
公共管理学既是实证的，又是规范的
更具现实性
研究途径
政策途径（P途径）
特征：着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究
重视非量化和务实的取向
强调政策与分析结合，进行具有前瞻性，规范性的研究
商业途径（B途径）
特征：偏爱企业管理的原则
对公、私部门的差异不做严格区分
除重视策略管理及组织间的管理外 还强调对公共管理的过程进行调查
在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法
第二章：公共管理的理论发展
“政治—行政”二分的理论内涵
1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。因此行政对于效率的追求是可行的。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。
官僚制的基本特征
合理的分工
层级节制的权力体系
形式正规的决策文书
组织管理的非人格化
适应工作需要的专业培训机构
合理、合法人事行政制度
西蒙对传统行政学理论的批判
批判对象（内容）
行政原则
“政治—行政”二分法
观点
“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”
政策问题与行政问题的区分与“价值——事实”的区分有着密切的关系
沃尔多对传统行政学理论的批判
政治与行政不是可以分离的领域，而是相关甚或就是一个领域
传统的组织理论忽视了作为“行政实质”的具体性
效率概念本身就充满道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求
公共选择理论提出的有关解决问题的主张
组织类型的理性选择
市场机制与个人选择
分权化
公共服务组织小规模化
自由化
新公共管理理论
管理的自由化
管理的市场化
竞争
私人管理部门的普遍化
新公共服务理论（解答+论述）
1.政府的职能是服务而不是掌舵
2.公共利益是目标而非副产品
3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性
4.为公共服务，而不是为顾客服务
5.责任并不简单
6.重视人，而不只是重视生产效率
7.公民权和公共服务比企业家精神更重要
治理的含义
治理是指官方的或社会的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要
治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增进公共利益
治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式
公共治理理论的内容
公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系
公共管理的责任边界具有相当的模糊性
多元的公共管理主体之间存在着权力的依赖和互动的伙伴关系
治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自洽的网络管理
治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色
第三章：公共组织
公共组织的含义
公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系，提供公共服务，管理公共事务，维护公共秩序为基本职能的组织。
它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权。
公共组织的特征（多选）
1.以增进公共利益为目标
2.公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性
3.公共组织收到高度的公共监督
4.公共组织的活动具有政治性
5.公共组织的目标在形式上清楚但在实际中模糊，且行为绩效评估比较困难
公共组织的类型
政府组织
非营利组织
准政府组织
事业单位改革发展的目标取向
事业单位的社会化
资源配置和服务的社会化
事业单位运行的法治化和民主化
公共组织变革的内容
组织结构的变革
权力关系的变革技术变革
产品和服务的变革
人力资源变革
第四章：公共领导
公共领导的含义
公共领导是指在公共组织的领导者在一定环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程
公共领导的特点
公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门
公共领导职权的公共性和服务性
决策的“公断性”
公共领导的价值取向是公共利益
领导制的基本类型
首长制（中国）和委员制（瑞士）
首长制可以有效地防止推诿和扯皮，消除或减少不责任的现象。 过于倚重首长容易影响工作的稳定性和连续性，容易产生个人专断， 一旦决策失误，容易导致严重后果
委员制能够集思广益，减少决策失误，有利于系统的协调，但是权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率较低，难以考核优劣
集权制和分权制
层级制和职能制
完整制和分离制
公共管理领导体制改革的路径
1.完善领导职能分工，理顺各种关系
2.保证政令统一的前提下，适当下放权力
3.改革组织人事制度，增强党和国家的活力
4.继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿
5.加强权力制约和监督
领导方法
含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系，统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径
特征
1.领导方法的目的性
2.领导方法存在正确与错误、有效与无效之分
3.领导方法是多层次性的
4.领导方法的具体相关性
5.领导方法存在动态变异性
第五章：公共政策
政策工具的类型
自愿性政策工具：家庭与社区、志愿组织和市场
强制性政策工具：管制、公共企业和直接提供
混合性政策工具：信息与劝诫、补贴、产权拍卖、征税和用户收费
公共问题的基本特征——公共性
公共政策问题具有选择性、动态性和时效性
政策问题分类
结构优良的问题
结构适度的问题
结构不良的问题
政策问题的建构的步骤：问题搜索、问题界定、问题详述、问题感知
公共政策议程的触发机制
1.危机事件
2.政治领袖的触发
3.抗议活动
4.通信媒介的注意
多源流分析
问题源流
政策“原汤”（政策源流）
政治源流
公共政策分析的含义：公共政策分析是一个跨学科的、应用性很强的研究领域，它 是一门旨在创造与政策相关的知识，关注社会问题并寻求解决之道、帮助决策者做出更好的抉择以提高效率的学问
第六章：公共人力资源管理
传统人事管理与现代人力资源管理的区别
关于人性的假定不同
传统：以物为中心，把人看做一种成本
现代：以人为核心
工作的性质不同
传统：属于行政事务性的工作
现代：扮演增加产出的“利润中心”的角色
管理内容不同
传统：主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程
现代：不仅涵盖传统的内容，而且纵深发展，形成全方位管理
管理部门的地位不同
传统：把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低
现代：人力资源部门与各业务部门形成战略同盟关系，为各部门提供智力支持
管理的方式和手段不同
传统：强调标准化管理，主要运用行政命令的办法
现代：强调人性化，采取柔性、参与式的民主管理
人力资源管理的理论演进
科学管理时代
代表人物：法约尔（法国）、韦伯（德国）、泰勒（美国）
把人与物视为同一性质，人只不过是会说话的工具
把重点放在管理的“物”的、“硬”的方面，如结构，控幅，工艺和奖酬等
认为存在一种“最佳”管理模式
行为主义时代
麦格雷戈
X理论：传统管理理论
Y理论：主张通过诱导、鼓励的方式调动人的积极性的管理理论
Z理论：长期雇佣关系
现代管理时代
巴纳德的社会系统学派
系统论视角
整体与部分的关系
部分与部分的关系
系统与环境的关系
德鲁克的经验主义学派
最大贡献——MBO【目标管理】
系统管理理论学派
权变管理理论
公务员制度的含义
公务员制度是对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章制度的总称
是一个历史范畴
是一个逐步规范化和程序化的法律制度
是国家依法管理公务员的依据和规则
新时代中国公务员制度的内容
公务员的范围：根据《公务员法》规定，我国的公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
公务员的义务和权利
职务与级别
领导职务层：国家级正职（副职）、省部级（正副）、厅局级（正副）、县处级（正副）、乡科级（正副）共十个
综合管理类公务员职级序列：（一二级）巡视员、(一二三四级）调研员、（一二三四级）主任科员、（一二级）科员，共十二个
考核
德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩
奖惩
奖励：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号
处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
交流与回避
交流：官员异地交流
回避制度：亲属回避、职务回避、地域回避
工资福利保险
基本工资、津贴、补贴、奖金
辞职辞退
职位聘任
第七章：公共预算管理
预算的参与者
省人大——行使最高决定权
省政府——负责预算管理工作
财政厅——核心预算机构
中国公共预算周期
预算编制阶段——每年6月15日前
预算审批阶段——人大会议举行30日前
预算执行阶段——下一年一年内
决算和审计——预算年度终了后
公共预算的编制
基本原则
合法性原则
真实性原则
完整性原则
科学性原则
重点性原则
绩效性原则
透明性原则
方法
人员支出和公用支出
基本支出=支出定额X定员
定员：固定多少人
定额：每人多少钱
”两上两下“的预算编制过程
“一上”：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门（下对上）
“一下”：财政部门收到各部门的预算后，由职能处室对各部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门（上对下）
“二上”：各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算，然后将修改后的预算报送财政部门（下对上）
“二下”：人大通过预算后，由财政部门批复给各部门，各个部门开始预算执行（上对下）
政府决算
含义：政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，既是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现
政府决算草案的审核
预算部门审核——财政部门审核——审计部门审计后报政府审定
政府决算草案审查方式：就地审查、书面审查、派人到上级机关汇报审查
政府决算审查：政策性审查、技术性审查
第八章：政务信息资源管理
政务信息资源
政务信息资源是指公共管理活动所涉及的、对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合
政务信息资源管理
政务信息资源管理是指公共部门为了实现特定目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置，有效地满足公共部门和社会信息需求的活动过程
我国的政务信息资源管理机构
国务院和地方各级政府成立了信息化领导小组，国务院总理和各级最高行政领导担任组长
在国务院成立了负责政务信息化建设的专门管理部门——国务院信息化工作办公室以及信息化推进有关的的信息产业部门和事业单位的信息中心
在各公共部门内部成立了政务信息资源管理部门或机构
政务信息资源分级分类
社会公开类政务信息资源——工作人员信息，部门信息，办事程序、权限
部门共享政务信息资源——社保、价格监督、医保........
依法专用类政务信息资源——国安、外交、军工......
第九章：应急管理
突发事件类型
公关危机
含义：公关危机是指由突发事件诱发的、给人们的生命财产造成严重威胁的一种紧急或者非常态的社会情境（社会状态）
应急管理机制
子主题
应急决策主体
中枢决断系统——依法拥有作出最终决定权
参谋咨询系统——辅助中枢决断系统
协调系统——促进中枢决断系统和参谋系统有效运转、获取决策所需的各种资源
应急资源配置与保障机制
应急管理的资源主要通过权威机制来配置，不存在一个相对客观的信号引导体系
原因：
应急管理过程
突发事件的生命周期
前兆阶段
发生阶段
应急响应和处置阶段
恢复和总结评估阶段
第十章：公共管理技术与方法
法律手段的特点
权威性
强制性
规范性
稳定性
市场化工具
具体运作
民营化——新西兰、英国和其他欧洲国家
用者付费（针对准公共产品）——美国
合同外包——英国
全面质量管理
原则
以顾客为中心
领导的作用
全员参与
过程方法：关注产品生产和管理的各个环节
系统管理
持续改进
以事实为基础
互利的供方关系
社区治理
在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施
对老年人、儿童和残疾人等实现社区照顾
调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化环境
加强社区治安管理
公共部门战略管理的性质
根本性质——公共性
追求的目标是创造公共价值，实现公共利益
内容和过程与其特殊的背景结合在一起
公共部门和私人部门战略管理需要的不同
第十一章：公共管理规范
公共利益
内涵：公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域，对社会中的不确定人货团体产生普遍的非特定的影响
公共权力制约的基本理论
基本内涵：公共权力是公共管理主体事务所享有的合法的资格和相应的强制力，用来实现和维护公共利益，维持、调整与管理社会基本秩序
分权制衡——以权力制约权力
人民主权理论——以权利制约权力
社会契约论——以道德制约权力
公共管理内部监督体系，内容
一般监督：上级对下级的监督、平行部门的监督
专门监督：国家监察机关
特种监督：审计监督、物价监督
公共管理外部监督体系，内容
权力机关监督
司法机关监督
政党监督
社会监督
第十二章：公共部门绩效评估
含义：根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估接过改进绩效的活动
公共部门绩效评估的市场责任机制性质
公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化
公共部门绩效评估意味着政务信息的交流和沟通
绩效评估指标的分类
根据内容分
业绩指标
能力指标
工作态度指标
软硬指标
硬指标：指的是那些可以以统计数据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量表示评估结果的评估指标
软指标：指的是只有通过运用人的知识、经验进行判断和评估才能得出评估结果和评估指标
硬指标与软指标要相结合
在所完成的工作量一定的情况下，绩效标准越高，所需人力资源的数量、岗位数量就越少；绩效标准越低，所需人力资源和岗位数量就越多（选择题）
建立绩效评估指标体系的依据
职能依据
绩效目标
评估的目的
公共部门绩效评估的程序
公共部门绩效评估的行为过程
第十三章：公共部门改革
当代西方国家公共部门改革的内容与特点
内容
重新界定和优化政府职能
利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化
市场化工具：公共服务市场化的实现方式
公共服务社会化的实践形式
政府业务合同出租
以私补公
建立政府部门与私营企业的伙伴关系
公共服务社区化
政府部门内部的管理体制改革
利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统
实行分权
推行部门内部的组织结构
推行公共人事制度改革
提高服务质量，改善公共部门形象
实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合
特点
有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展
组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用
重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道
注重提高公共管理效能和服务质量，改善公共部门与公众之间的关系
注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制
当代中国行政体制改革
背景
逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革
民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间
行政效率低下导致公众的满意度降低，从而为行政体制提供了社会动力
西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考
现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇和挑战
理论
当代中国行政体制改革的基本价值体系
社会公仆观念
“廉价”政府
反对官僚主义
当代中国行政体制改革的理论构想
行政体制改革的基本理论
明确我国行政体制改革的原则和目标——建立与社会主义市场经济体制相配套、与社会主义民主政治制度相配套的法治国家
确定当代我国行政体制改革的内容——权力要下放，精简机构
政府职能转变的理论
政府要集中精力为社会提供公共产品与公共服务；发挥市场在资源配置中的决定性作用；促进政府职能转变
政府公共管理要引入经济管理、企业管理的方法和手段，改变管理手段落后的问题；积极吸收和借鉴国外先进的公共管理经验与国际惯例，构建中国特色的政府公共管理职能体系
小康社会的政府职能主要是宏观管理职能
建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能是构建社会主义和谐社会的重要措施和具体职能
