导图社区 西方行政学说史
丁煌著«西方行政学说史»第三版期末必背、考研面试书目知识总结,全面概述了丁煌所著《西方行政学说史》的主要内容,从行政学的产生、发展、演变到现代的各种理论流派和观点,均有所涉及。
编辑于2024-07-08 18:02:06西方行政学说史
提出和创立时期
威尔逊的《行政学研究》
2.威尔逊的著作《行政学研究》(行政之研究)的发表标志着行政管理学的产生
1.其思想受到德国的斯坦因影响:斯(施)坦因第一个提出了“行政学”一词
3.思想产生背景:对自由放任主义的反动
4.主要行政思想
(1).行政学研究的必要性
(2).指出行政研究的必要性和重要性:政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果
(3).行政学的目标和任务
a.首先要弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务
b.其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
(4).行政的实质——政治--行政二分
行政管理就是行动中的政府,是政府的执行,政府的操作
(5).行政学研究方法论——比较研究方法和历史研究方法
(6).人事行政思想——建立高素质的文官队伍
(7).行政监督思想——以公共舆论监督行政管理
古德诺的政治—行政二分法
1.1900年出版了《政治与行政》
2.政治——国家意志的表达,民意的表现,政策的决定(政策表达) 行政——国家意志的执行,民意的执行,政策的执行(政策执行)
3.走向协调的道路
(1).政治对行政适度的控制
法定制度:如英国的内阁
法外途径:如政党体制
(2).行政的适度集权化
地方过于分权会对国家造成威胁
4.简评
(1).在威尔逊的政治—行政二分法的基础上作了进一步阐释
(2).着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解
(3).主张行政权力的集中,批评三权分立
(4).把重点放在影响行政变革的政府制度上,没有真正深入到行政管理内部的技术性细节上去
(5).行政学的研究在威尔逊和古德诺这里完成了起步,但没有深入、全面、系统的展开
泰勒的科学管理理论
1.泰勒——科学管理之父,理性效率大师,著作《科学管理原理》
2.法约尔、韦伯、泰勒——西方古典管理理论代表人物
3.吉尔布雷斯——动作研究之父,吉尔布雷斯夫妇发明了“动素”的概念
4.科学管理理论基本内容
(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率(工作定额):劳动生产率提高后产品增加,然后工人生活改善(选择题/判断题)
(2)为了提高劳动生产率,必须为工作挑选“第一流的工人”(适合的,且愿意努力的。能力与工作相适应)
(3)要使工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器和材料,并使作业环境标准化。(标准化)
(4)实现刺激性的工资报酬制度(差别计件工资制)
(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”
(6)把计划职能(做决策)同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法
(7)实行职能工长制
(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则
5.科学管理理论不但可以应用于工业部门,而且也能够应用于办公室和市政管理等非工业部门的管理
6.以泰勒的科学管理理论为标志的科学管理运动,进一步推动了西方行政学的形成和兴盛
法约尔的一般管理理论
法约尔——管理过程学派的代表人,著作《工业管理与一般管理》
中心问题:组织结构与管理原则的合理化
管理的5项职能:计划、组织、指挥、协调、控制
法约尔桥(跳板)——泰罗例外原则的深化
应该把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来,因此建立法约尔桥,以便部门间横跨过权力执行的路线而直接联系。但需要再各方面都同意而上级又始终知情的情况下才能这样。
法约尔桥是一种最短通路的信息传递方式。
简评:
1.遗传久远
2.使用广泛
3.指出管理教育的必要性,把管理学引进大学课堂
4.管理原则僵硬,存在绩效评价问题
管理的十二项原则(大致了解),一般原则
1.劳动分工(泰罗--职能工长)、2.权力和责任(对等)、3.纪律、4.统一指挥、5.统一领导、6.个人利益服从整体利益、7.人员的报酬、8.集中(权力集中)、9.等级序列(法约尔桥)、10.秩序、11.公平、12.人员的稳定
正统时期的西方行政学说
韦伯的官僚制理论
马克斯·韦伯——组织理论之父,《新教的伦理与资本主义精神》(对宗教祛魅)
官僚制理论的主要内容
组织的类型:1.神秘化组织(魅力型组织) 2.传统的组织(封建帝国) 3.合理化—合法化组织(官僚制组织)
“官僚制”是指建立于法理型权威控制基础上的一种现代社会所持有的,具有专业化功能以及固定规章制度、社科分层的组织管理形式。 它具有专业化、层级化、规则化、非人格化、技术化的特点。【名词解释】
理性: 工具理性——更推崇工具和方法(手段) 价值理性——基于人的价值判断
官僚制的优越性:严密性、合理性、稳定性、普适性
《突破官僚制:政府的意愿》——巴泽雷
《摈弃官僚制》: 我国官僚制存在的缺陷:人格化倾向明显、理性精神的缺失、国家公务员制度不完善、缺乏对制度和法律法规的尊重
怀特的理论行政学思想
怀特:美国早期杰出的行政学家,他第一次运用理论的研究方法对行政学问题进行了系统的研究,首次将行政学思想系统化、理论化、使其成为了一门比较完整的学科体系。
其著作《行政学导论》——世界公认第一本行政学教科书,标志着行政学科正式诞生,是行政学科成为系统化、理论化的知识体系。
行政组织体制的类型
自治型与官僚型 中央集权型与地方分权型 独立制型与权力汇一制型
当代人事管理的两大支柱——选拔人才和职位分类
良好官纪的标志——良好的人际关系。领导关心下属和重视让下级民主参与有关决策
立法监督的职责
1.确保立法与行政政策的协调
2.确保政府支出适当
3.确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率
古利克的一体化行政思想
与厄威克合作编辑《行政科学论文集》
政府在社会中的作用
1.政府存在的必要性
a.政府是任性、坚强且自私的人民能够协作共生的手段
b.当基于自身利益并且自由市场这只“看不见的手“所支配的私人行动证明是不适当的时候,政府活动的必然性油然而生
2.政府工作的目的
a.公私合作
b.对自由行为的抑制
c.促进社会公平
3.政府工作的方式——公私合作
4.限制政府作用,防止膨胀
5.重新划分和配置政府内部职能
原因 a.公众处理不了错综复杂的计划问题
b.立法机关没有任何中心的责任焦点,不能以一种连贯的方式发挥作用
古利克认为——可以在一个具有政治和专业责任的适当的组织机构中充分利用专家
将民主制和专家治理结合,老百姓必须是自身利益的最终裁判
“一体化行政组织”的达成途径
1.分工与整合(自下而上)
2.控制与协调(自上而下)
古利克认为的行政机关所具有的职能(POSDCRB)
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
厄威克的系统化行政管理原则
与古利克合编《行政科学论文集》(《管理科学论文集》)
管理原则(大致了解)
1.目标原则、2.人员与组织结构相适应的原则、3.单头领导的原则、4.专业参谋与一般参谋共存的原则、5.授权原则、6.责权相符原则、7.明确性原则、8.控制幅度原则
福莱特的动态行政管理理论 (由此走向行为科学理论)
福莱特——管理理论之母,在“科学管理”理论和行为科学理论之间起着桥梁作用。著作《动态行政管理》
思想的主要内容
1.群体原则与建设性冲突
群体原则:只有在群体中才能发现真正的人,个人的潜能被群体生活释放出来以前,始终只是一种潜能,人只有通过群体才能发现自己的真正本性,获得真正的自由
建设性冲突与整合(处理冲突的方法)
a.压服的方法
b.妥协的方法
c.整合的方法,把冲突双发的利益和愿望结合起来(最佳途径)
2.权力、权威、控制与协调
1.权力是使事情发生的能力
2.控制是作为用来达到某一具体目的之手段而行使的权力
3.情境规律
a.权威来自于情境
b.实行情境控制【控制应是事实(情境)控制,而非由人控制】
c.情境领导
批评和转变时期的西方行政学说
巴纳德的系统组织学说
巴纳德——被誉为“现代管理理论之父”,被称为“博学的经理”,提出了“非正式组织”,最早用系统观表述组织并建立了一套影响深远的理论体系。著作有《经理人员的职能》
行政组织理论的主要内容
1.组织的本质
组织是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统
组织的三要素
1 协作的意愿(诱因>=贡献)
2 共同的目标
3 信息交流(良好的沟通)
2.非正式组织
概念:非正式组织是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体,它是不确定的和没有固定结构的,没有确定分支机构。
积极影响
满足成员的需要
增加组织的凝聚力
有利于组织成员的沟通
有助于组织目标的实现
消极影响
存在“从众行为”
不允许有标新立异的成员出现
抵制变革,阻碍变革进程
与正式组织在目标、方法上相对峙,破坏正式组织
管理策略
谋求与非正式组织的合作
坚决消除极具破坏性的人物
迅速建立畅通的正式沟通渠道
工作团队小型化
消除同质化
工作调动
组织平衡论(组织存绪论)
组织内部的平衡(贡献与诱因的平衡)
组织对外部环境的适应——外部的平衡
组织稳定与组织变革(动态平衡)
权威接受论——权威来自于下级
权威分为职位(地位权威)和领导(领袖)权威
西蒙的行为主义行政学说
西蒙在公共行政管理学上的研究直接导致了行政管理“公共决策”时代的到来,并对行政学所谓“正统”研究方法进行批判,进而提出了行为主义行政学理论
西蒙是决策研究的开拓者,开辟了行政学研究的新时代
沃尔多在其《公共行政学研究》中将西蒙的《管理行为——行政组织决策过程的研究》视为传统行政学派与行为主义行政学派分界的重要里程碑。
思想的主要内容
(一)、对传统行政学理论的批判
① 对行政管理原则的批判——科学的行政管理者(古利克、厄威克) 对古德诺、威尔逊等人的政治—行政二分的批判
(二)、行政学研究方法论
1、概念工具
行政决策论——核心理论
(1)人是有限理性的
(2)决策者在识别和发现问题中容易受知觉上的偏差的影响,而在对未来的状况做出判断是,直觉运用多于逻辑分析方法的运用
决策者只能尽量了解各种备选方案的情况,无法全部了解
(3)个体是在特定的环境中作出决策的,行为也只是在“特定”的环境中才具有适应性
(4)在风险型决策中,决策者对待风险的态度(信息获取不完全,风险大)起着更为重要的作用
行政人假设: 西蒙主张用"行政人"来取代"经济人",而"行政人"的基础便是"有限理性"。在他看来,"行政人"是心理人和经济人两者的结合。心理人有他自己个人的目的、动机、怪癖等,由于每个人的心理构造各不相同,因而在组织的决策方面就可能有合理或不合理两种结果,对组织的需要也可能有自觉和不自觉两种情况
有限理性: 有限理性论,认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的有限理性的理论。美国西蒙提出。认为建立在“经济人”假说之上的完全理性论只是一种理想模式,不可能指导实际中的决策。提出用“行政人”取代“经济人”,从而大大拓展了决策理论的研究领域。
西蒙提倡“逻辑实证主义”
沃尔多的综合折中行政观
沃尔多被称为“公共行政学的前辈”
沃尔多对传统行政学的批判
1、认为政治行政二分法是不可取不恰当的(既不能解决民主制和官僚制的冲突,也不能解决问题)
2、批判组织范式:其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓原则(忽视具体性,难以适应不断变化的环境,忽视非理性和非正式方面)
3、批判传统行政学家的“科学”主张:怀疑发展一门行政学科的可能性,但科学思想仍然是有益和必要的
4、反对传统行政学家过于重视效率的做法,认为效率概念本身充满着道德含义
沃尔多认为,要将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同“公共利益”的概念结合起来,以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的“政府行政”
西沃之争: 西蒙主张引入逻辑实证主义,重建一门更加精致、更有效率的行政科学 沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中,强调公共行政学就是一种政治理论
争论的内容: (1)学科定位之争:公共行政是否是一门科学 (2)哲学方法论之争:实证的还是规范的 (3)价值取向之争:效率还是民主
帕金森的“帕金森定律”
帕金森——享有“民众行政理论家”之称
帕金森定律: 在行政管理中,行政机构会不断膨胀,工作的增加只是为了填满完成这一工作的可利用时间
麦格雷戈的公共人事管理理论
需要层次说:生理-安全-感情和归属-尊重-自我实现
X-Y理论
X理论(麦格雷戈批判):实利人,人类本性懒惰,需要通过经济报酬来激励
Y理论:自动人,人的主观性强,并非讨厌工作,要用授权和安排有意义的工作的方式来激励
莫尔斯和洛希根据“复杂人”提出“超Y理论”:主张权宜应变
大内(日)的Z理论:强调管理中的文化特性,主要由信任、微妙性和亲密性组成
林德布洛姆的渐进决策理论
“政策分析”的创始人,著作有《“渐进调适”的科学》,《政治与市场——世界政治经济体系》被认为是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作
渐进决策需要遵守的原则
按部就班原则
积小变为大变原则
稳重求变原则
应用与发展时期的西方行政学说
彼得的《彼得原理》
提出“彼得原理”(梯子定律)
彼得原理: 在实行等级制度的组织中,每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的哪一级(动力:欲望,拉力:熟人,裙带关系)
彼得现象的危害: 个人层面 组织层面
原因: 1、职业锚定的偏颇—-官本位思想 2、绩效考核机制不完善 3、激励机制的缺失 4、职业生涯通道的单一化 5、庸人治理官僚制的逆向考核
如何扭转彼得现象,优化我国公务员晋升机制
里(雷)格斯的行政生态学说
约翰·高斯最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究
三大行政模式分类
融合型(农业社会)--实行等级森严的家长制
棱柱型(过渡社会)
衍射型(工业社会)
五种行政生态要素:经济、社会、沟通网络、符号系统、政治架构(政治与行政的关系)
挑战与创新时期的西方行政学说
以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学” (批判政治-行政二分法)
新公共行政学强调,公共行政的核心价值在于社会公平,在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值
社会公平:收入与付出成正比,理论依据:罗尔斯--正义论(机会平等,差异原则)
菲德勒的权变领导理论
吸收了特质论和行为论的合理成分
影响领导效果好坏的三个情境因素
职位权力
工作结构
领导者与下属的关系
德鲁克的目标管理理论
德鲁克—-现代管理学之父,著作有《管理的实践》
目标管理(简称MBO): 使组织中的上级和下级一起参与组织目标的制定,由此决定上下级的责任和分目标,并使其在目标实施中实行自我控制,以努力完成目标的现代管理方式
三层含义: 共同商定目标(参与) 目标分解(目标体系) 自我控制(授权管理和自我评价)
特点: 1、共同参与计划的制定 2、辨别重点目标 3、适度授权和责任感 4、自我鞭策和评估标准 5、可设定分阶段目标
理论基础—-X-Y理论(更注重Y理论)
目标确定的原则:SMART原则
目标必须是具体的(Specific)
目标必须是可以衡量的(Measurable)
目标必须是可以达到的(Attaunable)
目标必须和其它目标具有相关性(Relevant)
目标必须具有明确的截止期限(Time)
总结和探索时期的西方行政学说
布坎南公共选择理论的“政府失败说”
布坎南——公共选择之父,其著作《对赞同的计算》标志着公共选择理论的建立
瑞典皇家科学院评论:布坎南的贡献在于他将人们从互相交换中各自获益的概念应用于政治决策领域
公共选择理论的基本特征: 经济人假设 方法论上的个人主义
政府失败:政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,预算上出现偏差,政府的活动并不总象应该的那样或象理论上所说能够做到的那样"有效"。
政府失败的原因: 决策的失败 政府工作机构效率低
效率低的原因: 1、缺乏竞争机制 2、缺乏降低成本的激励机制 3、政府机构的自我膨胀(帕金森定律) 4、监督信息不完备 5、政府的寻租行为
补救“政府失败”的政策建议(依据原因提出建议)
奥斯本的企业家政府理论
奥斯本——政府再造大师,著作有《改革政府--企业精神如何改革着公营部门》
企业家政府: 是指将企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神,以及企业中广泛运用的科学管理方法引入政府机构中,使政府更有效率和活力。
企业家政府的基本特征和改革政府的十项原则
1、掌舵而不是划桨 2、重妥善授权而非事必躬亲 3、注重引入竞争机制 4、注重目标使命而非繁文缛节 5、重产出而非投入 6、具备“顾客意识“ 7、有收益而不浪费 8、重预防而不是治疗 9、着参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 10、重市场调节而非仅靠行政指令控制
登哈特的新公共服务理论
著作《新公共服务:服务而不是掌舵》(批判奥斯本)
新公共服务的思想来源和理论基础: 1、民主公民权理论 2、社区与公民社会的理论 3、组织人本主义与新公共行政 4、后现代公共行政
后现代公共行政信奉“会话”理念
新公共服务的基本观点
1、政府的职能是服务,而不是掌舵 2、公共利益是目标而非副产品 3、在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性 4、为公民服务,而不是为顾客服务 5、责任并不简单 6、重视人,而不只是重视生产率 7、公民权比企业家精神更重要
罗森布鲁姆的多元公共行政观