政府经济学

«政府经济学»重点知识总结、期末必背、使用教材“十一五”工程，第四版«政府经济学»，政府经济学，也被称为公共经济学（Public Economics）或公共部门经济学（Public Sector Economics），是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系以及政府经济活动特殊规律性的科学。

政府经济学

• 第一章：政府与市场
  • 政府
    • 基本特点
      • （1）主权性和独立性
      • （2）政治性和阶级性
      • （3）强制性和约束性【政府以国家暴力机构为后盾】
      • （4）执行性和实践性【自由裁量权】
      • （5）综合性和动态性
  • 市场
    • 概念：所谓市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
  • 市场经济的特点
    • （1）自主性
    • （2）竞争性
    • （3）平等性
    • （4）开放性
    • （5）系统性
  • 我国社会主义市场经济的特色
    • 1、以公有制经济为主体、多种经济成分长期并存协调发展的市场经济
    • 2、是由中央政府总调控、地方政府具体协调的政府调控的市场经济
    • 3、以金融市场为中心、各生产要素市场一体化的市场经济
    • 4、是按各种生产要素在经济发展中的功能进行分配的、既平等竞争又协调发展的市场经济
  • 市场失灵的类型（判断）
    • 1、宏观性失灵 2、信息性失灵 3、公共性失灵 4、垄断性失灵 5、外在性失灵 6、分配性失灵
• 第二章：政府经济职能与管理效能
  • 政府经济职能： 政府经济职能是指政府从社会经济生活的宏观角度，履对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。
  • 我国政府经济职能转变的特殊性及走向
    • 特殊性：（P36－37） 1、我国的市场经济体制不是自发形成的，而是靠政府的外在力量推动的，由此政府在建立和完善市场经济体制方面起着极其重要的作用，但是市场的逐步成熟意味着政府要逐步退出。 2、我国是后发国家，市场失灵和政府失灵的例子在历史上都有先例，我们可以利用后发优势，避免走西方国家的老路。 3、我国是社会主义国家，在社会主义国家如何建设市场经济并没有先例，探索的道路必定艰难。 4、我国是一个具有独特国情的发展中国家，这给我国政府经济职能的界定与转变增加了更大的难度。
    • 走向： 1、合理界定政府经济职能的范围。 2、改进政府干预经济的方式，推动国有企业改革与发展。 3、根据政府角色的重新定位，改革政府机构。 4、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。 5、健全、完善市场中介组织，发挥其在政府经济职能转变中的作用。
  • 提高政府经济管理效能的途径
    • 1、构建有限政府的法律体系。 2、转变经济职能，提高政府管理效果。 3、引进法律机制，保证政府决策质量。 4、建立工作程序，提高政府办事效率。 5、利用市场力量，改善政府管理功能。 6、加强行政监督，规范政府行政行为。 7、建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度。
• 第三章：经济体制与政府经济管理机构
  • 我国经济体制改革的方向（目标）
    • 1、进一步增强企业特别是国有大中型企业的活力，是他们真正成为相对独立、自主半强制性公共组织则介于政府组织和非政府组织之间，具有一定的强制性和服务性；、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。 2、进一步发展社会主义商品市场，逐步完善市场体系。 3、国家对企业的管理逐步从以直接控制为主转向以间接控制为主，主要运用经济手段和法律手段并采用必要的行政手段，来调节和控制全国经济运行。
  • 政府经济管理机构改革进一步发展的重点
    • 1、合理界定政府职能的边界。 2、完善抑制政府特殊利益的内部规则。 3、从部门管理向行业管理转变。 4、强化法治约束手段。 5、加快配套改革。
  • 世界经济体系下我国政府经济管理模式
    • 1、按照加入WTO所作的的承诺，全面厘清现行的法律、法规和政策，增强法律法规的统一性和公开性。 2、以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。 3、按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，整治市场秩序。 4、提高行政管理效率和人员素质，将精干、廉洁、高效有机结合。
• 第四章：政府经济管理方式
  • 政府进行经济管理的方式（填空）
    • 宏观调控、政府管制、微观管理
  • 价格杠杆的宏观调节作用
    • 1、引导企业生产经营方向，促进生产结构的合理化。 2、调节产品流向，平衡产品地区间的供求。 3、引导消费方向，促进消费结构的合理化。 4、调节部分国民收入分配，协调各种经济利益关系。 5、促使企业改善生产经营，提高社会经济效益。 6、调节外贸进出口，以增加外汇和保护国内产品。
  • 税收杠杆的宏观调节作用
    • 1、调节国家、企业、个人的利益关系。 2、调节不同部门、行业的留利水平，促进生产结构的合理化。 3、调节企业之间的不合理差距，促进企业之间的平等竞争。 4、调节各种所有制经济之间的经济效益，促进它们共同发展。 5、调节国内外经济合作与贸易关系，促进对外开放。
  • 政府经济性管制： 政府经济性管制是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，为了利用者的公平利用和防止发生资源配置低效的问题政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为进行管制。
  • 政府管制失灵的原因
    • 1、由于政府垄断经营，缺乏竞争性，政府产出的价值与其成本相分离，一方面抑制了技术创新的冲动，另一方面导致了政府产品的实际成本大大增加。 2、政府的价格管制既可能降低产品或服务质量，又可能增加市场的交易成本。 3、公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机。
  • 关于我国政府管制改革的思考（方法）
    • 1、实行政企分开的官制体制。 2、按照经济原理制定管制价格。 3、以有效竞争为导向制定政府管制策略。 4、加强和推进社会性管制体制。
  • 行政审批： 行政审批是政府行政机关依据当事人的申请，依法准予其从事某项事务或活动的行政行为。
  • 行政审批制度改革的基本思路（重点）
    • 1、行政审批事项和范围要由法律规定。 2、审批制度改革要注重市场规则。 3、行政审批制度的改革要适应WTO的规则和要求。 4、加强对行政审批权的监督。 5、加大行政审批改革制度创新的力度。
• 第五章：政府管理经济的政策
  • 财政政策： 财政政策就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。
  • 财政政策类型及其运作：
  • 货币政策手段：
    • 法定存款准备金率： 法定存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。
      • 特点： 1、中央银行只需要、控制一部分货币供应量就能发挥调控经济的作用。 2、很大程度上限制了商业银行体系创造派生存款的能力。 3、法定存款准备金率对商业银行的资金总量和货币供给总量影响巨大。
      • 局限性： 效果过分猛烈，它的调整会在很大程度上影响整个经济和社会心理预期。
    • 再贴现政策： 指中央银行对商业银行用持未到期票据向中央银行融资所作的政策规定。
      • 特点： 1、对再贴现率的确定主要着眼于短期。 2、对再贴现资格条件的确定主要着眼于长期。
      • 局限性： 使用的主动性并非只在中央银行，若商业银行通过其他途径筹措资金，不依赖于向中央银行再贴现，则这个政策手段就达不到理想效果。
    • 公共市场业务： 是指中央银行在金融市场上买卖各种有价证券，以调节货币供应量的一种行为。
      • 特点： 1、主要依靠市场力量调节。 2、主动性，中央银行完全掌握交易的主动权 3、缓和性，公开市场业务以交易行为出现，不带强制性，操作灵活，对社会经济和金融机构的影响比较缓和。
  • 产业政策的合理化要求（多选）
    • 1、符合产业结构演变的趋势和规律。 2、从本国国情和经济发展水平出发。 3、有利于参与国际分工。 4、遵循市场经济的运行要求。
  • 收入分配政策的功能（如何实现）
    • 调节社会总供给与总需求的矛盾： 1、通过调节社会总需求来影响社会总供给。 2、通过贯彻正确的个人收入分配政策调动职工的生产积极性，增加有效劳动的供给，促进供给增加。 3、通过资金积累增加供给能力。
    • 调节供给结构和需求结构矛盾： 1、通过调节收入变动影响需求结构的变化。 2、利用差别价格调节需求结构。
    • 调节经济利益矛盾 1、依靠收入分配政策的贯彻 2、对分配从政策上加以某种规范，并通过累进的所得税等手段加以实现。
• 第六章：公共产品
  • 纯公共产品和准公共产品
    • 纯公共产品具有非竞争性和非排他性，例如国防、外交、法律法规、收入分配等。
    • 准公共产品包括俱乐部产品和公共资源。 俱乐部产品有公共游泳池、电影院、图书馆等，公共资源有公共渔场、公用牧场等。
  • 私人部门生产公共产品的条件：
    • 1、私人部门生产的一般是准公共产品 2、准公共产品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限。 3、在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 4、必须要有一系列制度条件来保障。
  • 私人部门生产公共产品中政府的作用（简答）
    • 1、政府要为公共产品的私人生产者提供制度激励。 2、私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。 3、在私人部门生产公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。
• 第七章：公共选择理论
  • 公共选择 公共选择是与私人选择相区别的集体选择，是指人们通过民主政治过程来决定公共产品的需求、供给与产量，是把个人或私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
  • 多数通过规则（了解）P156
  • 垄断官僚行为理论： 买方：全体选民 卖方：官僚
  • 官僚问题的解决思路（简答）P176
    • 1、强化官僚部门的解说责任和外在控制。 2、引进竞争，改进官僚部门的运作方式和组织形式： a.在官僚体系内部建立竞争机制，以打破官僚对公共产品供给的垄断和对公共产品生产成本信息的垄断，扭转因垄断而造成的低效率。 b.分离公共产品的供给与生产，引入外部市场竞争，将部分公共产品的生产交给有效率的私人部门承担，官僚部门只负责公共产品的供给而不直接从事其生产。 c.通过某种利益分享机制协调政治家和官僚双方的利益，尽力减少信息不对称。
• 第八章：政府采购
  • 政府采购： 政府采购是指政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。
  • 政府采购的特点：
    • 1、采购资金来源具有公共性。 2、采购主体具有特定性。 3、采购活动具有非营利性。 4、采购行为具有政策性。 5、采购活动的管理具有规范性。 6、采购对象具有广泛性和复杂性。
  • 政府采购的管理模式： 集中采购、分散采购、半集中半分散采购模式
• 第九章：政府支出的社会经济分析
  • 影响公共支出规模的宏观原因（选择）： 经济发展因素、政治因素、社会条件因素
  • 转移性支出
    • 包含： 各项财政补贴支出、社会保障支出、政府债务利息支出、捐赠支出等
    • 特性： 政府并没有占用和消耗社会经济资源，只是中间人，将其掌握的社会经济资源转移给某些社会成员，从而改变收入分配的状况，实现公平和效率的均衡。
• 第十章：政府课税的一般理论
  • 税收： 所谓税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
  • 税种分类
    • 1、按征收实体分类：力役稅、实物税、货币税
    • 2、按课税对象分类：所得税、财产课税、商品（劳务）课税
    • 3、按税收的计征标准分类：从量税、从价税
    • 4、按税收与价格的关系分类：价内税、价外税
    • 5、按税收负担是否可以转嫁分类：直接税、间接税
    • 6、按税收管理权限分类：中央税、地方税、中央与地方共享税
  • 税收原则（简答）
    • 1、公平原则：横向公平和纵向公平，受益原则和纳税能力原则
    • 2、效率原则：从资源配置角度和经济运行效率角度来考虑
    • 3、适度原则
  • 税收的微观经济效应（简答）P244
    • 1、税收对企业投资的影响。 2、税收对厂商生产的影响。 3、税收对消费行为的影响。 4、税收对个人工作的影响。 5、税收对实现公平的影响。
• 第十一章：政府的收入结构
  • 财政收入的分类
    • 1、按收入形式分： 税收收入、企业收入、债务收入、其他收入
    • 2、按管理形式分： 预算收入、预算外收入
    • 3、按管理权限分： 中央财政收入、地方财政收入
  • 政府非税收入： 是指国家在依照税法征税取得收入之外，各级行政机关、司法机关在代行政府管理权力的过程中，依照国家法律、法规和具有法律效力的行政规章，以行政事业性收费、基金、集资、罚款等形式无偿地从法人、社会团体和城乡居民个人那里取得的收入，以及国有企业向国有企业的所有者（一般由财政代表政府）上缴的利润等收入。
  • 非税收入的管理思路（简答）P265
    • 1、分流归位： a.因取消的非税收入项目 b.应改为税收的非税收入项目 c.继存并加以规范的非税收入项目 d.有发展前景的非税收入项目
    • 2、完善机制，努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式
    • 3、加强法制建设和制度规范建设
  • 国债： 国债是指政府为了实现其职能，平衡财政收支，增强政府的经济建设能力，按照有借有还的信用原则，从国内或国外筹集资金的一种方式。
  • 衡量政府债务状况的指标：
• 第十二章：中国政府的财税制度（重点）
  • 分税制改革（论述）：
    • 为什么要进行改革： 1、适应新型的市场经济体制的要求。 2、进行宏观调控的要求。 3、对外开放与国际经济接轨的要求。 4、理顺分配关系的要求
    • 指导思想： 统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，规范分配方式，保障财政收入，建立与社会主义市场经济相适应的税收体系。
    • 如何推进分税制改革：
  • 分级财政体体制
    • 含义：分级财政体制是指在宪法和相关法律确立的各级政府独立事权的基础上，各级政府独立行使各自的财政权力，自收自支、自求平衡、自行管理，各自独立其财政预算的一种体制。
    • 特征： 1、各级政府事权独立 2、各级财政预算独立。 3、政府间的财政联系主要依靠规范的分税制和转移支付制度来进行，政府间的财政转移支付是中央财政对各级地方财政实行宏观调控、提现中央政府意图、缩小地财能力的有效手段。
  • 转移支付制度的作用： 1、弥补财力分配的纵向不平衡。 2、弥补财力分配的横向不平衡。 3、外部性。
  • 如何深化中国财税体制改革（简答）：
    • 1、完善转移支付制度的指导思想。 2、按市场经济的要求确定政府的事权，并合理划分各级政府的事权。 3、适当赋予地方政府税收立法权。
• 第十三章：政府预算管理
  • 政府预算收入的分类方法：
  • 政府预算支出的分类方法：
  • 预算执行机构：
• 第十四章：国有资产管理概述
  • 国有资产的分类：
    • 1、按是否参与经营活动分： 经营性国有资产、非经营性国有资产、资源性国有资产
    • 2、按存在的形态分类： 固定资产、流动资产、其他资产
    • 3、按有无实物分类： 有形资产、无形资产
    • 4、按资产存在地域不同分类： 境内资产、境外资产
  • 国有资产管理： 指在商品经济条件下，国家以所有者的身份，凭借所有权对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列活动。
  • 国有资产的基本特征：
    • 1、国有资产管理是以产权所有为基础的管理。 2、国有资产管理目标的双重性（营利性和非营利性） 3、管理范围的全面性。 4、价值管理和实物管理相结合，以价值管理为主。
  • 国有资产管理的基本任务（重点）
    • 1、维护所有者国家的权益，确保国有资产的保值和增值，增加社会积累和国家财政收入。 2、进一步搞活国有经济，促进国有经济结构的转换，有效的促进其整体效益的提高，发挥国有经济在宏观调控中的作用。 3、保证一定的社会、经济目标的实现，促进社会的稳定繁荣与整个国民经济的健康发展。
• 第十五章：中国政府对国有资产的管理
  • 国有企业改革的目标（填空）： 产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学
  • 现代企业制度的特征和主要内容：
    • 1、产权明晰，建立明确的法人财产权制度。 2、权责明确，出资人对企业的债务承担有限责任，企业凭借法人财产，自主经营，自负盈亏。 3、政企分开，企业自主经营。 4、管理科学，注重效率。
  • 公司治理结构的主体：
  • 国有企业公司治理存在的主要问题：
    • 1、许多国有上市公司“一股独大”，缺乏多元股权制衡 2、集团公司越权干预其控股的上市公司的董事会和执行层的经营业务。 3、董事会缺乏健全的内设专门机构，独立董事缺位。 4、经理人员激励与约束“双重软化”。 5、公司外部治理机制发育不全。 6、信息披露机制不健全。
  • 完善公司治理结构的思路（简答）：
    • 1、重视和推进利益相关者参与公司治理。 2、继续推进产权制度改革，建立合理的公司股权结构。 3、规范和完善董事会的运作。 4、强化监事会的作用。 5、规范经理层的运作机制。 6、建立具有监管动机的外部监管机构。 7、建立良好的制度环境。
  • 国有资本调整的主要内容：
    • 1、推动国有资本想关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。 2、推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。 3、推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集中。 4、推动国有资本向国有企业主业集中。