导图社区 第九章 公共物品与财政职能
要点、考点、知识点,主要涵盖了公共物品的定义、特征、融资与生产,以及财政的基本职能等内容。内容实用,感兴趣的小伙伴可以收藏一下~
编辑于2024-09-21 21:10:28第九章 公共物品与财政职能
理论基础:公共物品的定义及其融资与产生
公共物品及其特征
概念:增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品,它与私人物品相对应
公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。公共物品的形式化定义奠定了现代财政学的基础
两大特征
非竞争性(主要特征)
增加一个人消费的边际供给成本为零。集体提供公共物品的潜在收益
如果由于个人没有付费而阻止他消费,则违反了社会资源有限利用的帕累托准则
非排他性(派生特征)
通过市场机制提供公共物品的潜在困难
公共物品的需求显示
市场机制
商品和服务市场机制对公共物品并不完全有效,阻止消费公共物品的排他性消费是缺乏经济效率的,而且排他性消费的成本很高
政治机制
私人物品的需求显示是通过资源的市场交易实现的,公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的
公共物品的融资与产生
在公共服务领域,政府有责任按照纳税人提出的公共物品需求结构和需求数量,公正而有效率地供给公共物品
供给的两层含义
资金来源(公共物品的融资)
如何将投入转化为产出(公共物品的生产)
公共物品的融资
政府融资(强制融资)
政府作为公共物品供给的自己提供者,以强制税收的形式为公共物品融资
缺点:难以满足社会成员对公共物品多样化的需求
私人融资(自愿融资)
缺点:可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡
联合融资
常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品
公共物品的生产
两种典型的生产方式
政府生产
合同外包 (公共服务提供私人化的表现)
概念:政府生产是指代表公众利益的管理者雇用公共雇员,与他们签订就业合同,合同中对所需提供的物品或服务作出具体规定。
概念:合同外包是指管理者首先与私人厂商签约,再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同,私人厂商按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。
私人化
支持
成本低
反对
降低了服务的质量
应当通过不同组织结构间的比较制度分析,来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率。
其他公共物品供给方式
特许经营
合同委托
其他服务供给主体
社会组织
慈善机构
事业单位
公共物品供给的制度和结构
制度结构
概念:公共物品这一概念的现实意义在于,它既指出了集体行动的潜在收益,同时也表明,难以找到使所有人都满意的融资方式来实现这种集体行动的潜在收益。因此,理性的社会成员利用其智慧,通过规则的创新,以获取来自公共物品交易的共同利益,并公正地分享收益和分担成本,这就是公共物品供给的制度结构。
涉及四方面内容
公共物品供给的决策制度
决策问题是公共物品制度结构的核心
公共物品供给的融资制度
谁付费,怎么付费
公共物品供给的生产制度
子主题
公共物品供给的受益分配制度
目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构
时事
“十四五”规划提出“健全国家公共服务制度体系”主要包括
提高基本服务均等化水平。推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接
创新公共服务提供方式。区分基本与非基本,突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位,推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化
完善公共服务政策保障体系。优化财政支出结构,优先保障基本公共服务补短板
理论基础:市场效率与市场失灵
市场和市场效率
市场
概念:市场就是商品交易的场所,是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制,并且具有效率的交易机制
市场机制的基本规律
供求规律
供>求
价格下降,库存增加
生产低迷
供<求
价格上涨,库存减少
生产增长
亚当·斯密将市场规律形容为“看不见的手”,认为不需要任何组织以任何方式的 干预,市场可以自动地达到供给与需求的平衡。
市场失灵
概念:市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的,是指市场机制本身固有的缺陷
主要表现
自然垄断
某一行业产量达到相对较高水平且大幅度集中之后
信息不充分和不对称
外部效应和公共物品
收入分配不公和经济波动
财政的基本含义与特征
财政的基本含义
概念:市场经济发展要求市场在资源配置中发挥决定性作用,政府的职能主要是弥补市场缺陷。作为政府收支分配活动的财政主要是“聚众人之财” “办众人之事”,即为市场提供公共物品和公共服务以满足社会公共需要。社会公共需要,就是不能通过市场得以满足或者通过市场解决得不能令人满意的需要。
特征
不是人人有份的个人需要,也不是个人需要的简单加总
无差别地共同享用
不一定呈对称性
满足社会公共需要是公民和政府的共同责任,由政府部门直接提供
财政的基本特征
弥补市场失灵
提供公平服务
财政公平包括
起点公平
过程公平
结果公平
经济公平
社会公平
财政公平体现在三个方面
财政收入结构
横向公平
以同等方式对待条件相同的人
纵向公平
以不同方式对待条件不同的人
财政支出结构
为确保政府提供公共服务的公平,财政支出必须着眼于所有的市场经济活动,致力于全体公民
财政体制的选择 (转移支付的设计上,必须考虑区域和城乡间的发展差距)
明确政府间事权与支出责任
完善转移支付制度
非市场营利性
市场经济体制
营利性
利润目标
公共服务
非营利性
社会目标
财政非营利性特征的体现,从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入
法治性
为了规范地运行
具有法律效力的政府预算约束政府财政行为
依法法律法规规范和监督政府财政活动,保证政府公共财政活动符合社会成员的根本利益
财政的基本职能 (在社会主义市场经济条件下,财政行使经济稳定与发展职能,并不等于财政要直接操纵经济运行,而是通过调整优化财政支出和收入结构,发挥税收杠杆作用,通过财政政策与货币政策相协调等,为经济的稳定和发展提供必不可少的条件)
资源配置职能
概念:财政的资源配置职能主要是指将一部分社会资源集中起来形成财政收入,然后通过财政支出分配活动,由政府提供公共物品和服务,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有:
满足政府行使职能的需要
市场不能有效提供而社会又需要的
引导性支出
财政配置社会资源的机制和手段主要有
从总量上实现高效的社会资源配置
优化财政支出结构
正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出的比例、消费性支出和投资性支出的 比例,合理安排财政投资支出的规模和结构,贯彻国家产业政策,保证重点建设资金需要。
为公共工程提供必要的资金保障
引导和调节社会投资方向
通过实行部门预算制度,提高财政自身管理和运营效率
收入分配职能
概念:财政收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能,旨在实现公平收入分配的目标。在市场经济条件下,初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的。
社会成员获得多少收入,取决于其拥有多少劳动、资本、土地等生产要素,以 及这些要素的市场价格,这就是国民收入的初次分配
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有
根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。
到位,不能缺位
不能越位
极强税收调节
发挥财政转移支付作用
发挥公共支出作用
经济稳定和发展职能
财政的经济稳定和发展职能是指政府通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影 响,达到稳定和发展经济的目的。
四大目标
充分就业
物价稳定
经济增长
国际收支平衡
的机制和手段主要有
通过财政政策和货币政策的协调配合
通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等,调节社会投资需求水平
通过税收等调节个人消费水平和结构
加大财政对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入,实现经济和社会的协调健康发展
合理划分中央与地方财政事权和支出责任,建立现代财政制度
财政事权
概念:财政事权是指一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是指政府履行财政事权的支出义务和保障。
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障。
中央与地方财政事权和支出责任划分原则
体现基本公共服务受益范围
兼顾政府职能和行政效率
实现权、责、利相统一
激励地方政府主动作为
做到支出责任与财政事权相适应
中央与地方财政事权和支出责任划分改革的主要内容
推进中央与地方财政事权划分
完善中央与地方支出责任划分
加快省以下财政事权和支出责任划分
“十四五”规划提出“加快建立现代财政制度”,具体包括
深化预算管理制度改革
加强财政资源统筹
完善跨年度预算平衡机制
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系
健全省以下财政体制,增强基层公共服务保障能力
完善财政转移支付制度
完善权责发生制政府综合财务报告制度
建立健全规范的政府举债融资机制