00277 行政管理学 ——第七章 行政管理行为

00277 行政管理学 ——第七章 行政管理行为（第一节 行政组织行为、 第二节行政领导行为、第三节行政沟通行为 ）。

第七章 行政管理行为

• 行政管理行为的含义与基本类型
  • 一、行政管理行为的含义
    • 行政管理行为：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通、以及指挥、协调等行政活动的总和。
  • 二、行政管理行为的类型
    • （1）从行政层级的角度来分
      • 分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为
    • （2）从行政过程的角度来分
      • 分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为
    • （3）从行政管理者与被管理者关系的角度来分
      • 分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为
• 第一节 行政组织行为
  • 一、行政组织行为的含义与特点
    • 1. 行政组织的含义
      • 行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程。
      • 行政组织通常由四个要素组成：
        • 行政职位。这是是行政组织中最基本的构成要素。
          • 最基本
        • 行政人员。这是行政组织中最活跃的因素。
          • 最活跃
        • 行政体制。行政体制决定了行政组织的运作方式。
        • 精神要素。这是构成行政组织的主观因素。
    • 2. 行政组织行为的特点
      • （1）政治性--行政组织行为是统治阶级为维护本阶级利益、巩固其政治地位、实施政治统治的具体表现。
      • （2）法制性--行政组织的设计和变更都必须以宪法和法律为依据，按照法定程序进行。
      • （3）持续性--行政组织行为是一个持续的过程，并不是一个静止的活动
      • （4）系统相关性--对行政组织所做的每一次变革，都必须结合行政组织的内外部环境进行系统分析。
  • 二、行政组织的设计
    • 含义
      • 所谓行政组织的设计，就是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程。
    • 1. 行政组织设计的影响因素
      • （1）行政组织的目标、职能与环境
        • 目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。
      • （2）行政组织的技术特征
        • 行政组织的技术特征包括行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等。
      • （3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
        • 行政组织设计要建立在对历史、文化和现实环境，组织目标，组织职能等因素的充分考虑的基础上，要尽可能地关注行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
    • 2. 建立合理的行政组织结构
      • 行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。
      • 行政组织的纵向结构。
      • 行政组织的横向结构。
      • 行政组织的直线—职能结构。
        • 我国行政组织的结构体系是直线—职能结构。
    • 3. 建立科学的行政组织体制
      • 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。
      • （1）我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。 （2）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议及全体会议，而且对有关问题作出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确的意见，形成组织的决定。 （3）在运行程序上，首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。我国国务院实行国务委员会议制度和常务委员会议制度；地方各级政府实行政府会议制度。重大问题一般都要经过这些会议集体讨论，最后才由行政首长集中决定。
      • （1）按行政决策和担负的行政责任的人数分为首长制和委员会制。
        • 我国是行政首长负责制，瑞士是委员会制。
        • ①首长制：又称独任制、一长制。指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。首长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥灵敏有力，避免互相推诿，减少不必要的摩擦和损耗，易于保密。其缺点是：行政首长一人知识、经验、精力、智慧有限，决策问题可能欠妥当。行政首长一人独揽大权，容易形成独断专行。
        • ②委员会制：又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协商一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会制的优点是：决策能够集思广益，考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反应各方面利益和要求。可以有效防止个人专断。其缺点是：权责不明，易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。
      • （2）按行政权力在上级与下级之间分配不同分为集权制和分权制。
        • 集权制和分权制
      • （3）按同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目分为完整制和分离制。
        • 美国是分离制的典型国家。
  • 三、行政组织中的冲突及其解决途径
    • 1.组织冲突的类型：
      • 根据冲突的主体的不同
        • 组织中个人之间的冲突
          • 最常见
        • 组织中个人与团体之间的冲突
        • 组织中团体之间的冲突
        • 正式组织与非正式组织之间的冲突
      • 根据组织功能不同
        • ①功能正常的冲突是指那些支持行政组织的目标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突。
        • ②功能失调的冲突是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏性的，最终导致行政组织绩效的降低。
    • 2．解决行政组织冲突的方式：
      • 01谈判。谈判是不经过第三者介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来、预见的协商沟通过程。
      • 02调处。调处是在冲突当事人自愿参与前提下，调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分歧的过程。
      • 03服从权威。服从权威是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。这是解决上下级行政组织冲突的常见方式。
    • 3.激励原则
      • 1.物质激励与精神激励相结合
      • 2.正面激励和负面激励相结合
      • 3.内在激励与外在激励相结合
  • 四、行政组织的变革趋势
    • 行政组织变革是指行政组织的变化与革新过程。
    • 1. 行政组织结构的变革趋势
      • （1）在横向结构上，一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
      • （2）在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平结构发展。
      • （3）为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。
    • 2. 行政组织权力分配关系的变革趋势
      • （1）在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。
      • （2）行政组织部分权力向社会组织转移。
• 第二节 行政领导行为
  • ▲行政领导是政府运行过程的核心部分。
  • 一、行政领导行为的含义与特点
    • 1. 行政领导的含义
      • 领导是一种具有影响力、指导力的管理行为或指挥行为，是人类社会自古就有的一种 普遍和不可缺少的现象。
      • 领导主要有三个构成要素：
        • ①领导者；
        • ②被领导者；
        • ③客观环境
      • 行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对 被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。
    • 2.行政领导的特点
      • （1）统一性：行政领导是政府运行过程的核心
      • （2）权威性
      • （3）服务性
      • （4）综合性
  • 二、行政领导方式
    • 1.行政领导方式含义
      • 行政领导方式是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。
    • 2.行政领导类型
      • （1）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：
        • （1）专断式
        • （2）民主式---我国的行政领导方式是一种民主集中制式的领导方式
        • （3）放任式（任务不明确）
      • （2）根据行政领导工作重心的不同来划分：
        • 重人式
        • 重事式
        • 人事并重式
  • 三、行政领导艺术
    • 行政领导艺术是行政领导在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。
    • 1.授权艺术
      • 授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。
      • （1）授权的原则
        • ① 权责一致原则
        • ② 视能授权原则
        • ③ 信任与监督相统一的原则
        • ④ 单一隶属原则
      • （2）授权的方式
        • ①充分授权---下属能力强，可放心把权力下放
        • ②不充分授权---下属能力弱，部分授权
        • ③弹性授权---下属能力不确定，需要保留授权空间随时调整
        • ④制约授权---授权给两个以上的下属，让彼此制衡监督
    • 2.用人艺术
      • ①知人善任
      • ②任人唯贤
      • ③用人所长
      • ④敢用新秀
    • 3.处事艺术
      • 领导者有条不紊地办事，处事时应该当机立断，不得犹犹豫豫
    • 4.用时艺术
      • ①一方面行政领导要运筹好自己的时间，
      • ②另一方面，行政领导不要浪费他人的宝贵时间。
• 第三节 行政沟通行为
  • 一、行政沟通行为的含义与特点
    • 1. 行政沟通行为的含义
      • 行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程
    • 2. 行政沟通行为的特点
      • 交互性
      • 媒介性
      • 目的性
    • 3.行政沟通的原因与目的
      • ①行政沟通对于任何一个行政组织及其运行来说是非常必要的。行政系统经常表现出种种不协调的现象，这种不协调的现象的产生有许多原因，但其中一个重要原因就是行政沟通不善。
      • ②行政沟通的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共同实现行政管理目标。
  • 二、行政沟通的种类与基本形态
    • 1.行政沟通的种类
      • 01、按照行政组织的系统，为正式沟通与非正式沟通
      • 02、按照沟通方向，为上行沟通、下行沟通(最常见）与平行沟通（提高效率）
      • 03、按照信息是否进行反馈，为单向沟通和双向沟通
    • 2.行政沟通的基本形态
      • 链式沟通
      • 轮式沟通
      • Y式沟通
      • 环式沟通
      • 全通道式沟通
  • 三、行政沟通的方式与过程
    • 1. 行政沟通的方式
      • 沟通是信息在两个或两个以上的个人或组织中传递交换的过程。
      • 行政沟通的方式
        • （1）口头沟通
        • （2）文字沟通（文字、图片、符号）
        • （3）非语言沟通（服饰、手势、标志）
        • （4）电子沟通（传真、计算机网络）
    • 2. 行政沟通的过程
      • （1）信息发送者意愿的形成；
      • （2）发送者选择信息传递的媒介；
      • （3）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号；
      • （4）确定发送信息的时间、途径和方式；
      • （5）接受者接受信息；
      • （6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解；
      • （7）接受者采取行动；
      • （8）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
  • 四、行政沟通过程中的行政信息
    • 1.行政信息及其在行政沟通中的地位
      • 行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。
      • （1）行政信息的特征
        • （1）客观性
        • （2）时效性
        • （3）共享性
        • （4）政治性
      • （2）行政信息在行政沟通中的地位
        • ①行政信息是行政沟通的物质基础
        • ②行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
    • 2．行政信息的公开化及其作用
      • （1）行政信息公开的含义
        • 行政信息公开是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
      • （2）行政信息公开化的作用主要表现在以下几方面：
        • ①有助于促进民主行政的发展
        • ②有利于人民的生活和工作
        • ③有利于防止行政权力的腐败
        • ④有助于促进行政效率的提高
        • ⑤有助于我国政府更好地适应 WTO 的要求。