导图社区 《政治经济学》4. 社会主义经济制度及其运行，自学00009
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《政治经济学》4. 社会主义经济制度及其运行，自学00009
1. 整理了自学00009《政治经济学》的内容，对重复内容进行了合并精简，提炼出逻辑关系，最终形成了思维导图。 2. 对真题涉及的内容进行标记，参考了2016年4月~2025年4月的考试真题，选择题标橙色，辨析或简答题标绿色，论述题标紫色。如果既是选择题，又是辨析或简答题，则标绿。如果既是辨析或简答题，又是论述题，则标紫。 3. 个人能力和精力有限，难免疏漏，欢迎指正。
编辑于2026-01-12 13:32:11- 政治经济学
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- 《政治经济学》3. 资本主义经济制度及其运行，自学00009
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00009 政治 经济学 004 社会 主义 经济 制度 及其 运行 —— 飞来 峰下 点灯人
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简答、辨析
论述
社 会 主 义 初 级 阶 段 的 经 济 制 度 和 经 济 体 制
社会主义 初级阶段 的基本 经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。
社会主义初级阶段基本经济制度的确立依据
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。 我国这一基本制度的确立，是由社会主义性质和现阶段的国情决定的。 ①公有制是社会主义经济关系的基础。 我国是社会主义国家，只有坚持公有制经济，坚持公有制的主体地位，才能体现社会主义经济与资本主义经济的本质区别，才能巩固和发展社会主义。 ②社会主义初级阶段的生产力发展状况，决定了多种所有制经济的存在。 我国生产力发展具有不平衡、多层次的特点，只有根据不同层次生产力发展的要求，实行与之相适应的所有制经济，才能充分发挥生产关系对生产力的促进作用。 ③一切符合“三个有利于”的所有制形式，都可以而且应该用来为社会主义服务。 我国生产力总体发展水平较低，经济发展与发达国家的差距还很大，解放和发展生产力是社会主义的根本任务。因此，只要符合“三个有利于”标准的经济成分就应允许和鼓励其发展。 社会主义初级阶段基本经济制度把社会主义的本质要求和初级阶段的现实需要有机统一起来，是社会主义所有制理论的突破和创新。实践充分证明，社会主义初级阶段基本经济制度是推动中国特色社会主义蓬勃发展的重要支柱，是保证经济体制改革始终沿着正确的方向和道路前进的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。在新的历史起点上全面深化改革，必须坚持和完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
社会 主义 公有制
生产资料所有制是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。 生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，决定着社会主义生产关系的各个方面。
社会主义公有制 的基本内涵
社会主义公有制的基本内涵： 社会主义劳动者共同占有生产资料。 首先，它意味着劳动者在生产资料面前都是平等的主人，任何劳动者个人都不拥有特权。劳动者个人只有在作为社会整体中的一员时，才是生产资料所有者。 其次，它实现了劳动者与生产资料的直接结合。劳动者和生产资料所有者是统一的，生产资料不再是剥削的手段。劳动者用共同占有的生产资料共同进行劳动，并共同占有劳动成果。 最后，它决定着一种互助合作，协调一致的新型经济关系的形成。每个劳动者都以社会主人的身份平等参与社会经济生活的管理与监督，为了增进共同利益相互帮助，推动国民经济的协调发展。
我国 社会主义公有制 的内涵
社会主义公有制取代资本主义私有制是社会发展的一般规律，但取代的具体方式和所走的道路会各国具体情况的不同而存在差异，生产资料公有制的内涵也有所差别。 我国的社会主义公有制是在新民主主义革命取得胜利后，通过没收官僚资本、和平赎买民族资本，对个体农业、个体手工业和资本主义工商业改造建立起来的。社会主义初级阶段较低的生产力水平，决定了我国社会主义公有制的内涵必然不同于建立在高度发达生产力基础上的社会主义公有制内涵。它不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 【据国家统计局统计，截至2012年底，全国90%的国有及国有控股企业(不含金融类企业)完成了公司制股份制改革。中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%，中央企业资产总额的56%，净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。2013年，国资委公布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，2014年，石油、电信、电力、资源开发、金融、铁路等领域都在不断推出混合所有制经济改革新举措。 资料来源:《经济参考报》,2014-09-01.】
国有经济
国有经济： 也就是社会主义全民所有制经济，是指生产资料由全体劳动人民共同占有的所有制形式，它在全社会范围内实现了生产资料的公有化，是公有化程度较高的公有制形式。 社会主义全民所有制经济掌握着国民经济的命脉，拥有雄厚的经济实力和先进的技术设备，是中国社会主义经济制度的主要经济基础，它不仅包括矿藏、河流、国有森林、荒地、草原和其他陆海自然资源，还包括全民所有的工厂、农场、商店、铁路、邮电和银行等。在国家还存在的历史条件下，社会主义全民所有制一般采取国家所有制形式。因为只有代表全体劳动人民利益的社会主义国家，才能把劳动人民的目前利益和长远利益、局部利益和整体利益有机地结合起来，使全民所有制的生产资料真正为全体劳动者的根本利益服务。当然，社会主义全民所有制采取国家所有制形式，不等于国家直接经营管理企业，全民所有制经济生产资料所有权和经营权可以而且应当适当分离。
集体经济
集体经济： 也就是社会主义劳动群众集体所有制经济。
集体所有制
集体所有制： 是指由一部分劳动群众共同占有一定范围生产资料和劳动产品的所有制形式，是与较低的生产社会化程度相适应的公有制形式。与全民所有制相比， 集体所有制的特点在于，仅在集体内部，劳动者对生产资料占有关系是平等的，但在不同的集体经济之间，劳动者在生产资料的占有上则是不平等的，从而在劳动成果的占有和分配上也存在着差别。
集体所有制经济：
按照所在地区或经营对象的不同，集体所有制经济可分为农村集体所有制经济和城镇集体所有制经济。
①农村集体所有制经济
农业集体所有制经济： 是中国现阶段农村中的主要经济形式，经营管理上主要实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。
②城镇集体所有制经济
城镇集体经济： 广泛存在于手工业、工业、建筑业、运输业、商业和服务行业等领域，投资少、规模小、拥有较完整的自主经营权等特点，使城镇集体经济能够较好地适应市场变化，灵活地调整生产经营方向，取得较好的经营效果。
混合所有制经济：
混合所有制经济： 是指由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济形式，是不同所有制资本在企业或公司内的合作或融合。 目前我国存在的混合所有制企业主要有中外合作经营、中外合资经营、国有企业吸收职工持股的企业，以及集体所有与个人所有相结合的股份合作制企业等。 混合所有制经济中的国有成分和集体成分，其资本和收益归国家和集体所有，自然属于公有制经济。随着经济体制改革的深入，由各种所有制经济共同组成的各种形式的混合所有制企业将越来越多，混合所有制经济中的公有经济成分在整个公有制经济中所占的比重也将越来越大。
①中外合作经营
②中外合资经营
③国有企业吸收职工持股的企业
④集体所有与个人所有相结合的股份合作制企业
我国公有制的实现形式：
改革开放以来，我国公有制经济已经克服了实现形式单一的弊端，在实践中形成了股份制、股份合作制、承包经营、租赁经营等多种公有制的实现形式。 公有制实现形式的多样化，适应了我国生产力发展水平多层次的现状，反映着社会主义市场经济的发展要求，立足于不同公有制企业的客观实际，有力推动了公有制经济的发展壮大。
①股份制
股份制： 是一种以入股的方式筹集资金的一种资本组织形式，可以容纳多种所有制关系和所有制形式。股份制作为资本的组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制公有还是私有，股份制企业的性质，关键看控股权掌握在谁手里。由国家和集体控股的企业就具有明显的公有性质，它有利于扩大公有制的阵地，逐步建立起现代企业制度，推动社会主义经济不断向前发展。
②股份合作制
股份合作制： 是一种兼股份制和合作制的特点为一体，实现了劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合的一种集体所有制经济。在股份合作制企业中，企业职工既是企业的出资者，也是企业的劳动者，他们除了按劳动取得报酬外，还按其入股的资本额取得相应的报酬。股份合作制企业以营利最大化为目的，但营利性不是其追求的唯一目标，企业还始终将提高劳动者的业务素质，满足职工对物质和精神生活的更高层次的需要作为重要目标，从而有利于调动职工的积极性，促进生产力的发展。
③承包经营
④租赁经营
公有制 vs 公有制的实现形式
①区别： 公有制反映的是生产资料所有制的性质，解决生产资料的归属问题，具有相对稳定性。 公有制的实现形式反映的是公有制经济的财产组织形式和经营方式，具有可变性和灵活性。 ②联系： 积极探索和创新公有制的有效实现形式，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，是坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用的必然选择。
公有制的主体地位
在社会主义初级阶段的基本经济制度中，各种所有制所处的地位和所占的比重是不同的，其中，公有制要居于主体地位。公有制的主体地位主要体现在： ①公有资产在社会总资产中占优势，既要有量的优势，更要注重质的提高。 ②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。 【2013年，《财富》世界500强企业中，中国(不含港澳台地区)企业已达89 家，其中82家为国有企业。2003-2012年，全国国有企业实现营业收入从10.73万亿元增长到43.42万亿元，年均增长16.8%；实现利润从4951.2亿元增长到2.57万亿元，年均增长20.1%；上交税金从8361.6亿元增长到3.72万亿元，年均增长18%。截至2012年底，全国国有企业资产总额100.23万亿元，所有者权益34.09万亿元，分别是2003年的5.1倍和4.1倍。 资料来源：http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n1881407/n1881422/15718895.html。】
为什么坚持公有制的主体地位
坚持公有制主体地位，是由我国的社会主义性质决定的。 ①生产资料公有制是社会主义制度的根本特征。 任何一个社会的性质，都是由占主体地位的所有制形式决定的。公有制是社会主义制度的经济基础，是决定劳动者地位和我国发展前途和命运的根本性因素。只有建立起社会主义公有制并使其占据主体地位，才能体现我国经济制度的社会主义性质。 ②坚持公有制的主体地位才能保证经济发展的社会主义方向。 在我国多种所有制经济并存的条件下，占主体地位的公有经济的发展，不仅有力巩固了社会主义制度的经济基础，也为其他经济成分的发展创造了平台，从而有利于国家运用经济、计划等各种手段引导个体经济、私营经济和外资经济等沿着社会主义的方向健康发展。 ③坚持公有制的主体地位是实现共同富裕的根本保证。 生产资料所有制性质决定分配性质，只有公有制占主体，才能实行以按劳分配为主体的多种分配方式，才能避免两极分化，实现共同富裕的目标。如果否定了公有制，生产资料就会重新成为人剥削人的手段，就会必然出现财富占有不公和两极分化，社会主义制度也将不复存在。
如何坚持公有制的主体地位
坚持公有制主体地位，要发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业是国家安全和国民经济命脉，是国民经济的重要支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革调整，国有企业管理体制与经营机制发生了深刻变化，国有资本布局和结构不断优化，国有企业活力、竞争力进一步增强，总体上已经同市场经济相融合。但在同时，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，需要进一步调整和改革。
如何推进国有企业改革
推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。 第一，分类推进国有企业改革。 根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 第二，完善现代企业制度。 通过推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革，将国有企业打造成独立的市场主体。 第三，完善国有资产管理体制。 通过以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管，解决国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，推进所有权和经营权分离。 第四，发展混合所有制经济。 通过引入非国有资本参与国有企业改革、鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 第五，强化监督，防止国有资产流失。 通过强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究，形成国有资产监督体系，防止国有资产流失。 第六，加强和改进党对国有企业的领导，并通过完善相关法律法规和配套政策等措施，为国有企业改革创造良好环境条件。
社会主义初级阶段的非公有制经济
在社会主义初级阶段的所有制中，除了公有制经济外，还包括个体经济、私营经济和外资经济等非公有制经济。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 改革开放以前，非公有制经济一直处于被限制和受排斥的地位。改革开放后，非公有制经济逐渐恢复发展起来，并在国民经济发展中发挥着十分重要的作用。这主要体现在非公有制经济生产了大量的物质产品和劳务产品，满足了人民多样化需要；吸纳了大量人员就业，维护了社会稳定；促进了产业结构的调整升级，加快了第三产业发展；促进了公有制经济的改革，加快了社会主义市场经济体制的建立，等等。 在新的历史条件下，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，要求完善产权保护制度，明确非公有制经济财产权与公有制经济财产权同样不可侵犯；坚持权利平等、机会平等、规则平等原则，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
个体经济
个体经济： 是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济。 个体经济是私有制经济，但劳动者主要依靠自己的劳动取得收入，是一种不带有剥削性质的私有经济。个体经济主要以简单工具和手工劳动为基础，同我国现阶段存在的较低的生产力水平相适应，广泛存在于城乡的手工业、农业、商业等领域。同时，由于个体经济具有规模小、经营分散灵活等特点，因而在发展生产、活跃市场、方便生活、积累资金、换取外汇、扩大就业等方面都发挥着重要作用。个体经济在许多社会形态中都存在着，一直都依附于占统治地位的经济形式。在社会主义公有制占主体地位的前提下，个体经济的生产经营活动，也必然受公有制经济的影响和制约，为社会主义经济的发展服务。
私营经济
私营经济： 是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济。 由于私营经济中存在着雇佣劳动关系，因为它是资本主义性质的经济。但在我国现阶段，私营经济又有着其特殊性。私营企业的劳动者并不是完全丧失生产资料的劳动者，他们与私营企业主在政治上是平等的。在社会主义公有制占主体地位的前提下，私营经济的生产经营活动受到公有制经济的巨大影响，并要在社会主义国家法律所规定的范围内进行。因此，发展私营经济对社会主义经济是有益的。当然，私营经济的发展也会带来一些消极作用，需要通过完善国家的政策、法规等对它们加以监督和引导。
外资经济：
外资经济： 是指通过引进境外资本(包括港、澳、台)在我国建立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。 外资经济在社会主义国家的管理和监督下进行生产和经营，同社会主义经济保持着密切的联系。因此，外资经济不是一般的资本主义经济，而是国家能够加以限制，能够规定其活动范围的资本主义经济。发展外资经济，有利于引进先进技术和资金，学习国外企业的管理经验，扩大就业，扩大出口，增加财政收入。
①中外合资经营企业
中外合资经营企业： 是指由中外双方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏的一种经济形式。
②中外合作经营经济
中外合作经营经济： 是一种契约式经济，其主要特点是合作企业合同是企业成立的基本依据，合营各方的权利义务不是取决于投资比例与股份，而是取决于合作企业合同的约定。
③外商独资经济
外商独资经济： 是完全由境外投资者单独投资兴建的企业，外商投资者独立经营、自担风险、自负盈亏。
社会主义 初级阶段 的 分配制度
生产方式决定分配方式。社会主义初级阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度。贯彻个人分配制度，必须理顺各种关系，避免收入悬殊。
社会主义社会实行按劳分配的客观必然性
①生产资料社会主义公有制是实行按劳分配的重要前提条件。 在社会主义公有制经济中，生产资料不是任何人的私人财产，而是归劳动者共同所有。这种生产资料占有上的平等关系，决定了任何人都不能凭借生产资料来占有消费品，从而排除了一部分人依靠对生产资料的私有权来无偿占有他人劳动成果的可能性，为实现按劳分配创造了前提。 ②社会主义社会的生产力发展水平决定了只能实行按劳分配。 分配方式本质上取决于可分配产品的数量，而可分配产品数量的多少又直接取决于生产力的发展水平。在社会主义社会，生产力还没有达到高度发达的状态，社会产品也还没有达到极大丰富的程度，因而还不能根据人们的需要来分配产品，只能实行按劳分配。 ③旧的分工还没有消失，劳动还是谋生的手段。 社会主义社会还没有完全摆脱旧社会遗留下来的经济、道德和精神方面的痕迹，旧的社会分工还没有消失，工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的差别依然存在，因而劳动者向社会提供的劳动在数量和质量上还存在差别。同时，由于劳动还没有成为生活的第一需要，依然是人们谋生的手段。因此，必须承认不同劳动者的劳动之间存在的差别，并把劳动者向社会提供的劳动同他可能获得的消费品的数量联系起来，实行按劳分配。 按劳分配是与社会主义生产方式和生产力发展水平相适应的，它从根本上否定了凭借占有生产资料剥削他人劳动成果的权利，并把劳动贡献和劳动报酬直接联系起来。这不仅有利于调动劳动者的积极性和创造性，而且有利于巩固和发展社会主义公有制，促进社会主义生产的发展。但在同时，按劳分配又有其历史的局限性。按劳分配是以默认不同的个人天赋、默认不同的工作能力是天然特权为前提的，由于劳动者的体力和智力不同，劳动者所赡养的家庭人口不同，势必造成劳动者之间在劳动报酬上的差别，形成了按劳分配中形式上的平等，事实上的不平等。这种事实上的不平等，是“旧社会的痕迹”，在社会主义条件下是不可避免的。
按劳分配的主体地位体现在
①在多种分配方式中，由于公有制经济占主体地位，在公有制经济中就业的劳动者占多数，所以按劳分配是主体。 ②在公有制企业劳动者的收入分配中，尽管收入来源逐渐多样化，股息、债券利息等非劳动收入增加，但按劳分配的收入仍占较大比重。 ③公有制企业劳动者按劳分配的收入量，是其他所有制经济活动中劳动者收入水平的参照标准。
社会主义初级阶段，多种分配方式并存的依据
①多种所有制并存决定了多种分配方式并存。 分配是所有制的实现，有什么样的所有制形式，就会有什么样的分配方式。在社会主义初级阶段，不仅存在着占主体地位的公有制经济，而且还存在着个体经济、私营经济等非公有制经济。与不同的生产资料占有关系相适应，必然存在不同的分配方式。 ②社会主义市场经济要求实行多种分配方式。 社会主义市场经济中，必须遵循市场经济的规律。劳动力、资本、信息、技术等生产要素都具有商品性质，要素所有者把各种要素投入生产经营，要求获得相应的回报。否则，他们就不会把其所有的生产要素投入到经济活动中。这必然产生与各种生产要素相联系的分配方式，如购买企业股票获取股息、红利，通过银行存款获取存款利息，等等。 ③经营方式的多样化决定了多种分配方式的并存。 不同的所有制经济有不同的经营方式，相同的所有制经济也可以有不同的经营方式。不同的经营方式，如个体经营、承包经营、租赁经营、股份制经营等，形成了不同的企业所有者、经营者、生产者之间的关系，由此必然产生与不同经营方式相联系的分配方式，如个体劳动者经营收入、投资入股获得的股息等，形成了分配方式多样化的格局。
社会主义 初级阶段 的 分配方式
在社会主义初级阶段，个人收入分配方式除了按劳分配以外，还存在着其他分配方式，主要有以下几种：
按劳分配
按劳分配的主要内容（简答）： 凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动， 以劳动作为分配个人消费品的尺度， 等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。 按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品的基本分配原则。
社会主义初级阶段市场经济条件下，按劳分配的特点
按劳分配是社会主义公有制条件下个人消费品分配的基本原则，其基本内容和要求在社会主义初级阶段也都必须加以坚持。但在社会主义初级阶段，由于社会主义自身的发展尚不成熟，特别是社会主义市场经济的发展，使按劳分配的实现呈现出一些新的特点。 ①通过商品货币形式实现。 在没有商品货币关系的条件下，按劳分配借助于劳动证书或劳动的形式来实现。在社会主义市场经济条件下，价值、价格、货币、市场等范畴和关系同时存在，按劳分配必须借助于商品货币形式来实现。每个社会成员向社会提供的劳动首先要通过商品交换得到价值形式的货币，再用货币从市场上购买自己所需要的商品。 ②主要以企业为单位进行。 在社会主义市场经济条件下，每一个企业都是独立的商品生产和经营主体，具有独立的经济利益，是自主的收入分配主体。企业通过生产经营活动，从市场获得收入，然后再将收入分配给劳动者。企业确定什么样的分配标准、实行什么样的分配形式等问题，完全由企业按照自身内部状况自主确定。因此，在全社会范围内还不可能按照统一的标准实现等量劳动领取等量报酬。 ③实现程度受市场机制和货币工资形式的制约。 在社会主义市场经济条件下，价格、供求、竞争等因素的变化和相互作用，支配着人们的经济活动，影响着企业的生产经营状况。如果企业经营得好，劳动者的劳动就会全部被社会承。否则，就不能全部被社会承认。而企业对劳动者进行的分配，是按照被社会承认的劳动量来进行的。这样一来，由于企业经营状况的不同，就会出现劳动者即使提供相同的劳动量，也会出现收入上的差异。同时，劳动者是以劳动的货币收入购买个人消费品的，劳动者用货币购买的个人消费品的数量要受货币币值、消费品价格等因素的影响。如果货币贬值，或消费品价格过高，等量货币只能购买到较少的消费品，从而影响按劳分配的实现程度。
按劳分配 的实现形式
个人消费品实行按劳分配，是通过一定的劳动报酬形式来实现的。 在社会主义公有制的不同形式中，按劳分配的实现形式也各不相同。
全民所有制企业和城镇集体所有制企业
全民所有制企业和城镇集体所有制企业： 货币工资 在全民所有制企业和城镇集体所有制企业中，按劳分配借助于货币工资形式来实现。 社会主义工资是根据按劳分配的原则，以货币形式支付给职工个人的劳动报酬形式。
计时工资，计件工资
计时工资： 是根据职工的技术熟练程度和劳动繁重程度确定工资等级，按日或按月发放的工资。 计件工资： 是按照劳动者完成的合乎质量要求的劳动产品的数量和作业数量支付的劳动报酬。 计时工资和计件工资是社会主义工资的两种基本形式。
奖金，津贴
奖金： 是实现按劳分配的一种劳动报酬的补充形式，是指支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬。 津贴： 是贯彻按劳分配的另一种补充形式，是对那些在特定条件下从事劳动的工人给予的额外劳动报酬。
国家机关和事业单位
国家机关和事业单位： 以职务工资为主的结构工资制。 结构工资： 由基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资等部分组成，各部分之间保持一定的比例关系，既互相区别、互不干扰，又相互依存、相互补充。 这种以职务工资为主的结构工资制，有利于把工资同职工的职务、肩负的责任、工作的复杂程度以及付出的劳动量联系起来，更好地体现按劳分配原则。
农村集体经济
农村集体经济： 交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的 在农村集体经济中，由于生产资料分别属于不同的集体单位所有，按劳分配原则也只能在各个集体单位的范围内发生作用，其成员的劳动报酬取决于集体的收入水平。 当前，我国农村普遍实行联产承包责任制的具体经营形式。在这一制度下，集体把土地和其他主要农业生产资料交给以家庭为单位的农业劳动者自主经营，承包户的劳动成果一部分以税金的形式上缴国家，一部分作为公积金和公益金上交集体经济单位，剩下的部分作为劳动报酬，全部归劳动者个人所有，也就是所谓“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种分配方式把责权利紧密联系起来，把劳动成果和劳动报酬联系起来，已被实践证明是一种适合我国农村现阶段的生产力特点的按劳分配形式。
(1)按资本分配
(1)按资本分配。 按资本分配，是指各种投资者凭借资本所有权，通过投资、入股等获取收入的一种分配形式。私营企业、外资企业的所有者的收入属于按资本分配。私营企业和外资企业的所有者把大量资本投入生产经营，在企业生产的产品出售后要收回资本并获取一定的利润。这些利润实质上是企业职工所创造的剩余价值，具有剥削性质。
(2)按资金分配
与按资本分配一样，按资金分配也是各种投资者凭借资本所有权获取收入的一种分配形式。但是二者有本质区别。按资本分配的收入属于剥削收入，按资分配的收入属于非剥削收入。 普通劳动者通过购买股票、债券、银行储蓄所获得的股息、红利、利息，以及个体劳动者、承包农户的投资收入，都属于非剥削性质的资金收入。
(3)按劳动力价值分配
(3)按劳动力价值分配。 按劳动力价值分配是外资经济和私营经济中的工人获取收入的一种分配方式。在外资企业和私营企业中，劳动者与企业之间是雇佣关系，劳动者仅以生产要素提供者的身份参与生产和分配。他们获取的工资实际上是劳动力价值或价格的转化形式，体现了雇主对工人的剥削关系。
(4)按技术、信息、房地产等要素分配
(4)按技术、信息、房地产等要素分配。 在社会主义市场经济中，技术、信息、房地产等在生产经营中发挥着越来越重要的作用。这些要素的所有者必然要凭借要素的所有权，从生产要素使用者那里获得报酬，从而形成技术、信息、房地产等收入分配方式。
按生产要素分配
在上述各种分配方式中，除个体劳动收入、福利性分配等之外，大多数属于按生产要素分配。 按生产要素分配，就是指生产要素的所有者凭借其经济上的所有权，按生产要素在社会生产过程中的贡献获取相应收入。 按生产要素分配的实质是生产要素所有权在经济上的实现。 按生产要素分配是市场经济的内在客观要求。实行市场经济，就是要以市场为基础实现资源的优化配置。对于社会生产所需的生产要素而言，就是要求它们必须进入市场，成为商品，并通过价格机制来实现其有效配置，生产要素的价格也就是生产要素所有者获得的收入。生产要素的有偿性使用，不仅促使着生产要素的所有者努力提高要素的质量，也促使生产要素的使用者努力提高要素的使用效率，从而进一步优化了资源的配置，促进了生产力的发展。因此，在社会主义初级阶段，必须把按劳分配和按生产要素分配结合起来。只有这样，才能在个人收入分配领域既体现出社会主义经济的性质，又体现出市场经济的特征，从而保证社会主义市场经济的顺畅发展，最大限度地提高经济效益和发展生产力。 当然，承认按生产要素分配的合理性，并不等于说生产要素要创造价值，要明确分清价值的创造和价值的分配这样两个不同的问题。价值的唯一源泉是劳动者的劳动，资本、土地、信息、技术等生产要素不创造价值，不涉及价值源泉的问题，按生产要素分配属于创造出来的价值如何分配的问题。
生产要素
生产要素： 就是指用于生产过程的各种经济资源，包括资本、劳动力、土地、技术、信息等。
(5)个体劳动收入
(5)个体劳动收入。 个体收入是指个体劳动者通过从事各种生产经营活动，主要依靠自己劳动所获取的收入。个体劳动收入不同于按劳分配，它是个体劳动者通过实现其生产的商品价值而获得的收入，是个体私有制在经济上的实现形式。实行家庭承包经营的农民家庭收入中，也包含着这种劳动收入。
(6)福利性分配、按风险分配等
此外，在社会主义初级阶段，还存在着福利性分配、按风险分配等分配方式。
如何理顺分配关系
以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整了各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会的平稳较快发展。但同时也产生了一些问题： 劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低； 分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大； 分配行为不规范，分配秩序比较混乱等。 因此，必须进一步深化分配制度改革，理顺分配关系，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。
要正确看待社会主义初级阶段个人收入差距
理顺分配关系，要正确看待社会主义初级阶段个人收入差距。我国居民收入差距不断扩大的原因主要有以下几个方面： 一是贯彻社会主义初级阶段基本分配制度的必然结果。 从按劳分配来看，公有制经济中劳动者个人劳动能力的差异，以及社会主义市场经济条件下按劳分配实现的特殊性，必然会拉开个人收入分配上的差距。从按生产要素分配来看，由于人们对生产要素占有的不平等，使用效率和效益的不同等原因，也必然会造成收入上的明显差距。加之其他分配方式的存在，个人收入差距的出现成为现阶段基本分配制度实行的必然。 二是体制、政策、管理等因素的影响。 当前，社会主义市场经济体制还不健全，导致生产要素的取得和使用缺乏竞争性和平等性。某些带有垄断性质的行业依靠其垄断地位和不平等竞争，获取高额利润。由于管理的疏漏和收入分配领域政策的不完善，也使一些人钻了政策和法律的空子。一些高收入者偷税漏税问题严重，一些具有特权的行业和单位，通过乱摊派、乱收费获取不应有的高收入，等等。 三是一些非法收入的影响。 一些党政领导干部和管理人员利用手中权力，通过“设租寻租”获得较高收入。一些人通过走私、制售假冒伪劣商品等非法活动牟取暴利。这都不可避免地加剧了居民间的收入差距。 在社会主义初级阶段，一部分劳动者通过诚实劳动、合法经营和生产要素投资先富起来，这是克服平均主义这个最大的分配不公、发展社会主义市场经济的必然产物。它有利于更好地发挥收入分配的激励作用，调动人民群众的积极性，促进社会经济的快速发展。这种个人收入差距是正当的、合理的。但是，那些通过垄断经营、坑蒙拐骗、贪污腐化、设租寻租等造成的个人收入差距，是不正当、不合理、不合法的，也是进一步深化分配制度改革所要解决的问题。
要正确处理公平与效率的关系
公平
在经济领域，对公平的理解主要在有三个方面： 一是机会公平或起点公平，即每个社会成员在市场竞争中都有同等参与的机会，人人都有获得资本和利润的权利，家庭背景、种姓、种族或性别等不应成为人与人之间经济成就不同的主要原因。 二是规则公平或过程公平，即国家的各种收入分配法规或制度对任何经济主体来说都是平等的，任何人不能以超经济的强权手段获得额外收入。 三是结果相对公平，每个社会成员都能获得与其提供的社会劳动或生产要素相当的收入，共享生产力发展的成果。 公平的三个方面是相互联系的，机会公平、过程公平是结果公平的基础和前提。
机会公平或起点公平
规则公平或过程公平
结果相对公平
效率=经济效率
所谓效率，就是经济效率。 从宏观层次上看，是指资源配置的效率，即经济资源在全社会范围内的合理分配、社会生产符合市场需求的一种状态。 从微观层次上看，是指经济活动的效率，包括劳动生产率和各种生产要素的使用效率，可以用投入生产的劳动或生产要素与取得经济成果的价值比率来衡量。效率的两个层次紧密联系在一起，微观层次效率的提高有利于宏观层次效率的改善，宏观层次效率的改善，有利于企业生产效率的提高。
资源配置的效率（宏观）
经济活动的效率（微观）
总
在分配关系中，公平和效率是矛盾的统一体。二者之间既存在着此消彼长的关系，又存在着相辅相成、互相促进的关系。社会主义初级阶段分配制度的实行，打破了平均主义分配方式，但也造成了个人收入差距。对于个人收入差距，无论是采取平均主义的方式予以消除，还是任其发展逐步扩大，都会使公平和效率走向极度失衡，影响经济的发展。允许一部分人通过合法经营和诚实劳动先富起来，允许适度差距的存在，才能有利于促进资源配置，提高资源使用效率。
要加大收入分配的调节力度，形成合理有序的收入分配格局
第一，着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制。 第二，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度，缩小收入差距。 第三，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，发挥收入分配的激励作用。 第四，赋予农民更多的财产权利，推进城乡要素平等交换，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。 第五，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。
社会主义 市场经济体制
社会主义市场经济的：
社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合，既具有市场经济的一般特性，也具有自身的特殊性。
①一般性
市场经济是一种资源配置方式，本身不具有社会制度的属性，既可以和社会主义结合，也可以和资本主义结合。由于市场经济运行的一般规律不会因社会制度的不同而改变，因此，社会主义制度下的市场经济必然与其他社会制度下的市场经济具有某些相同的特征，这就是通常所说的市场经济的一般性或共性。 市场经济的一般特征集中表现在： ①经济关系市场化。 市场对社会资源配置起基础性作用，全社会的一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中。社会再生产的生产、分配、交换、消费等各个环节都由市场机制来调节，市场机制是推动经济运行的基本机制。价格、供求、竞争等市场机制相互影响、相互作用，促使市场主体及时调整自己的生产经营行为，引导生产要素在各部门之间的流通和转移，最终实现资源的最优配置。 ②企业行为自主化。 企业是市场主体，是独立的商品生产者和经营者，具有相对独立的经济利益。无论企业的所有制性质如何，也无论企业规模的大小、技术水平的高低，都能够自觉地面向市场，根据市场的需求自主地开展生产经营活动，自负盈亏，自我约束，自我发展。 ③宏观调控间接化。 社会化的大生产、市场失灵等问题的存在，客观上要求政府予以调节，引导市场经济健康发展。但在微观经济层面上，政府采取的不是直接干预企业生产经营具体事务的方式，而是运用财政、税收、价格等各种政策手段和经济杠杆，影响和规范企业的经营活动，监控和引导市场运行。 ④经济管理法制化。 市场经济也是法制经济，一切经济活动都必须在法律、法规允许的范围内进行。市场经济越发达,要求的市场法规也越健全。国家通过建立一系列法律法规、制度规范，使整个经济运行有一个比较健全和科学的法制基础，从而有力约束各种经济行为，维护市场经济运行的正常秩序。
②特殊性
作为同社会主义基本制度相结合的经济体制，社会主义市场经济除了具有市场经济的一般特征之外，还在社会主义基本制度的影响和制约下，具有新的特点和优势： 第一，在所有制结构上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。 在社会主义市场经济中，各种类型的企业都进入市场，平等竞争、共同发展。由于坚持公有制的主体地位，国有经济对经济发展起主导作用，国家就能够掌握国民经济命脉和重要的基础产业，就可以从社会的整体利益和社会长远利益出发，对市场经济进行有效的宏观调控，调节各利益主体间的矛盾，最大限度地解决市场失灵，保证市场经济沿着社会主义方向发展。 第二，在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。 按劳分配反映了人们在生产资料占有上的平等关系，以及劳动者之间等量劳动互换的关系。它既有利于适当拉开收入差距,调动劳动者的积极性，又有利于防止收入差别的过分悬殊，消灭剥削、消除两极分化。 按生产要素分配等其他分配方式的存在，有利于充分利用生产资源，提高市场配置资源的效率。但在同时也会造成收入差距的不断拉大，不利于实现共同富裕的目标。 按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，既体现了经济发展的社会主义性质，鼓励先进，促进效率，又有利于缓解社会分配不公,防止两极分化,逐步实现共同富裕。 第三，在宏观调控上，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。 在坚持公有制经济主体地位、国有经济掌握国民经济命脉的基础上，国家能够统一协调各个市场主体间的关系，保持宏观经济比例的大体平衡，使市场机制更好地引导微观经济活动，避免经济发展的巨大波动。在宏观调控的过程中，也可以通过发挥社会主义基本制度的优势，在短时间内落实各项宏观调控措施，提高资源配置效率，使社会主义市场经济的运行更合理、更有效。
政府和市场关系的发展：
资本主义政府和市场的关系
在资本主义市场经济发展早期，“看不见的手”能够有效配置资源的理论占据主导地位，政府只是作为“守夜人”为市场经济运行提供保障条件。 20世纪30年代，资本主义世界的经济危机宣告了“市场万能论”的破产，主张政府干预经济以弥补市场失灵的理论为资本主义国家普遍采用。 进入20世纪70年代，高通胀与高失业并存的“滞胀”现象暴露出“政府失灵”，它促使人们重新思考政府与市场的关系，寻找政府与市场的平衡点。
社会主义市场经济中，政府和市场的关系
社会主义市场经济由高度集中的计划经济转变而来，整个转变历程所围绕的核心问题就是政府与市场的关系。在旧体制下，由于政府包揽一切，市场基本上被排除在经济活动之外，导致社会主义经济失去了应有的活力。伴随农村家庭联产承包责任制的实行，国有企业改革的启动，以及由此引发的计划、投资、工资、财税等领域改革的推进，政府干预经济的范围和权力逐渐缩小，市场调节的空间和力量越来越大。 1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，指出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，同时又要看到市场自身的弱点和消极方面，加强和改善国家对经济的宏观调控。 目前社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，但同时仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。为了解决好这些问题，加快完善社会主义市场经济体制，党的十八届三中全会提出了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的论断。从“基础性作用”到“决定性作用”的转变，是社会主义市场经济理论和中国特色社会主义理论的重大创新和突破。
社会主义市场经济的核心问题
政府与市场是配置资源的两种基本力量，市场是“看不见的手”，政府是“看得见的手”。 社会主义市场经济的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
处理好政府和市场的关系
政府和市场的关系不是对立的，而是相辅相成的。只有划清政府和市场的边界，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，把政府和市场“两只手”的优势都发挥出来，才能更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。
使市场在资源配置中起决定性作用
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。理论和实践证明，市场配置资源是最有效率的形式。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。具体而言，就是要从社会主义初级阶段基本经济制度、现代市场体系、财税体制、开放型经济体制等方面入手，解决影响市场起决定性作用的深层次问题。
更好发挥政府作用
市场在资源配置中起决定性作用，还要更好发挥政府作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性，发挥政府的积极作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 为此，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
政府的职责和作用
在市场经济条件下，对资源配置起决定性作用的是市场，政府的作用主要是解决市场不能解决的问题。 政府的职责和作用： 保持宏观经济稳定， 加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵， 加强和优化公共服务，保障公平竞争， 推动可持续发展，促进共同富裕。 政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。从高度社会化、现代化发展的趋势看，目前世界各国，尤其是发达国家，都无一例外在加强政府在经济活动中的作用。处理好政府和市场的关系是社会主义市场经济发展中的核心问题。
市 场
实现市场的决定性作用，不仅需要完善的市场主体，而且需要完善的市场机制、市场体系和良好的市场秩序。
微 观 经 济 主 体
经济主体的微观活动是市场调节的基础，也是市场运行的微观基础。 在社会主义市场经济中，微观经济主体包括企业、农户和居民，它们通过市场连结在一起。
企 业
企业是生产商品或服务以获取利润的基本经济组织。从现代企业的一般特征看，企业是在内部分工协作基础上形成的自主经营、自负盈亏的生产经营单位，是具有独立的法人产权。可以自由支配、使用和处理自己所经营的财产，并承担财产经营的风险和责任的经济实体。 企业既是生产要素结合的组织形式，又体现一定的社会经济关系。 前者是企业的共性，即任何企业都是生产力的具体组织者，通过生产经营活动，为社会提供产品和劳务。 后者是企业的特殊性，即不同生产资料所有制形式下的企业，具有不同的社会经济性质。 因此，企业是社会生产力和社会生产关系有机统一体。
按所有制划分
①国有制企业
②集体所有制企业
③混合所有制企业
④私营企业
⑤中外合资企业
⑥外商独资企业
等
按企业财产组织制度和资本组织形式划分：
①个人业主制=独资企业
个人业主制： 也称独资企业，企业是业主的个人财产，由业主直接经营，独自享有企业的全部利润，同时独自承担所有的风险，并对企业的债务负无限责任。 个人业主制的优点在于所有权与经营权归于一体，企业设立、关闭的程序简单易行，企业产权能够较为自由地转让。 个人业主制的不足在于企业扩张融资能力有限，规模较小，综合实力较弱，缺乏竞争力；企业承担无限责任，风险较大，全凭业主的个人资信对外进行业务往来；由于企业本身不是法人实体，没有独立的生命力，一般存续时间较短。 个人业主制企业是最早的企业形式，通常存在于零售商业、个体农业、个体手工业、服务业等领域。
②合伙制
合伙制： 是由两个或两个以上的自然人通过订立合伙协议，共同出资经营、共负盈亏、共担风险的企业组织形式。它可以由部分合伙人经营，其他合伙人仅出资并共负盈亏，也可以由所有合伙人共同经营。 合伙制的优势在于比较容易组建；资本来源和筹资渠道增加，有利于扩大企业规模；多人出资企业的风险相对分散；合伙人对企业盈亏负有完全责任，共同偿还债务，有助于提高企业的信誉。 合伙制的缺陷在于无限连带责任使出资人的风险程度仍然较高，企业的稳定性较差；由于在重大决策上需要全体合伙人的一致同意，因此造成决策过程较为冗长，降低了管理效率。
③公司制
公司制企业又称股份制企业，是指由两个以上投资人、自然人或法人，依法出资组建，有独立法人财产，自主经营，自负盈亏的法人企业。 公司制企业的优点有：出资者以其出资额为限，对公司的债务承担责任，公司以其全部资产对其债务承担责任，从而大大降低了公司风险，有利于筹集到大量资本；作为企业法人，公司有独立的法人财产，实现了出资人所有权与法人财产权的分离，使所有权的转移更为方便。 公司制的不足之处在于组建程序复杂，费用较高，政府对公司的限制较多等。 公司制是企业产权制度的创新，在发达的市场经济中占据着主导地位。 公司制企业主要有两种形式，即有限责任公司和股份有限公司。
有限责任公司
有限责任公司由两个以上、五十个以下的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。 有限责任公司多为中小型企业，其特点有：股东出资为限，享受权利，承担责任；公司的全部资产不分为等额股份；公司向出资人签发出资证明，不发行股票；股东的出资可以在股东之间相互转让，也可向股东以外的人转让，但要受到严格限制。
股份有限公司
股份有限公司是指由一定人数以上的股东发起组织，通过发行股票筹集资金所设立的企业法人组织。 股份有限公司的主要特征是：公司的资本总额平分为金额相等的股份；公司向股东发行股票，经过审定批准，公司的股票可以上市交易；股东以其所认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任；每一股有一表决权，股东以其持有的股份，享受权利，承担义务。
我国国有企业的改革目标
建立现代企业制度，是我国国有企业的改革目标，就是要把国有企业塑造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
现代企业制度：
现代企业制度： 是同社会化大生产和市场经济相适应的企业组织形式和管理制度。 现代企业制度的基本特征：
①产权清晰
产权： 是财产的所有权及其派生的对财产的占有、使用、收益、处置等一系列权利的总称。 产权清晰： 出资者拥有的财产所有权和企业拥有的法人财产权要有明确的界定。 国有企业的产权清晰强调的是，国有企业中的国有资产所有权属于国家，其他任何人(包括法人)都不能对国有资产行使所有权；企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。这种法人财产权具有独立于出资者的法律地位，它不仅包括企业对自己法人财产的所有权，还包括经营权、使用权、收益权和处置权。
②权责明确
一是根据产权清晰的要求，在作为出资者的国家和作为独立法人实体的企业之间明确各自的权责。企业以其法人财产，自主经营，自负盈亏，实现国有资产的保值增值。出资者按出资额享有所有者权益，当企业发生资不抵债而被宣告破产时，出资者以出资额为限对企业债务负有限责任。 二是在企业内部管理中的权责问题。要根据责权利统一的基本准则，明确从管理者到工人的权责，并建立与个人收入挂钩的激励机制。
③政企分开
政府和企业是两种不同性质的组织机构，职责应明确分开。 政府是政权机关，虽然具有管理社会经济的职能，但不能直接干预企业的生产经营活动，而是运用财政、金融、法律等手段进行间接调控，并采取各种措施减轻企业负担，让企业致力于发展经济，增强自身和国家的力量。 对于企业而言，它是以营利为目的的法人经济组织，按照市场需求自主地组织生产经营，提高劳动生产率和经济效益，并在市场竞争中优胜劣汰。
④管理科学
科学的领导制度和管理制度是现代企业运行效率的重要保证。企业管理以市场为中心，建立科学合理的管理制度，充分发挥好劳动者和科学技术的作用，调节好所有者、经营者和工人之间的关系，有效调动各方面的积极性，不断开发、生产适应市场需求的商品。 经过多年探索实践，国有企业现代企业制度建设取得了显著成效，一大批国有企业实现了股权多元化，公司治理结构逐步规范，国有企业总体上已经同市场经济相融合。 但与此同时，也依然存在着政企不分、政资不分、企业治理结构不完善等诸多问题。 为此，要按照坚持和完善基本经济制度的要求，把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过进一步完善现代企业制度，提高国有企业发展质量，不断增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力。
市场体系
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 市场体系： 是相互联系的各类市场的有机统一体。 按照市场上流通的商品的属性，市场体系分为商品市场和生产要素市场。
商品市场：
商品市场包括：
①消费品市场
消费品市场： 是以直接提供人们消费的商品为交易或流通对象的商品市场。 消费品市场是整个市场体系的基础，是满足人民日常生活的主要渠道，也是社会再生产中最后的市场实现过程。作为最终产品市场，消费品市场的发展状况集中反映着整个国民经济的发展状 况。当消费品市场景气时，就会拉动社会投资增加，引起生产规模扩大，进而增加对劳动力的需求，并最终影响着劳动者的生活水平和生活质量。
②生产资料市场
生产资料市场： 是以提供生产性消费的产品为交易对象的市场，如劳动工具、劳动对象等商品的市场。 生产资料市场既属于商品市场，也是重要的和基本的生产要素市场。 生产资料市场为各企业生产过程提供物质条件，在社会再生产过程中起着中介作用。生产资料的供求状况集中反映了社会物质资源的配置情况，生产资料市场运行得越好，社会再生产的运行也就越通畅，社会再生产的规模也就越大。
生产要素市场：
金融市场、劳动力市场、房地产市场、信息市场、技术市场等是以各种生产要素为交易对象的场所。市场经济要求生产要素商品化，以商品的形式在市场上通过市场交易实现流动和配置，从而形成了各种生产要素市场。尽管不同生产要素市场的运行和作用各不相同，但也有着某些共同的地方。发达的生产要素市场是市场机制在资源配置中能够发挥作用的基础，也是形成合理的生产要素价格，充分发挥市场优胜劣汰功能的前提条件，国家对市场经济调控、监督和引导的实现，也离不开各类生产要素市场。 生产要素市场包括：
①金融市场
②劳动力市场
③房地产市场
④技术市场
⑤信息市场
⑥生产资料市场
→
社会主义市场体系是完整的
对于社会主义市场经济，完整的市场体系不仅具有为市场机制发挥作用奠定基础，为政府实现间接宏观调控提供前提的一般意义，而且具有为转换企业经营机制提供外部条件的特殊意义。社会主义市场经济的发展，要求企业由计划经济体制下的行政机构的附属物变成市场经济体制中的独立的商品生产经营者，实现这一转变的外部条件就是建立现代市场体系。只有这样，企业才能面向市场进行生产经营，才能摆脱政府附属物的角色，成为自主经营、自负盈亏的经济组织。
社会主义市场体系是统一、开放、竞争有序的
社会主义市场体系不仅是完整的，而且是统一、开放、竞争有序的。 市场的统一性表现在两个方面，一方面是指要打破条块分割、地区封锁，使商品和生产要素在不同行业、部门、地区之间自由流动，另一方面是指市场的运行和商品的交换要遵循统一的规则和制度。 开放的市场是指要反对地域和空间上的分割，对内对外都要开放，以有效地利用国内国际两个市场、两种资源，优化资源配置。 竞争是指要打破垄断，消除各种壁垒和歧视，为市场主体营建公平的竞争环境，以利于资源得到最优配置，充分实现优胜劣汰。 有序的市场强调的是要建立相应的市场制度和规则，来规范市场主体，反对不正当竞争。
我国的市场体系要
我国实行社会主义市场经济体制以来，市场体系建设取得了很大成就，但一些领域的市场机制还不完善，要素市场发育也不健全。为此，要通过建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制，推动土地等要素市场改革等措施，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，尽快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
市场机制
企业、农户和居民等各微观经济主体的经济利益是通过市场交换来实现的，市场是其相互联系的纽带。企业和农户进入市场购买生产要素和销售产品，居民进入市场提供生产要素和购买消费品。通过市场交换，他们满足了彼此的需要。 市场交换既决定于各经济主体的经济行为，同时又会对各经济主体的经济行为产生调节作用。市场上某种商品价格的升降，影响着各市场主体的增加或减少该商品的生产和消费，而该商品生产或消费的增减，反过来又影响着其价格的高低。为了获取更多的利益，各市场主体之间的竞争不可避免，竞争引起商品价格的升降和供求的增减，影响着各经济主体的经济行为。 市场对各经济主体行为的调节，不是在市场以外的力量推动下形成的，而是内生于市场活动本身，在价格、供求、竞争等各市场因素相互联系、相互作用中形成的。市场经济运行中各市场要素之间相互作用、互为因果的联系和作用，就是市场机制。市场机制是一个有机的整体，主要包括价格机制、供求机制和竞争机制。
价格机制
价格机制： 是指在市场竞争中商品价格变动与商品供求变动之间的有机联系。在市场经济中，商品价格的变动会引起商品供求关系的变化，而供求关系的变化，又反过来会引起价格的变动。 价格机制是市场机制中的基本机制，其作用体现在诸多方面： 价格的高低变化影响着供求，引导着生产与消费，从而可以调节资源的合理配置，推动生产商品的劳动生产率提高和资源耗费节约； 价格高低还可以调节市场消费需求的规模、方向、结构； 价格的变化还可以调节社会主义物质利益分配。
供求机制
供求机制： 是指商品的供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。供求关系受价格和竞争等因素的影响，而供求关系的变动，又能引起价格的变动和竞争的开展。供求关系在不断变动中取得相对平衡，是供求机制作用的实现形式。 供求机制的作用表现在可以直接影响着商品的市场价格，决定市场主体在竞争中的地位，可以调节商品生产与消费的方向、规模和结构等方面。
竞争机制
竞争机制： 是竞争与商品供求关系、价格变动、生产要素流动等市场活动之间的有机联系。 在市场经济条件下，竞争是市场主体为了生存和发展，对经济利益展开的争夺。它既包括买者和卖者之间的竞争，也包括买者之间和卖者之间的竞争。同一生产部门内的竞争主要以价格竞争的方式来进行，部门之间的竞争主要通过资金的流入或流出来体现。 优胜劣汰是竞争机制发挥作用的标志。竞争机制能够促使生产者改进技术、改善经营管理、提高劳动生产率，形成企业的活力和发展的动力，能够促进资源的优化配置，以及市场主体的分化。
三者的联系
价格机制、供求机制和竞争机制不是孤立存在的，而是紧密联系在一起，共同调节着市场经济运行。 有供求机制，才能反映价格与供求关系的内在联系，保证价格机制的形成。 价格机制又对供求机制起着推动作用，价格涨落推动生产者增加或减少供给量，推动消费者减少或增加需求量，不断调节供求关系。价格涨落还推动了市场主体之间的竞争，促使他们根据市场需求组织生产，使供给与需求相适应，以获取更大利润。
市场规则
市场规则： 是指以法律、法规、契约、公约等形式确定下来的各市场主体共同遵守的行为准则和规范。 市场规则可以有效地约束和规范市场主体的市场行为，使其有序化、规范化和制度化，从而保证市场机制正常运行，实现社会资源的合理配置。没有一个好的市场规则，市场秩序就无从建立，市场也就难以发挥它在资源配置中的决定性作用。 市场规则分为：
市场进出规则
市场进出规则： 是指市场主体和市场客体(即商品)进入或退出市场的行为准则与规范。 市场主体进出市场的规则主要涉及市场主体进入市场的资格条件、经营规模、经营范围，以及破产、兼并、收购等退出市场的行为等方面， 市场客体进出市场的规则主要涉及商品的质量、效用、价格、计量、包装等方面。 在市场进出规则的作用下，那些不符合进入市场的市场主体和商品被排除市场之外，那些不符合规范的市场主体和商品被清退出市场，从而有力地保证了市场的有序运行。
市场竞争规则
市场竞争规则： 是市场主体在市场竞争中应遵循的行为准则。 商品是天然的平等派，公平竞争是市场有序发展的基本要求。市场经济运行中，竞争的公平性主要体现为各市场主体均有平等的机会取得生产要素，各市场主体机会均等地进入市场并在竞争中出售商品，税负公平等。市场竞争规则反映了公平竞争的要求，通过设定禁止垄断，排除各种特殊待遇、禁止虚假广告、禁止盗用别人商标，以及要求产品“三包”标准化等规则，为所有市场主体提供了一个公平的竞争环境，规范了竞争行为，保证了市场竞争机制形成并充分发挥作用。
市场交易规则
市场交易规则： 是各市场主体在市场交易中所必须遵守的行为准则与规范。 市场交易规则主要从市场交易方式、市场交易行为、市场交易价格等方面出发，设定了交易公开化、交易货币化、交易规则化、反对和禁止强买强卖，以及明确价格形成制度等规则，为市场交易有序化创造了良好的环境。
→
市场秩序
社会主义市场经济的发展离不开良好的市场秩序。 然而，由于市场规则缺损、冲突及失效等原因，市场秩序依然存在许多令人关注的问题。基于当前社会主义市场经济发展的现实，完善市场规则、优化市场秩序， 首先要厘清政府与市场间的关系，规范政府行为，转变政府职能，为市场在资源配置中发挥决定性作用创造有利条件。 其次要建立与市场经济相容的产权制度，积极推动有关市场规则方面的法律的立法与修订工作，加大执法力度。 最后，加快制定、完善与开展国际贸易相适应的市场规则，修改、清理那些不尽合理的市场规则，形成符合国际惯例的规则体系，以更好地利用国内国际两个市场、两种资源，推动社会主义市场经济进一步快速、健康发展。
经 济 增 长 与 经 济 发 展
经济增长 & 经济发展
社会主义经济发展经历了从重点追求经济增长到以提高经济效益为核心和实现经济社会全面发展的过程。 科学发展就是以科学发展观为指导，在经济发展的同时，实现社会全面进步和人的全面发展。
经济增长
经济增长： 一国在一年内生产的产品和劳务总量比上年总量的增长比例，一般用百分比来衡量。它表示国民经济规模的扩大和数量的增长。 它的计算公式是： （扣除物价上涨因素后的当年国内生产总值－上年的国内生产总值）/上年的国内生产总值X100%
影响经济增长的因素：
①自然资源条件
①自然资源条件。 一国的自然资源条件状况对经济增长会产生很大的影响。因为经济增长离不开资源条件，自然资源包括土地状况、气候状况等。自然资源丰富能够给经济增长提供有利的条件，降低生产成本，这是影响经济增长的客观因素。当然，自然资源并不是经济增长唯一的、决定性的因素，并不能说自然资源丰富，就一定能够实现经济的高速增长。
②劳动者的综合素质
②劳动者的综合素质。 劳动者的素质包括劳动者平均受教育的程度、文化水平、生产经验、劳动技能等。劳动者的素质高，意味着能够适应较复杂的劳动，能够有较高的劳动生产率，能够在同样的时间里创造更多的价值，这是影响经济增长的主观因素。在现代经济条件下，劳动者素质对经济增长所起的作用越来越大，通过各种途径不断提高劳动者的素质，已成为推动经济增长的关键因素。
③科学技术在社会生产中的应用程度
③科学技术在社会生产中的应用程度。 科学技术是第一生产力，是提高生产能力的最重要的因素。科学技术在社会生产中的广泛应用，将极大地提高劳动生产率，实现经济的高增长。要使科学技术有效地推动经济增长，一方面要加快发展科学技术，加大对发展科学技术的投入，使科学技术的发展始终处于先进水平。另一方面，要加快科学技术成果向生产领域的转化，提高科学技术成果的转化率和社会生产中的应用程度，使科学技术成为现实的生产力。
④经济体制和专业化程度
经济体制是影响社会生产和经济活动效率的重要因素，它关系到整个经济活动和运行是否顺利和是否具有效率，在其他条件相同的情况下，不同的体制会有不同的经济增长率。所以，各国在经济发展过程中都十分注重经济体制的改革。通过改革不合理的体制，建立新的高效率的体制，会给经济发展带来巨大的动力。一国的经济体制状况在很大程度上反映了其经济增长的潜力。 生产的专业化程度是影响社会生产和经济活动效率的又一个重要因素。专业化程度越高，说明社会分工越发达，生产的效率也就越高。专业化程度越高，越能够实现生产的规模效益，这也会直接影响到经济增长。
克服经济增长的局限性
经济增长就其内涵来说，反映的是经济总量的增长，只要是经济总量增加了，也就实现了经济增长。因此，单就这一个指标来衡量经济活动的情况是有局限性的。因为这一指标不能反映经济增长过程中经济结构优化升级的情况，不能反映经济增长过程中经济效益的变动情况，不能反映经济增长过程中经济质量提高的情况。只是用经济增长的指标来反映经济活动的状况，容易导致片面追求数量增长的倾向。在经济增长过程中，必须处理好以下两个方面的关系： 第一，经济增长速度与经济效益的关系。 从根本上说，经济增长速度与经济效益是统一的。整个经济的发展既要有一定的增长速度，也要有良好的效益，速度和效益都是我们要追求的目标。但是，在现实中，这二者往往会产生矛盾。有的时候以追求速度为导向，会忽视经济效益的提高；有的时候注重经济效益的提高，会在一定程度上牺牲经济增长的速度。当二者发生矛盾的时候，应该把提高经济效益放在首位，或者说，我们需要的增长速度是在不断提高经济效益基础上的速度，因为只有不断提高经济效益，才能提高经济发展的质量和水平，没有经济效益的增长只能是低水平的重复。更重要的是，在市场经济条件下，没有效益也就意味着没有市场，这样的经济增长是不符合社会需要的，是资源的浪费。必须在经济发展的指导思想上实现根本的转变，也就是从追求速度的经济发展转到以提高经济效益为特征的轨道上来。 第二，经济增长速度与可持续发展的关系。 经济增长速度是多种因素综合作用的结果，也要受到多种因素的制约，经济增长速度并不是越高越好。所以，在经济增长速度上必须要把握好度。要根据经济发展的实际条件、资源情况、社会的承受程度，以及其他方面的情况，合理确定经济增长的速度。不能因为要实现经济增长的高速度，就不顾其他条件的制约，使经济增长速度脱离实际，结果导致经济发展的各种比例不合理，或者因对资源的过度开发，造成生态危机。这样的经济增长速度是不可持续的，只能给未来带来更大的损失。不能把经济短时间的高速度发展认为是好的，关键是要能够实现经济的可持续发展，这也是我们贯彻落实科学发展观的基本要求。经济增长是经济发展的基础。但是，我们一定不能简单地追求经济增长的速度，更应该重视经济发展的效益，关注经济发展的可持续性，真正确立科学发展的指导思想。 只有处理好以上两个方面的关系，才能实现有效益、有质量、可持续的经济增长。
经济发展
经济发展： 一个国家随着经济增长而出现的经济结构优化、升级和整体水平的提高。 其内涵包括： (1)经济总量的增长； (2)经济结构的优化和升级； (3)经济质量的提高。 经济发展包含着比经济增长更广泛的内容，而经济增长并不能等同于经济发展。如果只是有经济增长，没有经济结构的优化和升级，没有经济质量的提高，就不是严格意义上的经济发展。这种情况，通常称为“有增长而无发展”。 按照经济发展的内涵，我们追求的就不仅是单纯的数量增长，而是伴随经济增长必须有结构优化和质量提高。 从发展模式来说，就是要走内涵型的经济发展道路。
影响经济发展的因素还有：
影响经济增长的因素都会直接影响经济发展。影响经济发展的主要因素还有以下几个方面：
①经济结构的优化和升级
最主要的是产业结构的优化。经济发展的质量和效率与产业结构的变动有直接的关系，在整个经济发展中，第二产业、第三产业、高科技产业、新兴产业、现代服务业所占的比重越大，整个经济发展的质量和效率也就越高。如果产业结构不能随着经济增长而不断地优化和升级，经济发展的质量和效率就难以提高。只有不断降低第一产业的比重，提高第二、三产业的比重，才能使经济发展的效率不断提高。 同时，在各产业内部，也必须提高内部结构的水平，不断淘汰落后的产业，发展科技含量高的产业，发展现代服务产业，使产业结构的优化和升级成为经济发展的有效推动力。
②推动经济发展的主要动力
经济发展是多种因素共同作用的结果，但如果经济发展主要是靠生产要素数量的增加来实现的，就不能体现经济发展水平和质量的提高。只有当经济发展主要靠科技进步和劳动生产率的提高来实现时，才体现出经济发展水平的提高。 必须实现经济发展动力的根本转变，使科技进步、劳动者素质提高、生产效率提高成为推动经济发展的主要因素，使经济发展的速度远超过生产要素数量增加的速度。这是从经济发展的动力源变化来看对经济发展水平和质量的影响。
③对外开放的程度
一国经济发展的水平和质量与对外开放的程度也密切相关。通常来说，对外开放的程度越高，经济发展的水平和质量也就越高。 这是因为，在高度开放的条件下，其经济发展面临着激烈的国际竞争，这就使经济发展具有巨大的外部竞争的压力，只有不断地提高经济发展的水平和质量，才能更好地实现自身的经济发展。 同时，在高度开放的条件下，一国能够从世界范围得到更多的资源、技术、人才等经济发展的要素，有效地提高经济发展的水平，增强在国际上的竞争力。一个闭关锁国的国家，实际上就是放弃了提高经济发展水平和质量的国际资源。
经济发展的基本模式：
外延型的经济发展模式
外延型的经济发展模式： 主要是依靠生产要素数量的增加来实现经济增长。
内涵型的经济发展模式
内涵型的经济发展模式： 主要依靠技术进步、生产效率提高和结构优化来实现经济增长。
→
经济增长方式：
粗放型经济增长
粗放型经济增长与外延型经济增长的内容基本一致，
集约型经济增长
集约型经济增长与内涵型经济增长的内容基本一致。
新发展理念：
从重点追求经济增长到实现经济社会的全面发展，关键是以新的理念为指导。理念先行是十八大以来我国经济社会发展的新特征，十八届五中全会关于《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》鲜明地彰显了这一特征。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是领航全面建成小康社会，关系发展全局的深刻变革，是发展思路、发展方向、发展着力点的先导和集中体现。五大发展理念的主要内容是： 五大发展理念对全面建成小康社会的作用（简答）： 确立新的发展理念，标志着经济社会发展指导思想的转变，以及发展的出发点和落脚点的转变。实现经济社会的全面发展、人的素质全面提高，人们生活水平和质量的根本改善、全面建成小康社会的目标，必须遵循以新的发展理念为指导的发展之路。
①创新发展
创新发展是全面建成小康社会的第一动力。 创新不能仅仅停留在工作和实际操作层面，必须提高到理念层次。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家的一切工作。理念的变革具有决定性的作用。创新发展也是“新常态”下解决发展动力的核心问题。正确把握战略机遇期内涵深刻变化的一个重要方面，就是由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。正确认识并把握这一内涵变化，对于适应新常态、把握新常态、引领新常态具有重要意义。创新对于一个民族来说是不懈追求和持之以恒的动力源。没有内心理念的支撑，实现创新发展的目标就缺乏根基。
②协调发展
协调发展是全面建成小康社会的内在要求。 协调就是要求发展的全面性、整体性。我国目前发展中存在的不平衡，差距大、层次多等问题，是全面建成小康社会的主要障碍和难点。必须把城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，增强国家硬实力和注重提升软实力协调发展，作为协调发展的着力点，不断增强发展的整体性。协调是指现代化建设的各个环节、各个方面相协调、生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调、实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。经济发展涉及的各个方面如果相互之间不能协调发展，就会出现各种不平衡，这种不平衡必然会导致各种矛盾和问题的产生，从而直接影响经济发展。
③绿色发展
绿色发展是全面建成小康社会的必要条件。 必须把绿色发展和全面建成小康社会紧密联系在一起，全面小康社会不仅有经济、政治、文化、社会领域的指标，还必须有生态的指标。全面小康社会一定是绿色社会，是把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设融为一体的社会。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。绿色是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿色发展是对以往发展理念的深刻变革，也是对人类社会发展规律深化认识的具体体现。绿色发展的着力点是注重解决人与自然和谐问题，促进人与自然和谐共生，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。必须构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。
④开放发展
开放发展是中国特色的发展之路，是全面建成小康社会必须遵循的道路。 开放发展必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，实施合作互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。这是具有新的内涵和更高层次的开放理念，是把“引进来”和“走出去”同步发展的开放理念。
⑤共享发展
共享发展是全面建成小康社会的本质要求。 全面小康社会不是一部分人的小康，而是全体人民的小康，是全体人民共同迈入全面小康社会。全面小康和基本小康的区别就在于它是全体人民共享的小康。这是我国经济社会发展目标的一个历史性飞跃，也在世界上展现了中国大国形象和中国特色社会主义制度的本质特征。
经济 结构 的 优化
社会主义经济发展中，经济结构的优化包括产业结构优化、城乡结构优化、区域经济结构优化等。
产业 结构 优化
我国三次产业的划分
按照现代经济对产业结构的划分标准，把社会经济活动的各部门划分为三次产业。三次产业划分是世界上较为常用的产业结构分类，但各国的划分标准不尽一致。 我国三次产业的划分是：
第一产业
第一产业： 是指农业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。
第二产业
第二产业： 是指采矿业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业。
第三产业
第三产业： 是指除第一、二产业以外的其他行业，也就是广义的服务业。 在三次产业结构中，第三产业涉及的范围最广，通常分为四个层次： 一是为人们日常生活服务的部门； 二是为生产服务的部门； 三是为提高人的生活质量和全面发展服务的部门； 四是为社会公共服务的部门。
→
三次产业结构的变规律
三次产业结构的变化是有规律的，其变化的规律是： 随着生产力水平的提高和经济社会的发展，在整个社会经济结构中，由第一产业占优势比重逐步向第二、第三产业占优势比重演进。这是世界各国产业结构与经济发展水平提高之间表现出的共同趋势，是生产力发展、技术水平提高、劳动生产率变化在产业结构变化上的体现。我国产业结构变化也明显地表现出这一基本趋势。产业结构优化既包括整个社会三次产业结构的优化，也包括各产业内部结构的优化。 一个国家的产业结构状况能够反映其经济社会发展的水平和程度。
农业社会
在生产力水平十分低下的时候，占最大比重的是第一产业，我们称之为农业社会。
工业社会
随着生产力水平的提高，第二产业逐渐占优势比重，我们称之为工业社会。
服务型社会
到了生产力高度发达的时候，第三产业成为社会经济中最主要的产业，其产值和就业人数都占有绝对比重，我们称之为服务型社会。 第三产业在国民经济中的比重呈现不断提高的趋势，对国民经济的发展发挥着日益重要的作用，这是生产社会化程度和劳动生产率提高的必然结果，是现代化经济的一个重要特征。一个国家第三产业在国民经济中所占的比重，是衡量经济社会发展水平和现代化程度的重要标志。
第一产业
农业是国民经济的基础
第一产业是广义的农业，在我国，农业对于经济发展有着特殊重要的作用。尽管农业在国民经济中所占的比重呈现不断下降的趋势，但这丝毫不影响农业的重要地位和作用。农业是国民经济的基础，主要表现在： 第一，农业为人们生存和发展提供最基本的生活资料，是解决13亿人吃饭的基础产业，是其他产业发展的基础。 农业的发展关系到整个社会的发展，没有稳固的农业基础，就不可能为整个社会发展提供基本条件。农业发生问题，影响的不仅是几亿农民的问题，而且会影响到整个社会发展。优化产业结构不是要提高农业在国民经济中的比重，而是要保证农业能够为国民经济发展提供充分的农产品，为其他产业发展提供基础条件。 第二，农业为其他产业发展提供原材料和劳动力。 农业的特点决定其产品既是生活资料，又在很大范围内是其他产业的原材料，因此，农业发展的情况直接影响着其他产业发展的状况。农业出现问题，影响的就不仅是农业本身，而且会影响其他产业的发展。 农业又是其他产业发展所需劳动力的主要来源。农业发展了，劳动生产率提高了，就能够为其他产业提供丰富的劳动力资源，并推动着整个产业结构的优化和升级。农业落后，其他产业的发展就受到制约，产业结构的优化也难以实现。 第三，农业为其他产业发展提供广阔的市场。 我国的农业人口占总人口的比重很大，农村是我国社会的主体。农业的发展是提高农民收入水平的基础，农民收入水平的提高极大地提高农村市场的购买力，这就为其他产业的发展提供了有利的发展条件。农业落后，农民购买力低下，农村市场狭小，其他产业发展就没有广阔的市场。整个经济的发展就受到制约。经济发展要有效地扩大内需，扩大内需的着力点在于扩大农村市场，在于农业的发展。
农业内部产业结构的优化需要解决好三个层次的关系
在农业内部也有一个产业结构优化和升级的问题。农业内部产业结构的优化需要解决好三个层次的关系： (1)广义农业中农、林、牧、副、渔等业之间的关系。 要根据生产条件的不同，全面发展农村中的各产业，为市场提供更多更好的各种产品，既满足社会的需要，又提高经济效益。 (2)种植业内部的粮食生产与经济作物生产之间的关系。 从总体发展来看，随着人们生活水平的提高，对粮食的需求会呈现下降趋势，对其他农产品的需求会呈现上升趋势，因此，生产的结构也必须进行调整，才能使生产结构与需求的变化相适应。 (3)农业与加工业、服务业之间的关系。 农业的发展并不是孤立的，需要其他产业的支撑，才能使农业的发展具有高效率。因此，农业的发展必须和加工业、流通业、商贸业、服务业实现同步发展，为农业的发展提供更好的条件，这也是推动农业内部产业结构优化升级的必然趋势。
第二产业
第二产业对国民经济发展的作用
第二产业是加工工业。 第二产业目前是国民经济中所占比重较大的产业，对国民经济的发展起着最重要的作用，是国民经济的主导产业。第二产业主要为国民经济提供技术装备和生产工具，是决定一国劳动生产率高低的关键因素。我国目前还处在工业化阶段，工业发展对整个经济发展的贡献也大。 ①为整个国民经济提供主要装备和技术手段。 工业发展主导着国民经济的发展水平和质量，现代化的目标主要靠工业的发展来实现，其他产业的现代化程度和劳动生产率的提高主要取决于工业的发展。 ②为人民生活水平和质量的提高提供主要产品。 人民生活水平和质量的提高，主要不在农业，主要是靠工业的发展和服务业的发展。人们在满足了对农产品的基本需要之后，生活质量的提高主要靠现代工业来提供。工业落后就不可能满足人们对基本生活用品以及对提高生活质量的需求，而且人们提高生活质量所需要的耐用消费品，也要靠工业来提供。总之，整个现代化的实现离不开工业的发展。 ③为国防提供主要的技术装备。 国防实力是一国综合国力的重要体现，而国防实力的增强要靠工业来支撑。有了发达的工业，才会有强大的国防。有了强大的国防，才会有和平稳定的经济发展条件。
新型工业化道路
工业内部的结构调整和优化要走新型工业化道路。 新型工业化道路就是： 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
走新型工业化道路要处理好三个关系
走新型工业化道路要处理好三个关系： (1)要处理好工业化与信息化的关系。 工业化：是指以高新技术产业为先导，加快建设基础工业和基础设施，着力用高新技术改造加工工业，振兴支柱产业，使工业内部形成一个合理的结构，充分体现现代工业的特征。 信息化：是指在国民经济和社会生活的各个领域，推广和运用计算机、电子通信、网络、电视、软件、集成电路、数字视听等现代化信息技术和其他相关智能技术，深入开发和利用信息资源的发展过程。 要把工业化和信息化结合起来，以信息化作为我国加快实现工业化的有力支撑，发挥后发优势，充分发挥信息化对工业化的引导作用，以信息化带动工业化，实现我国工业化的跨越式发展。同时，工业化为信息化提供强大的物质基础，并为信息化的发展提供了现实需求，工业化的发展会不断推动和加速信息化的发展。 (2)要处理好高新技术产业和传统产业的关系。 走新型工业化道路并不意味着对传统产业的一概否定，传统产业在我国已有很好的发展基础，仍然是国民经济的重要支撑，在今后仍然有广阔的发展空间和前景。必须要用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，增加科技含量，促进产品的升级换代，使高新技术产业为传统产业的提升提供强有力的技术支持，形成高新技术产业和传统产业互补发展的良好局面。 (3)要处理好技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。 从发展的趋势看，发展技术密集型产业是基本方向。但从我国的实际情况出发，劳动密集型产业仍然有很大的需求和发展潜力。所以，在我国工业化进程中，适当多发展一些劳动密集型的中小企业是符合国情的，从而形成一个大、中、小企业共同发展的格局，使产业结构的发展更具有适应性。
第三产业
第三产业对国民经济发展的作用
①为经济社会发展提供各种服务，有效地提高整个社会活动的效率。 第三产业作为广义服务业，为第一、第二产业提供各方面的服务，极大地提高了第一、第二产业的效率。第三产业本身虽然不创造物质财富，但是，它通过提供各种服务使物质生产领域的效率得以提高，从而创造出更多的财富。在现代经济发展中，服务业有着广阔的发展空间，能够为物质生产部门提供它们自身无法或无力解决的问题，如市场问题、科学技术问题、金融问题、贸易问题等。没有第三产业提供这些条件，物质生产部门就不能得到很好的发展。第三产业发达，整个经济才能发达。 ②为人民生活提供各种服务，有效提高人民的生活水平和质量。 第三产业中有很多领域是直接为提高人民生活水平和质量服务的。从发展的趋势看，人们生活水平和质量的提高以及人的全面发展主要是靠第三产业来实现的，例如教育、卫生、科技、文化、旅 游等领域。因为人们对物质资料的需求得到基本满足以后，要实现进一步的发展和提高，就会形成对第三产业的巨大需求，人的全面发展的实现也主要靠第三产业。我国目前的第三产业在总体上还比较落后，在国民经济中所占比重还不高，必须把第三产业的发展放在突出的位置，通过第三产业的发展，提高我国经济、社会发展的现代化水平，为经济、社会和人的全面发展创造更好的条件。 ③为优化经济结构和实现可持续发展创造更好的条件。 加快第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重，能够使整个经济结构得到进一步优化。第三产业涉及社会经济的各个领域。在许多领域发展第三产业的投入比较少，但能够容纳大量的就业，这对于扩大就业具有十分积极的意义。第三产业的发展消耗的资源比较少，有利于降低消耗，为可持续发展创造更好的条件。
第三产业内部结构的调整和优化而言，主要是三个方面
第三产业涉及的领域十分广泛，就其内部结构的调整和优化而言，主要是三个方面： (1)加快传统服务业向现代服务业的发展。 这主要是运用现代科学技术改造传统服务业，提高服务质量和效率，使社会生产活动能够得到更高效率的服务，使人们生活能够享受到更优质的服务。 (2)加快关系人民生活质量提高和实现人的全面发展的服务业的发展。 这主要是大力发展教育、卫生、文化、科技、社会保障等事业，使人民群众在这方面的需求能够得到充分满足。这在全面实现小康社会目标过程中应该放在突出的位置来发展。 (3)加快发展适应社会需要的新兴服务业的发展。 随着经济发展和社会全面进步，对服务业也会提出越来越高的要求，对新兴服务业的需求也日益迫切，必须适应这种要求，发展新兴服务业。如信息、网络、咨询等这些新兴服务业。使新兴服务业在整个经济社会生活中的比重进一步提高，加大社会发展的服务化程度，实现经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
城乡结构优化
城市与乡村是社会经济发展的两种不同形态。 从生产的类型看，城市主要以工业生产为主，乡村主要以农业生产为主。 城市和乡村也是社会生活的两种基本形态。随着经济发展水平不断提高，城市人口越来越集中，服务业逐渐发展起来，这就使服务业的发展成为城市经济发展的一个重要特征，城市中的服务业比重不断提高，成为城市中最重要的产业。 城乡结构变化的一般规律是：随着经济社会的发展，乡村的人口比重、经济比重在整个社会中呈现不断下降的趋势，城市的比重则呈现不断上升的趋势，整个社会的城市化程度不断提高。 城乡结构的优化，实际上就是城乡人口结构优化、城市化水平不断提高，以及工农业生产结构不断调整变化的过程。
城乡人口结构优化、城市化水平不断提高
随着经济社会发展，人口不断地向城市集中是必然趋势
从城乡人口结构看，随着经济社会发展，人口不断地向城市集中是必然趋势。 这一方面是因为，农业生产率的提高使越来越多的人可以脱离农业生产而从事非农业生产，人口就会从农村向城市集中。 另一方面，随着人口向城市的集中，社会对工业生产，特别是服务业生产的需求越来越大，这就极大地促进了工业和服务业的发展，而工业和服务业的发展又为不断提高人们的生活水平和质量创造了条件，这又进一步吸引了更多的人口向城市集中。 这一经济社会发展的必然趋势，在世界范围内得到了验证，中国也不例外。
但又是一个逐渐推进的过程
但是，城乡人口结构的变化，又必须从实际出发，它是一个逐渐推进的过程。 如果不顾实际条件的限制和约束，或不遵循人口流动的规律，盲目地使农村人口大量地进入城市，就会造成城乡人口比例的失衡，经济社会发展结构不合理。 同样，如果人为地阻止人口向城市合理流动，割裂了城乡之间的内在联系，就会影响城乡结构的正常变动，妨碍经济社会的正常发展。这两种情况的结果都会对经济社会的正常发展造成障碍。
在农村人口向城市流动的过程中，首先表现为农业剩余劳动力向城市转移
在农村人口向城市流动的过程中，首先表现为农业剩余劳动力向城市转移。 随着农业现代化的发展和劳动生产率的提高，必然从农业中分离出大量的剩余劳动力，农业剩余劳动力向城市的转移既是农业自身发展的要求，同时也是城市和整个社会发展的需要。 一方面，农业剩余劳动力的转移有利于不断提高农业劳动生产率和增加农业人口的收入水平； 另一方面，社会的发展需要有更多的人来从事工业和其他产业，这客观上要求不断从农业得到大量的剩余劳动力，使工业和其他产业的发展成为可能。
中国特色的农村人口向城镇转移和城镇化道路
农村劳动力和人口向城市转移的过程，也就是城镇化的过程。 中国的国情决定我们必须从中国的实际出发，走中国特色的农村人口向城镇转移和城镇化道路。 我国农业剩余劳动力的转移应该是多层次、多渠道的，主要有： (1)离土不离乡的方式，农业剩余劳动力主要是到小城镇就业。 (2)离土又离乡的方式，这是脱离农村成为城市人口。 但是，这种转移也不是全部进入到大城市，而是应该在大、中、小城市之间有一个合理的分布，这也是中国城镇化战略特色的体现。我们的城镇化不是只发展大城市、特大城市，而是形成一个功能互补、层次清晰、定位明确的大、中、小城市分布合理的城市结构。
工农业生产结构不断调整变化
从工农业生产结构看，农业是基础，农产品满足人们最基本的生活需要，工业是主导，它决定着经济发展的水平和人民生活质量的提高。农业和工业是国民经济的两个主要物质生产部门。二者相互提供物质产品，是社会再生产中最主要的物质联系。 但是，随着经济发展水平提高，工业发展会明显地超过农业发展，在整个经济中，农业的比重会持续下降，这是正常现象。 但农业在经济中的比重下降，是以农业劳动生产率提高，生产的农产品能够满足全社会对农产品的需要为前提的，不具备这一前提，农业生产比重的下降，就会造成工农业生产不能保持合理的比例，整个社会也不可能有一个良好的发展基础。特别是在中国的具体国情下，十多亿人口的吃饭问题主要靠本国的农业生产来满足，这就使农业的基础地位和作用更加突出。 我们必须始终高度重视农业生产，使农业能够成为我国工业和其他产业发展稳固的基础。在不断加强农业基础的条件下，加强工业和其他产业发展。工业和其他产业以更快的速度发展是经济现代化的必然要求，工业和其他产业的发展能够为农业发展创造更好的条件，使农业劳动生产率的提高具有更好的基础。工农业的结构是否合理，既是城乡结构是否合理的重要内容，也是整个经济结构是否合理的主要表现。
农业现代化的问题
在农业与工业、其他产业的关系中，重中之重是解决好农业现代化的问题。 在全面建设小康社会，实现现代化的过程中，最大的、最困难的问题是如何实现农业现代化。 由于农业自身的特点，以及我国农业目前基本上还处在传统农业发展阶段，农业生产的科学技术水平、劳动生产率水平和收入水平都比较低，这种状况在短时间里难以根本改变。农业的传统性和发展的滞后性，不仅已成为制约国民经济现代化的突出因素，也与整个经济社会发展的客观要求不相协调。加快农业的发展，改造传统农业，促进传统农业向现代农业转变，是我国实现国民经济现代化的首要任务。 为实现农业现代化，基本改变农业在国民经济中处于弱势产业的格局，全社会都要高度重视和支持农业发展，使我国的农业发展有一个好的经济环境、政策环境和社会环境。
现代农业的基本特征
现代农业具有的基本特征是： (1)具有较高的劳动生产率，农业生产基本实现规模化经营。 (2)现代科学技术在农业生产中得到充分运用，农业生产的机械化、生物化程度得到大幅度提升。 (3)农业生产的基础设施得到根本性改变，基本摆脱靠天吃饭的状况。
区域经济结构优化
区域经济
区域经济： 在经济学意义上是指在经济上具有内在联系、生产力发展水平又有差别，构成一个国家经济发展的空间结构。
经济区域的划分
经济区域通常是根据自然条件、资源禀赋、现有生产力发展水平等标准来划分的， 我国目前以东部、中部、西部和东北老工业基地的区域经济划分，就是依据经济技术发展的不同和所处的地理位置来划分的。
区域经济发展不平衡
区域经济发展不平衡： 是指一个国家的各个区域之间在经济、社会发展的各方面同时存在发达和不发达的格局。 从世界范围看，由于历史的、自然的等各种因素的影响，区域经济发展不平衡是一个客观现象，尤其是在一些发展中的大国，这种不平衡性表现得更为明显。
导致区域经济发展不平衡的主要因素
(1)区域自然条件的差异。 自然条件是经济社会发展的重要因素，它会在总体上对不同区域的经济发展造成直接影响，通常来说，自然条件差的区域，经济发展水平也比较低。 (2)资源禀赋的差异。 资源禀赋指的是区域拥有的生产要素数量和质量，包括自然资源、劳动力、资本、技术等。资源禀赋的差异会导致生产成本和生产效率的不同，从而造成区域之间经济发展水平的不平衡。 (3)分工水平的差异。 区域分工的差异以资源禀赋不同为基础，不同的资源禀赋条件会有不同的分工差异，拥有科学技术优势的区域分工中占有更多的优势，这也会造成不同区域之间发展水平的不同。 (4)区域经济结构差异。 经济结构差异是造成区域发展差异的重要原因，二者存在着一种互为因果的关系，经济结构水平低，其经济发展水平就难以提高，而经济发展水平低，其经济结构优化和升级也难以实现。 (5)社会历史的差异。 一个区域经济发展过程中，历史形成的文化传统、区域习惯、体制机制特征，都会直接影响经济社会发展，从而成为区域经济发展不平衡的重要因素之一。
如何实现一个国家区域 经济结构的优化
要实现一个国家区域经济结构的优化，必须做到以下几点:
(1)某一区域内部的经济结构优化
第一，某一个区域经济内部怎样利用自身经济发展的特点和具有的优势，形成区域发展的有利条件，使这一区域的经济社会能够得到更好的发展。例如，怎样更好地加强区域内部的经济合作和联系，为区域内的经济发展创造良好的环境。 从区域经济内部来看，优化区域经济结构主要是加强自身的发展能力，使自己的资源优势和经济特点能够得到充分发挥。 通常来说，经济比较发达的区域，其优势主要是在科学技术水平、劳动者素质、市场发育程度、体制机制比较灵活等方面， 劣势主要是在资源、土地等方面。 而经济欠发达的区域，其优势主要是在资源禀赋、劳动力成本、生产成本等方面， 而劣势主要是在科学技术、劳动者素质、市场化条件等方面。 不同的区域都应该从自身的实际出发，以自己的优势为立足点，制定科学的发展战略，清晰地体现不同区域的发展特色，而不是不同区域的发展雷同化。不同区域经济的发展实行同样的模式，就不能体现各自的特色，没有自己的特色，区域经济的特点和优势就不能得到充分发挥。
(2)不同区域间的经济结构优化
第二，在不同的经济区域中如何加强联系和合作，通过不同区域的联合，更好地实现不同经济区域的共同发展，更好地利用不同经济区域具有的特点和优势，来弥补自身经济发展的不足，做到扬长避短。 从不同经济区域的联系和合作来看，区域经济突出的是不同的特点和优势，区域经济合作也就是如何从其他区域得到自身发展所需要的资源和条件，使自己的经济社会发展能够得到更多的发展资源。区域经济合作既包括从其他区域得到自己经济发展所需要的资源，也包括对其他区域发展的支持，特别是经济发达的区域要对经济欠发达的区域给予支持和帮助，使不同的经济区域能够实现共同发展。 从区域经济发展的一般规律看，科学技术和生产能力具有从经济发达区域向经济欠发达区域进行梯度转移的趋势，即经济欠发达的地区从经济发达地区引进符合自己实际的适用技术，遵循经济、技术发展的一般规律，实现自身的发展。当然，这并不否认经济欠发达区域根据自身经济社会发展的潜力和条件，在条件许可的情况下，直接引进先进的科学技术，实现经济社会的跨越式发展。 区域经济结构优化要解决的主要问题还是经济欠发达区域如何加快发展速度和提高发展能力，因此，区域经济联系与合作，重点要解决好发达区域从各个方面支持和帮助欠发达区域的发展问题。
(3)国家总体规划
第三，国家根据经济发展的总体规划，为实现国家经济社会的全面、协调、可持续发展而采取的对不同区域实现不同政策，对经济欠发达的区域实行特殊的政策进行扶持，加快这些区域的经济社会更快更好地发展，使整个区域经济结构进一步得到优化。 从国家对区域经济发展的政策看，主要是从各个方面为不同水平的区域经济发展创造更好的条件。区域发展不平衡是由历史与现实中的各种因素共同作用的结果，有其客观性。在市场经济条件下，如果只是依靠市场规律的作用，区域经济发展之间的不平衡会进一步扩大，这对整个国家的协调发展是不利的。从国家的角度来看，必须采取有效的政策和措施，在进一步支持经济发达地区发展的同时，更多地要对经济欠发达地区进行支持和扶持，为整个经济社会协调发展创造更好的条件。例如，我国实施的西部大开发计划、振兴东北老工业基地计划等，都是为实现区域经济结构优化而采取的战略性措施。从全国的范围看，国家政策对实现区域经济结构优化起着关键性的作用。因为区域经济协调发展问题是一个宏观层面的问题，是属于国家发展战略的问题，它必须通过国家发展战略的实施和具体政策才能得到有效解决。
我国实现区域经济结构优化的基本战略定位
促进区域协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。这是我国实现区域经济结构优化的基本战略定位。
“新四化”发展道路
党的十八大提出： 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是在总结我国经济社会发展经验教训的基础上，根据现代化发展的一般规律，提出的符合中国国情的“新四化”发展道路。
经济 发展 方式 转变
加快转变经济发展方式，并贯彻到经济发展的各个领域和全过程，是中国特色社会主义经济科学发展的新要求，是实现全面建成小康社会的重要方面。
我国在新时期经济发展的主线
加快转变经济发展方式是我国在新时期经济发展的主线，经济发展要围绕这一主线来展开。 之所以要把加快转变经济发展方式作为主线，是因为在科学发展观的指导下，我们对经济发展规律有了更深刻的认识。必须改变经济发展只是GDP增长的传统观念，真正把加快转变经济发展方式作为经济发展的重点。
加快转变经济发展方式的必要性
(1)是不断提高经济发展质量和效益的客观要求。 我国目前已经是世界上第二经济大国，但我国还不是世界上的经济强国，这“大国”与“强国”之间的主要差距，就在于我国经济发展的质量和效益与世界发达国家相比还有不小的距离。我国的产品在国际市场上竞争力不强，从总体上看，还处于世界市场的低端，在所有产品中，能够成为世界品牌的商品还远远落后于发达国家。由此导致的结果是我们生产的产品附加值比较低，主要是靠低劳动力成本来体现市场竞争力，而不是依靠科学技术来贏得市场。因此，经济发展的整体效益比较低。要从根本上改变这种状况，就必须加快转变经济发展方式，使科学技术进步成为经济发展的主要推动力，更快地实现由世界经济大国向世界经济强国的转变。 (2)是实现国民经济又好又快发展的客观要求。 在经济发展的指导思想上，我们从原来的“又快又好”转变为“又好又快”。从总体上看，我国的经济发展方式还比较落后，高投入、高消耗、高排放、低效率的经济发展方式没有从根本上得到改变。要扭转这种状况，必须改变原有的发展方式。在经济发展过程中，不仅要看产出了多少，还要看为实现这些产出投入和消耗了多少资源，对环境造成了多大的影响，是否能够实现经济发展的循环，是否能够不断地提高发展的效率。如果这些问题不能得到很好解决，那么，经济发展就谈不上“好”。如果不能实现“好的”经济发展，再去追求“快”是没有意义的，甚至会带来更大的负面影响。所以，要做到国民经济又好又快发展的关键是加快转变经济发展方式。 (3)是不断提高人民生活水平和质量的客观要求。 经济发展的根本目的是不断提高人民的生活水平和质量，要做到这一点，转变经济发展方式是一个基础性条件。 这里指的转变经济发展方式，就是要深化对经济发展目的的认识。具体是两个方面： 一是在初次分配中要提高劳动报酬所占的比重； 二是在再分配中要提高居民收入在国民收入中的比重。 这两个比重的提高是转变经济发展方式的具体体现。如果在经济发展中不能有效地提高这两个比重，就说明我们还停留在传统的经济发展方式上，还没有把经济发展方式真正转到发展成果由人民分享的轨道上。所以，人民的生活水平和质量是否能够得到有效提高，与加快转变经济发展方式之间有着直接的关系。
加快转变经济发展方式的意义
加快转变经济发展方式对于全面贯彻落实科学发展观意义重大。 科学发展观是我国经济社会发展的指导思想。科学发展观针对我国经济社会发展过程中一些领域和方面出现的发展不平衡、不协调问题，着眼于实现经济社会又好又快发展，提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然科学发展的基本思路，指明了我国经济社会发展的正确方向。科学发展观提出的这些发展思路，其中在很大程度上要通过加快转变经济发展方式来实现。 例如，解决城乡、区域发展的问题，就涉及经济结构战略性调整的问题，而这一问题正是转变经济发展方式的主攻方向。只有加快转变经济发展方式，才能使科学发展观得到切实落实。 又如，处理好人与自然的关系，建设资源节约型、环境友好型社会是科学发展观的重要内容，而建设“两型”社会正是加快转变经济发展方式的重要着力点。 总之，加快转变经济发展方式，是经济社会发展过程中全面贯彻落实科学发展观的具体体现。只有深刻认识到加快转变经济发展方式对实现科学发展的重大意义，才能够在实践中克服各种困难，把我们工作重点真正转到转变经济发展方式上来，并在制度、体制、政策等方面为此创造良好的条件。
转变经济发展方式 的内涵
加快转变经济发展方式是我国在新的历史时期提出的重大战略任务。改革开放以来，特别是进入新世纪以后，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但同时我们还必须看到，我国仍然是世界上最大的发展中国家，我们与世界发达国家还存在着不小的差距。在发展中还存在不少需要解决的矛盾和问题，例如我们的科技创新能力还需要不断增强，调整经济结构的任务还十分繁重，经济发展的质量和效益还需要不断提高，各方面的体制机制还需要不断完善，资源和生态环境对经济社会发展的约束进一步强化。要解决好这些问题，传统的经济发展方式难以为继，只有加快转变经济发展方式，才能使我国经济社会在更高的起点上进一步发展。 加快转变经济发展方式是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论，是党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观的重要经验，是根据我国现阶段发展的特点和新要求提出的重大战略思想，是坚持国民经济又好又快发展的必然要求。实现经济又好又快发展与转变经济发展方式之间具有内在联系，前者是后者的目的，后者是前者的基础。经济又好又快发展是符合客观经济规律发展要求的，其中就包含着必须要符合经济发展方式转变的规律。经济发展方式转变所呈现的规律，就是社会总需求结构、产业结构、要素结构随经济增长而不断优化升级，从而推动经济又好又快地发展。离开了经济发展方式的转变，没有需求结构、产业结构、要素结构的优化升级，经济发展既好不起来，也快不起来。我们要努力适应国际环境的新变化，适应我国经济发展的新要求，在转变经济发展方式上取得重大突破，牢牢把握主动权，在较长时期内实现经济平稳较快发展。 加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变，由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，关键在于实现“三个转变”。
(1)经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
消费、投资、出口是拉动经济增长的三个主要方面。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求对经济增长的贡献率起着最主要的作用。从国际比较来看，我国消费增长并不慢，但投资和出口的增长更快，出现了投资比重过高、外贸顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持经济持续稳定地增长，必须把立足点放在国内市场上，扩大国内需求，鼓励合理消费，不断提高人民生活水平，促进国民经济良性循环。提高消费对经济增长的拉动作用，要进一步完善收入分配政策，增加城乡居民收入。现阶段我国的经济实力得到显著增强，已经具备了把消费作为经济增长主要拉动力的条件。要大力开拓城乡市场，着力提高城乡居民的收入，为扩大消费创造更好的条件。
(2)经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变
近年来，我国的第一、二、三产业都有了很大发展，但产业结构仍然不尽合理，农业基础薄弱，工业素质不高、服务业发展滞后的问题依然存在。从各产业对经济增长的贡献率来看，我国的经济增长仍然主要依靠第二产业的发展来带动，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低的水平，第三产业对经济增长的贡献率虽然有所上升，但还没有成为经济增长的主要带动产业，这是目前我国产业结构中存在的最突出问题。加快转变经济发展方式，要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。把提高经济增长贡献率的着力点放在加快第三产业的发展上，通过提高第三产业在国民经济中的比重，不断提高对经济增长的贡献率，相对降低第二产业对经济增长的贡献率。这将是今后一段时间里我国产业结构优化和升级的主要内容，也是加快转变经济发展方式的重要体现。
(3)经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变
经济增长主要靠什么要素来驱动，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不强，拥有自主知识产权的产品不多，使我国的产品在世界市场上缺乏竞争力，在很多场合只能为世界知名品牌做加工，这使得我国在国际分工中只能得到很少的利益，大部分好处都被发达国家的跨国企业拿走了。要实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力，必须更加注重增强自主创新能力，切实把经济增长建立在主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的基础上，而不是单纯靠增加物质要素的投入。党的十八大提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。要从各个方面高度重视创新活动，建设创新型国家，在体制机制上不断为各项创新提供更好的保障，在政策上大力支持和扶持创新，使创新成为整个社会的共同理念和共同关注的事情,把加快转变经济发展方式真正落到实处。
加快 转变经济发展方式 的基本要求
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，既关系国计，又关系民生，既关系经济领域，又关系社会领域，既着眼于当前，又顾及长远，既要讲速度，又要讲效益，既要突出局部的增长，又要考虑整体协调推进，必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域。以加快转变经济发展方式为主线，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。为切实保证转变经济发展方式的顺利实现，必须把握以下五个基本要求： 加快转变经济发展方式的上述基本要求，为我们坚持在发展中促转变，在转变中谋发展指出了明确的路径，对于实现经济社会又好又快发展至关重要。我们必须清醒地看到，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出，加快转变经济发展方式是一场攻坚战，也是一场持久战。
①坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向
加快转变经济发展方式必须以经济结构优化和升级为基础。 从需求结构来看，要把经济发展的立足点放在不断促进国内需求增长的基点上，构建扩大内需的长效机制，使经济发展有稳固的国内市场。 从产业结构来看，要不断加强农业的基础地位，大力推进农业现代化建设，发展农产品的深加工产业，不断提高农产品的附加值，逐步改变农业的弱势地位。要提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，使我国的工业从产业的低端向高端发展。要加快发展现代服务业，显著提高服务业在整个产业结构中的比重，使经济发展更多地建立在服务业发展的基础上。
②坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑
加快转变经济发展方式最终要靠科技进步和创新来推动，科技进步、劳动者素质提高和管理创新，都依赖于科教兴国战略和人才强国战略。在经济发展中，要充分发挥科技和人才的作用，提高教育的现代化水平，增强自主创新能力,建设创新型国家。经济发展方式的转变，最终是通过每一个企业的发展方式转变来实现的。企业必须把经济发展的立足点放在技术进步和劳动生产率不断提高的基础上，而不是主要靠扩大生产规模、增加投资。企业提高市场竞争力，主要靠产品的科技含量提高，而不是靠压低生产成本。没有科技进步和创新的支撑，经济发展方式就不可能真正转变。
③坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点
加快转变经济发展方式，不仅仅只是生产的问题，而且也关系到经济发展目的转变的问题。要把改善民生作为转变经济发展方式的重要内容，并在制度上做出安排。经济发展的根本目的是改善民生，而不是为了发展而发展。如果改善民生不能与经济发展相同步，那么，经济发展也就在很大的程度上偏离了目标。只有把经济发展的出发点和落脚点真正地放在改善民生上，才能使经济发展的成果惠及全体人民,为经济发展创造更好的条件，使经济发展能够处于良性循环的状态。
④坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点
加快转变经济发展方式必须处理好人与自然的关系，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。建设资源节约型、环境友好型社会是我国的基本国策，在经济发展过程中，要有强烈的节约资源和保护环境的意识，在消费过程中必须建立绿色消费模式。大力发展循环经济，加快资源循环利用，推广循环经济典型模式。加快形成可持续发展的体制机制，抛弃急功近利的发展模式，经济发展不能以牺牲下一代人为代价，不能因为当前的利益而破坏人类自己生活的家园。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现三者的协调统一。
⑤坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力
加快转变经济发展方式要有体制保障，必须大力推进经济、政治、文化、社会、生态等领域改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制。改革开放是经济发展的强大动力，改革开放就是不断消除经济发展过程中各种障碍的过程。必须消除加快转变经济发展方式的主要体制障碍，深化行政体制改革，更好地适应市场对资源配置起决定性作用的要求，加快转变政府职能；深化宏观调控体制的改革，更好地适应实现经济长期平稳发展的要求；深化财税、金融体制改革，更好地适应加快转变经济发展的要求。不断提高开放型经济水平，实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性的挑战，共同分享发展机遇。
宏 观 调 控 与 保 障 体 系
社会 主义 宏观 经济 运行 的 基本 关系
一国的宏观经济运行以物质资料生产为基础。 社会总供给与总需求的平衡、积累和消费的关系是宏观经济运行保持稳定状态的基本条件。
社会总产品 & 国民收入
社会总产品(c+v+m)
社会总产品或社会总产值是整个社会在一定时间内生产的物质产品的数量，或者说，主要是反映生产能力的大小。
社会总产品的实物形式
社会总产品的实物形式： 是当年生产的生产资料和消费资料总和，用于满足社会再生产的需要。
社会总产品的价值形式=社会总产值
社会总产品的价值形式=社会总产值： 是一年内生产的全部物质资料的价值总和，也称为社会总产值。社会总产值是指生产过程中转移到产品中去的生产资料价值和新创造的价值总和。新创造的价值是全部社会总产品的价值扣除生产过程中消耗的生产资料价值以后的剩余部分，其中包括劳动者必要劳动创造的价值和剩余劳动创造的价值。用字母表示就是c+v+m。c表示生产过程中已经消耗掉并转移到产品中去的生产资料价值，v表示生产过程中补偿劳动力商品的价值，m表示社会总产品的价值中扣除生产成本以后剩余的价值，也称为剩余价值或利润。
社会净产品(v+m)
社会净产品： 社会总产品扣除生产过程中消耗掉的生产资料以后，剩下的就是社会净产品，
社会净产品的价值形式=社会净产值
国民收入
社会净产值最终形成社会范围内的各种收入，因而也称为国民收入。 国民收入是物质生产部门劳动者当年活劳动创造的新价值。用字母表示，就是v+m部分。 国民收入是把总的生产数量中扣除生产过程中生产资料消耗以后净产出的情况，反映的是整个社会在一定时间内实际收入的情况，因而国民收入是一个更能够反映一个国家国民经济发展状况和经济实力的指标。 国民收入的增长速度，标志着一个国家国民经济发展的快慢和经济效益的好坏。 一个国家按人均水平计算的国民收入，基本上体现了这个国家生产力发展水平和人民生活的富裕程度。 国民收入是社会扩大再生产的源泉，是国家对宏观经济进行调控的基础。 国民收入的增长情况基本上反映了一个国家的经济发展状况以及人民生活水平的变化。
如何实现国民收入增长
①通过增加投入的生产要素数量来实现国民收入增长。 在生产技术和劳动生产率既定的条件下，投入的生产要素(包括劳动量)数量越多，生产的社会总产品就越多，创造的新价值也就越多，国民收入就相应增加。这是从增加生产总量来影响国民收入的数量。这种方法虽然能够增加国民收入的数量，但不能提高整个经济发展水平，它主要还是通过生产规模的扩张来实现增长的。从根本上说，这一方法不是我们增加国民收入的主要方法，不符合经济发展的基本方向。 ②通过提高劳动生产率来实现国民收入增长。 劳动生产率的提高，实际上就是生产效率的提高，它可以在投入的生产要素数量不变的条件下实现生产的增长，使国民收入不断增加。由于劳动生产率与单位时间内生产的产品数量成正比，与单位产品中包含的劳动量成反比，这样，劳动生产率越高，单位时间内创造的社会总产品就越多，创造的社会价值也就越大。通过提高劳动生产率实现国民收入增长，不仅从内涵上扩大了生产规模，而且提高了整个经济发展水平和质量。提高劳动生产率是实现国民收入增长的主要途径，是我国经济发展的基本方向。 ③通过节约生产资料实现国民收入增长。 在生产中节约使用生产资料，就意味着减少了生产过程中的消耗，也就节约了生产成本。由于成本的节约，使同样的社会总产值中创造的新价值增加了，这也能够实现国民收入的增长。这是从降低消耗的角度实现国民收入增长。或者说，节约也是生产力。国民收入增加的途径不仅仅只是生产的问题，节约也是增加国民收入的重要途径。由于国民收入是社会总产值中扣除消耗的生产资料价值以后剩余的部分，所以，节约的生产资料价值越多，扣除的消耗部分也越多，剩余的价值即国民收入也就越多。
国民收入分配
国民收入创造出来以后，要经过分配过程才能形成社会各个方面的收入。国民收入分配分为初次分配和再分配。 分配问题既涉及不同经济主体之间的利益关系，又涉及整个国民经济的运行和社会发展的各个方面。国民收入的分配和再分配，需要建立完善的制度，实行有针对性的政策，同时，还必须按照客观经济规律的要求。分配问题既要关注民生问题，又必须要考虑社会的整体发展。只有这样，才能使国民收入的分配和再分配更好地促进经济的发展和人民生活水平的提高。
初次分配
初次分配： 是指国民收入在物质生产领域内进行的分配。
不同所有制经济中的初次分配：
现阶段我国的所有制结构是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，国民收入的初次分配也在不同的所有制经济中进行。 国民收入经过初次分配以后，最终形成了各方面的收入，这些收入直接涉及国家、企业(集体)、出资者、职工的经济利益关系。因此，处理好分配问题实际上就是处理好社会范围内各方面的经济利益关系。分配问题解决好了，各方面的利益关系协调好了，就能够充分调动各方面的积极性。
①国有企业
在国有企业中，国民收入经过初次分配以后，形成三部分收入： (1)以税金和利润分红的形式形成国家集中的纯收入。 (2)以企业基金的形式归企业支配，形成企业收入。 (3)以工资、奖金的形式形成职工的收入。
②集体企业
在集体企业中，国民收入经过初次分配以后，形成四部分收入： (1)以税金的形式形成国家集中的纯收入。 (2)以企业基金的形式形成企业的收入。 (3)以分红的形式形成出资单位的收入。 (4)以工资、奖金的形式形成职工的收入。
③个体经济
在个体经济中，国民收入经过初次分配以后，形成两部分收入： (1)以税金的形式形成国家集中的纯收入。 (2)税后剩余的部分形成个体劳动者的收入。
④私营企业
在私营企业中，国民收入经过初次分配以后，形成四部分收入： (1)以税金的形式形成国家集中的纯收入。 (2)以分红的形式形成出资者的收入。 (3)以利润的形式形成企业主的收入。 (4)以工资、奖金的形式形成职工的收入。
再分配
再分配： 是指国民收入进行初次分配之后在整个社会范围内进行的分配。
再分配要满足以下几方面的需要
国民收入经过初次分配以后，还要在社会范围内进行再分配。国民收入之所以还必须在社会范围内进行再分配，是因为社会的发展不仅仅涉及物质生产部门，还包括许多非物质生产部门，这些非物质生产部门的运行也需要取得收入。同时，社会的发展需要大量的管理费用、保证基金、后备基金等，这些都必须通过国民收入再分配来得到解决。具体来说，国民收入再分配要满足以下几方面的需要： (1)满足非物质生产部门发展的需要。 这些需要包括满足文化、教育、医疗卫生、国家行政管理和国防安全等部门发展的需要。 (2)满足国家加强重点建设和保证国民经济协调发展的需要。 国家必须从全社会发展的需要出发，有计划地将国家集中的收入通过再分配用于满足社会发展各方面的需要。同时，国家对经济进行宏观调控也需要有一定的经济实力。 (3)满足国家建立社会保证基金的需要。 社会救济、社会福利、优抚安置等方面都需要有巨大的资金投入，这部分资金也必须通过再分配来解决。 (4)满足社会后备基金的需要。 为了应付各种突发事件和自然灾害等，需要通过国民收入再分配来满足社会在这些方面的需要。
再分配的主要途径
对国民收入进行再分配的主体是国家，再分配的主要途径有以下几个方面： (1)国家预算。 国家预算是国家制订的财政收支计划，这是国民收入再分配的主要途径。 (2)银行信贷。 银行信贷通过改变资金的使用主体、使用方向、使用时间，实现对国民收入的再分配。同时通过利率使一部分资金形成不同经济主体的收入。 (3)劳务费用。 非物质生产部门的劳动者通过提供服务，使一部分劳动者支付的劳务费用形成他们的收入，从而使国民收入在不同的劳动者之间进行再分配。 (4)价格变动。 价格的变动会改变国民收入在国民经济不同的部门和不同的劳动者之间进行再分配，通过价格变化使一些部门和一部分劳动者的收入转移到另一些部门和劳动者手中。
总供给 & 总需求
社会总供给
社会总供给： 是指一个国家在一定时期内向社会提供的最终产品和劳务总量。社会总供给由国内供给与国外供给两部分组成。
2部分组成：
①国内供给
国内供给部分通常以国内生产总值来计算，
②国外供给
国外供给部分是以海关统计的进口总值来统计。
3部分组成
社会总供给是由收入、储蓄、进口三部分构成的。
社会总需求
社会总需求： 是指一个国家在一定时期内对产品和劳务的需求总量。社会总需求由消费需求、投资需求、国外需求三部分组成。
消费需求：
消费需求： 是指全社会对消费品的需求，包括公共消费需求和个人消费需求两部分。
①公共消费需求
②个人消费需求
投资需求：
投资需求： 是指对投资品的需求，包括对固定资产的投资需求和流动资产的投资需求。
①固定资产的投资需求
②流动资产的投资需求
国外需求
国外需求： 是指海关统计的出口总值。
→
总供给与总需求的平衡：
社会总供给与总需求的平衡是宏观经济保持稳定状态的基本条件， 总供给与总需求的平衡： 是指供求双方处于基本相等的状态，而不是指供求双方绝对相等。社会总供给与总需求的平衡是处于不断运动之中的，平衡是相对的，有条件，不平衡是绝对的。由于社会总供给与总需求由不同因素决定，它们会随着各种条件的变化而发生变动。正是由于总供给与总需求会不断发生变化，所以，在社会经济运动中出现总供给与总需求的不平衡是难以避免的，国家对经济宏观调控的重要内容就是通过不同的途径和运用各种手段，使总供给与总需求由不平衡趋向平衡，从而保证宏观经济的协调运行。 总供给与总需求之间的不平衡，实际上反映的是社会生产与需求之间的关系。总供给小于总需求，反映的是社会生产不足；总供给大于总需求，反映的是社会需求不足。无论是哪一种情况，都是宏观经济运行过程中出现的问题，都需要政府采取措施进行调控。但由于这两种情况产生的原因不同，所以解决问题的方法和措施也不同。
改革开放以前
改革开放以前，我国宏观经济运行的基本状况是总供给小于总需求，在现实中的表现是社会生产不能满足社会需求，市场上各种商品和物资普遍短缺。生产资料生产不能满足再生产和积累的需要，消费资料生产不能满足社会对消费品的需要。这种状况与高度集中的计划经济体制有直接的关系。因为在这一体制下，社会生产是由国家计划控制的，价格是由计划规定的，市场机制对生产活动的调节作用没有得到发挥，各种资源和生产要素也没有得到充分利用，社会经济活动显得缺乏生机和活力。同时，企业的生产状况与企业的切身利益不挂钩，企业没有生产的积极性，社会生产不能得到有效增长。面对这种情况，解决的办法和措施只能是在鼓励生产的同时又通过各种行政手段限制需求，以这种消极的方法来维持总供给与总需求的基本平衡。
改革开放以来
改革开放以来，我国经济体制已由高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，整个宏观经济的运行在市场经济环境下进行。根据市场经济发展的一般规律和我国宏观经济运行的基本状况，总供给与总需求的基本关系是总供给大于总需求。 原因，一方面是由于在市场经济条件下，社会生产有了极大的发展，总供给能力有了极大的提高，如何使生产的商品都能够在市场上实现成为一个大问题，也就是出现了生产过剩的情况。另一方面，由于种种原因，社会的需求出现了不足。人们消费的增长速度赶不上收入的增长速度，社会储蓄规模的扩大又不能使储蓄完全转化为投资，这就使生产过剩的状况成为较普遍的现象。特别是在世界发生经济危机的时候，又会直接影响到我们国内的经济发展，使生产过剩的问题更加突出。 后果是，企业因产品难以销售而影响再生产，导致就业下降、经济增长放慢，严重的时候会产生经济危机。 解决办法是，通过扩大需求的政策，鼓励消费、增加投资、扩大出口，从而刺激社会总需求的扩张，缓解总需求不足。
结构上，不一定要求每一部分都达到平衡
总供给与总需求之间的不平衡不仅表现在总量上，也表现为结构上的不平衡。总供给与总需求的平衡，从理论上说，在结构上应该是收入与消费相等，储蓄与投资相等，进口与出口相等。但是，这种情况也许不可能出现，也就是说，收入与消费、储蓄与投资、进口与出口不可能都同时相等，但可以通过不同方面的不平衡相互抵消来最终实现总量的平衡。 例如，在储蓄大于投资的情况下，可以通过出口大于进口的不平衡来抵消，这时尽管这两方面都出现了不平衡，但社会供给与社会需求的总量却达到了平衡。 所以，总供给与总需求的平衡并不一定要求其结构的每一部分都要达到平衡，而是可以通过一方面的不平衡来抵消另一方面的平衡。
价值量的宏观平衡是最基本的
总供给与总需求从价值量的角度反映宏观经济运行的情况，这对于更好地认识和把握宏观经济的情况是十分重要的。因为从宏观上看，价值量的宏观平衡是最基本的，只有在价值总量平衡的基础上，才能进一步深入研究物质形态上的平衡。
积累&消费
处理好积累与消费关系的重要性
国民收入经过初次分配和再分配以后，按最终用途划分，形成积累和消费两大方面。社会主义积累和消费是宏观经济的基本比例关系，正确处理好积累和消费的关系是经济协调运行的基本条件，也是国家宏观调控的重要内容。 在社会主义国民收入中，积累和消费之间的关系主要是从实物形态来分析整个经济的运行情况。这一关系处理得是否合理，会影响到宏观经济的运行。 一方面，会影响社会生产实物形态的比例关系。如果积累和消费的比例与生产的生产资料和消费资料的实物形态不相符合，必然会影响到生产资料或者消费资料的实现问题。 另一方面，会影响生产与消费之间的比例关系。积累主要是针对扩大再生产，基本建设和发展社会事业而言的，反映的主要是人们的长远利益。消费主要是满足人民群众的当前利益。二者在根本上是统一的，但在现实中又存在着矛盾。 必须要处理好积累与消费的关系，才能使生产与生活、长远利益与当前利益之间的关系得到妥善解决。只重视积累，轻视消费，或者反过来，只顾消费，不顾积累，都是不可取的。
处理积累和消费关系的基本原则
积累和消费之间怎样的比例关系才是合理的，这并没有一个绝对标准，而是要根据不同的情况，经济发展的不同水平，以及其他的各种因素，从实际出发来确定。但在处理二者关系时，应遵循以下的基本原则： ①在生产发展和国民收入增长的基础上，使积累和消费都有所增长，做到二者兼顾。 ②积累和消费之间的比例，要与生产资料与消费资料的实物比例相适应，避免结构上出现过大的缺口。 ③正确安排社会消费与个人消费之间的比例，从发展的观点看，社会消费部分的扩大是一个基本趋势，应该不断提高社会消费的比重。 ④在一定时期，确定一个合理的积累率。这既要根据经验数据，又要从实际出发，根据各种因素的变化调整积累率。 从国民经济发展的一般规律看，总体上应该逐步提高消费在整个国民收入中的比重。
具体方式
国家对积累和消费之间关系的调控，主要是对人们消费水平的调控。 对于国家行政机关部门、事业单位等劳动者的劳动报酬，国家可以根据不同的实际情况，通过采取各种政策来决定是否提高劳动报酬的水平，或者在多大程度上提高。企业的工资水平虽然是由企业自身决定的，但国家仍然可以通过规定相关的工资标准来影响社会的平均工资水平。国家也可以通过税收的调整，来影响人们的实际收入水平。对消费水平的调控，实际上也影响到积累水平。当然，国家还可以通过其他的政策或手段来对这二者的关系进行调控。
政 府 对 经 济 的 宏 观 调 控
在社会主义市场经济发展中，市场和政府的基本关系是市场对资源配置起决定性作用，政府发挥更好作用。政府的更好作用就是对经济的宏观调控，以及解决市场不能解决的问题。 政府对经济的宏观经济调控的主要内容有以下几方面。
宏观经济调控
社会主义市场经济是高度社会化的经济，政府具有的职能决定了对经济进行宏观调控的必要性。 宏观经济调控： 是指政府根据社会化大生产和客观经济规律的要求，从总体上对国民经济各部门、各地区、各行业和社会再生产的各个环节的运行过程进行调节和控制，促进国民经济健康发展。
宏观经济调控 的依据(必要性)
政府发挥作用是现代市场经济发展的一个基本特征，市场经济必须由市场对资源配置起决定性作用，但现代市场经济同时又必须有政府发挥作用进行宏观调控，只有把这二者有机地结合起来，处理好二者的关系，才是发达的现代市场经济。
(1)是社会化大生产发展的客观要求
社会化大生产发展从两个方面要求对经济活动进行宏观调控。 一是社会化大生产的顺利进行要求各部门、各产业之间保持合理的比例关系，市场机制的调节难以达到这一目标，需要通过宏观调控来保持各企业、各部门之间按一定的比例协调发展。 社会化大生产的基本特征是有高度发达的分工和密切的协作关系，分工使各企业、各部门的生产彼此独立；协作又使各独立的企业和部门结成一个整体。生产社会化程度越高，这种关系就越复杂。要使彼此独立的企业和部门形成协调的比例关系，只靠市场机制的自发调节难以实现，必须由政府采取有效的措施来实现。 二是在社会化大生产的条件下，通过宏观调控来为经济发展创造各种基础条件。 社会化大生产的另一个特点是，企业的发展对社会基础条件的依赖性越来越大。生产社会化程度越高，企业对社会条件的依赖性也就越强。最典型的就是交通、通信、能源、基础设施等。这些项目的建设通常是投资规模大、建设周期长，仅靠市场调节难以有效地进行建设，但这些项目的建设对整个社会经济的发展又是极其重要的，由政府出面来进行投资建设，从而为经济发展创造良好的环境和条件。因此，政府对经济活动的调控是生产力和现代经济发展提出的客观要求。
(2)是弥补市场缺陷的需要
市场对经济活动的调节有优势，也有不足。宏观调控弥补市场调节的局限和副作用。 一是市场并不是对所有的经济活动都能够起到有效的调节作用。 市场调节发挥作用的优势领域和范围主要是在微观经济领域。在宏观领域中，市场的调节作用比较弱。例如对经济总量的调节、经济结构的优化、经济发展速度的控制等。这些问题主要由政府来解决，否则经济就不能实现稳定、协调发展。 二是市场在对经济活动进行调节的时候会带来一些副作用。 市场调节经济活动是通过各经济主体追求经济利益最大化来实现的，它的作用机制是纯经济性的。 但是，经济发展过程中需要解决的问题并不是纯经济性的，除了经济问题之外还有社会问题需要解决。 例如，市场调节会造成人们收入差距的扩大，产生贫富悬殊的分化，当这一矛盾发展到一定的程度，会引起社会的不稳定。 又如，市场调节机制在引导人们追求经济利益最大化的时候，会产生对生态环境的破坏。 要解决好这些问题，必须由国家采取措施进行宏观调控，在经济发展的同时处理好各种社会问题。
(3)是充分发挥国家经济职能的需要
在现代经济发展中，国家对内，对外的经济职能都在进一步强化。对内和对外经济发展都离不开政府经济职能的发挥。 一是国内经济的发展离不开政府经济职能的发挥政府作为一个重要的经济主体，在社会经济活动中是具有重要职能的。 政府要协调整个经济的运行，制定经济发展战略，确定经济发展目标，选择经济发展的重点；政府手中掌握了巨大的经济实力，并承担着为经济发展创造基础条件的责任。政府经济职能的发挥，主要是依靠对经济的宏观调控来实现。在现代社会,没有政府对经济活动的宏观调控，要保证经济的正常发展是难以想象的。 二是对外经济的发展离不开政府经济职能的充分发挥。 在经济全球化发展的大趋势下，各国经济发展的关系越来越密切，相互之间的贸易、投资等合作越来越多。各国都在为本国的企业能够更好地进入国际市场，提高市场竞争力创造条件。这种条件的创造离不开政府，根据国际国内的实际情况，政府制定相关的政策对经济进行调控,为本国的企业创造更好的条件，使本国的企业能够在国际市场的竞争中更具有竞争力。没有政府的政策支持，本国企业就难以在国际市场上占据优势地位。
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对经济宏观调控的主要任务
政府对经济宏观调控的主要任务： 是保持经济总量平衡，促进经济增长、增加就业、稳定物价、加快实现经济结构优化、提高人民生活水平和生活质量。
宏观调控的主要目标
经济增长、通货膨胀率、就业率、国际收支这四个经济总量指标往往相互联系而又此消彼长。 例如，在经济萧条阶段，经济增长速度放慢、停滞甚至负增长，同时伴随着物价下降、失业率上升；而在经济繁荣阶段，经济增长速度加快，通货膨胀率上升，失业率逐步下降。 由于各国经济情况千差万别，四个经济总量指标可能走向一致，也有可能互相背离，往往呈现出周期性波动。因此，宏观经济调控可以运用多种手段进行调节，在处理这四个方面的关系时寻求一个平衡点。
(1)经济增长
经济增长是经济全面发展的重要指标，是一个宽泛、综合的概念。它既体现经济总量的增加，也体现人均收入增长和生活质量的改善。同时，总量上的增长是建立在比例协调、结构优化和效率提高基础上的。国内生产总值的年增长率是衡量经济增长的主要指标。经济增长速度是否适度，在不同国家的判断标准不一样。
(2)增加就业
扩大就业不但能够更加充分地利用劳动力要素，而且能够促使居民收入普遍增长。增加就业既是经济健康发展的标志，也是社会公平和稳定的体现。总供给大于总需求会造成失业，同时经济发展中的结构变化和技术进步也会带来失业。失业会增加社会福利支出，加重财政负担,失业率过高还会引起社会的不安定。在我国，存在着劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大但素质不相适应之间的矛盾，这将是一个长期存在的问题。要把增加就业作为长期的战略和政策。
(3)稳定物价
保持物价总水平的大体稳定是经济健康、平衡发展的保证。无论是通货膨胀还是通货紧缩，都会带来对价格预期的紊乱，影响各类经济行为主体的判断和信心，扭曲资源配置，对社会稳定和经济发展产生负面影响。应该特别注意通过货币政策来调节货币供应量，注意采用综合、协调的宏观经济政策来保持物价和币值的稳定。
(4)国际收支平衡
国际收支是在一定时期内一个国家或地区与其他国家或地区之间进行的全部经济交易的系统记录。国际收支经常项目和资本项目中出现顺差或逆差都需引起高度重视和警觉。长期的经常项目逆差会影响币值稳定，增加通货膨胀压力，同时会大量消耗国际储备并降低国内、国际对本国经济的信心，出现资本外逃，投资环境恶化，削弱国家抵抗经济风险的能力，甚至可能会出现经济危机。因此，政府必须采取有效的汇率政策和资本流动管理等手段，保持国际收支的健康和平衡。
宏观 经济 调控 的 政策
实现宏观经济调控的任务和目标，需要创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，运用财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等对经济运行主体的活动做出不同的规范，或者给予鼓励，或者给予限制，从利益关系上影响不同经济主体的活动，达到调控经济活动的目标。
(1)财政政策
财政政策： 是我国在宏观调控中运用的最重要的政策之一，是调节社会总供给和总需求平衡的主要政策。
4个方面：
①财政收入
财政收入政策： 主要是税收政策，包括税种、税率政策构成。
②财政支出
财政支出政策： 主要是由政府各项预算支出政策构成。
③预算平衡
④国家债务
的类型：
根据财政政策对总供给和总需求调节的不同功能，可以把财政政策分为平衡财政政策、赤字财政政策、盈余财政政策三种类型。 在宏观调控中，政府根据社会经济运行的不同情况，灵活运用不同的财政政策，以达到社会总供给和总需求的基本平衡。在社会总需求不足的情况下，应实行扩张性的财政政策，通过增加财政赤字来扩大社会总需求水平。在社会总需求过度和发生通货膨胀的情况下，应实行紧缩性的财政政策，以缩小社会总需求的规模。
①赤字财政政策
赤字财政政策： 属于扩张性的财政政策，通过扩大政府的支出、增加企业和个人的可支配收入、减少税收，来增加社会总需求。
②盈余财政政策
盈余财政政策： 属于紧缩性的财政政策，通过缩减政府支出、减少企业和个人的可支配收入、增加税收，来减少社会总需求。
③平衡财政政策
平衡财政政策： 是指财政支出应该根据财政收入的多少来安排，既不要有大量的结余，也不要出现大量的赤字，保持财政收支的基本平衡，对社会总供求不产生扩张或紧缩的影响。
(2)货币政策
货币政策： 是政府为实现一定的经济发展目标而制定的货币供应和货币流通管理政策。 由货币发行政策、利率政策、汇率政策等构成的政策体系。
3种：
①货币发行政策
②利率政策
③汇率政策
货币政策的基本目标：
货币政策的基本目标是保持物价的基本稳定和促进经济增长。 保持物价的基本稳定，抑制通货膨胀是货币政策的首要目标，因为通货膨胀本质上是货币问题，而货币发行是由国家控制的，所以，货币政策与通货膨胀之间有着内在的联系。通过控制货币发行量以及采用其他的手段来实现物价的基本稳定，始终是政府宏观调控的重要目标。 货币政策对促进经济增长也具有直接的影响。货币政策的调整对社会经济活动会产生直接影响。如果实行扩张性的货币政策，即增加货币供应量、降低利率、扩大贷款规模等政策，就会增加社会需求量，扩大社会总需求的规模，从而起到刺激经济增长的效果。相反，实行紧缩性的货币政策，即减少货币供应量、提高利率、缩小贷款规模，就会压缩社会需求量，缩小社会总需求规模，从而起到抑制经济增长的效果。 保持物价的基本稳定和促进经济增长这两方面从根本上说是一致的，二者相互促进。稳定物价能够为经济发展创造更好的条件，经济发展能够为稳定物价提供更好的物质基础。 但是，这两方面在实际操作中有时也会出现矛盾。因为比较松的货币政策会对通货膨胀产生一定的压力，不利于物价稳定。比较紧的货币政策会减少社会总需求水平，对经济增长产生不利影响。 所以，货币政策应该在这两个方面寻找最佳的结合点，使保持物价稳定和实现经济增长能够得到兼顾。
①保持物价的基本稳定
②促进经济增长
货币政策的主要措施：
【经济有时像过山车，时而迅速扩张，极其繁荣；时而急剧收缩，严重衰退。经济学就是要寻找经济波动的原因，找出稳定经济的办法，追求经济发展的稳定状态。其中采用货币政策进行调节就是宏观调控的重要内容。 从1996年5月1日开始，到2002年2月，我国中央银行先后8次降低金融机构法定存贷款利率，1次下调准备金率。一年期存款利率从1996年5月1日前的10.98%降为1.98%，下降了近5倍；同期一年期贷款利率从12.06%降为4.54%，下降了1.5倍左右，存贷款利率的下降幅度是我国历史上最大的。 1996年和1997年的降息，是为了把1995年以前为抑制居民消费和企业投资而提高的利率恢复到合理的水平。1998年以后，降息是针对经济增长减缓和通货紧缩。】
①再贷款利率
再贷款利率： 是指商业银行等金融机构向央行贷款时，中央银行执行的利率。 中央银行利用再贷款利率变动，可以有效地调节信贷规模和股票市场。 提高再贷款利率，能够避免出现价格扭曲，防止商业银行从央行贷到廉价资金，从而会缩小全国的信贷规模、对股票市场产生不利影响，反之，则是相反的结果。
②存款准备金
存款准备金： 是指中央规定的专业银行的存款中必须持有的一定百分比的准备金，这一比例也称为存款准备率。 中央银行通过提高或降低存款准备率来调节专业银行对外的贷款能力，这实际上是通过存款准备率的调整，来增加或减少社会上流通的货币数量，以控制社会总需求水平，影响经济活动。
③再贴现
再贴现： 是指中央银行对专业银行的再贷款的利率。 在发达的信用关系下，再贴现的调节功能主要有两个方面： 第一，通过提高或降低再贴现率调节各专业银行向中央银行的贷款数量，从而起到调节货币供给量的作用。 第二，再贴现率的变动是中央银行货币政策导向的信号，能起到指导各专业银行贷款行为的作用。
④公开市场业务
公开市场业务： 是指中央银行在市场上购买或出售政府债券，以调节货币供给量。 当社会总需求大于总供给的时候，中央银行卖出政府债券，以减少市场上的货币流通量，同时导致债券价格下跌，利率上升，投资减少。 当社会总供给大于总需求的时候，中央银行买进政府债券，以增加市场上的货币流通量，同时导致债券价格上升，利率下降，投资增加。 前者的作用在于减少社会总需求水平，后者的作用在于增加社会总需求水平，从而达到宏观调控的目标。
(3)收入政策 =收入分配政策
收入政策=收入分配政策： 也称收入分配政策，是指国家根据经济运行的状况，对个人收入总量和结构进行调节的政策。 主要包括国民收入分配总量政策、国民收入分配结构政策和个人收入分配政策。
3种：
①国民收入分配总量政策
②国民收入分配结构政策
③个人收入分配政策
个人收入分配政策： 是国家调节人们收入数量和结构，通过影响个人的消费和投资行为来作用于宏观经济运行。 个人收入分配政策是国家对微观领域中的分配行为进行调节的主要措施。国家可以通过制定各种政策，对生产单位以及各经济主体内部的分配行为进行调节，例如，通过规定不同的最低工资标准，通过对收入征税标准的调整等措施，影响人们可支配收入的数量。同时，个人收入分配政策的调整还能够有效地解决社会范围内由收入分配产生的问题，如收入分配差距过大、分配不公等问题。这些问题的存在会直接、间接地影响到人们的生产积极性，对经济发展带来不利的影响。政府通过收入分配政策的调整，使不同领域中人们的收入状况有所改变。收入分配政策也是实现社会公平和效率相统一的一个重要调节措施。
2种：
收入分配政策也可以分为扩张性收入分配政策和紧缩性收入分配政策。 扩张性收入分配政策： 是指货币形态的国民收入分配总量大于实物形态的国民收入量，其主要功能是通过扩大社会总需求规模来刺激经济增长。 紧缩性收入分配政策： 是指货币形态的国民收入分配总量小于实物形态的国民收入量，其主要功能是通过压缩社会总需求规模来抑制经济增长。
①扩张性收入分配政策
②紧缩性收入分配政策
(4)产业政策：
产业政策： 是指国家调整和优化产业结构，提高产业素质所采取的政策和措施的总和。 产业政策的主要内容：
①产业结构政策
产业结构政策： 是产业政策的核心，指按照经济发展的一般规律，以及产业发展的内在联系和变化的趋势，主动地对各产业结构变化实施的各种政策措施。 例如，对一些需要得到优先发展的产业，或对国民经济未来发展起着引领作用的产业实行各种优惠政策，以达到加快其发展的目标。同样，对一些需要淘汰的产业实行各种限制措施，或给予一定的补贴政策，以加快其淘汰的过程，从而使整个产业结构得到优化和升级。
②产业组织政策
产业组织政策： 是指对产业组织的调整、优化实行的各种政策和措施。 在经济发展过程中，产业组织的情况与产业发展以及产业竞争力有着密切关系。产业发展既涉及产业内部各企业之间的竞争关系，又涉及产业整体的竞争力，特别是在经济全球化的时代，一国的产业发展必然涉及其在国际上的竞争力，这种竞争力与产业组织的状况直接相关。所以，产业的发展既在产业内部有竞争性，同时产业组织又不能过于分散，规模太小，形成不了规模经济。这些问题就需要由产业组织政策来协调和解决。 一方面，产业组织政策要能够促进竞争、抑制垄断，使产业内部具有竞争性。 另一方面，产业组织政策又要使产业组织做大做强，形成规模经济，提高对外的竞争力。 在国际竞争日益激烈的条件下，产业组织政策的作用也显得更加重要。
③产业技术政策
产业技术政策： 是指为有效推动产业结构优化、促进产业发展的技术支持政策。 产业的优化和升级从根本上讲要取决于技术的不断进步，因此有效地推动技术进步和创新是关键。为实现这一目的，必须要在政策上给予大力支持，为技术进步创造良好的条件和环境。 产业技术政策的内容包括新技术开发政策、新技术引进政策、新技术推广政策等。 例如， 政府对关系产业发展的重大技术项目给予资金投入，进行集中的研发和攻关，使这些关键技术能够获得突破。 对关键技术制定优惠的引进政策，鼓励企业对新技术的引进。 在技术推广方面，制定各种优惠政策，鼓励新技术的推广和应用。
宏观经济调控的手段
宏观经济调控目标的实现，以及调控政策的实施，离不开宏观调控手段的运用。 在市场经济条件下，政府对宏观经济的调控主要是运用经济手段，同时也运用法律手段、行政手段等。 宏观经济调控的各种手段各有所长，各有优势，但也存在着各自的缺陷和不足。 综合运用各种手段，形成一个调控体系，既做到让市场对资源配置起决定性作用，又要更好地发挥政府的作用，保证整个经济活动符合现代经济发展的要求顺利运行。
经济手段
①税收
税收对经济活动的调节主要是通过税种、税率的变动来影响社会经济活动。 当国家需要调节收入分配的状况、缩小收入差距的时候，可以通过对所得税税率的调整来实现这一目标。例如，通过提高所得税起征点，以及提高高收入者的累进税率，就可以达到这一目标。 如果要扩大社会总需求、刺激经济增长，可以通过降低税率、减少税收来达到这一目的。 总之,，需要对哪些部门、产业或哪些经济主体的行为进行限制的时候，可以通过增加税种，提高税率的方法来实现。相反的，就可以通过减少税种、增加税收的方法来实现。税收手段也是调节财政收入的重要手段,因为国家的财政收入主要来源于税收，税收的变动直接影响财政收入，从而影响到宏观经济的运行状况。
②价格
价格手段是利用价值规律的内在机制，通过价格变动影响人们的经济利益，从而影响人们的经济活动。价格手段对经济活动的调节效果显著。价格直接关系到生产者和消费者的切身利益，人们对价格的变动都非常敏感。尽管在市场经济条件下，价格主要是由市场来形成的，但政府仍然可以在一定程度上影响价格的形成。 比如，对某些商品在一定时期内进行价格管制，对一些重要商品和劳务的价格由政府制定，这都会影响到社会经济的运行。 政府对某些商品和劳务的价格实行调控的政策，能够满足人民群众的基本生活需要，具有很大的社会经济效益。
③利率/信贷
利率手段主要是通过利率变动来影响信贷规模，进而影响社会经济活动。 经济活动的总量与信贷规模有直接关系，当银行的信贷规模扩大时，就会扩大投资和消费，这时就会增加社会总需求水平。要压缩社会总需求规模时就可以缩小信贷规模。 利率变动与信贷规模的大小是因果关系，利率降低，信贷规模就会扩大，反之，则相反。利率手段具有的这种功能，决定了使用这一手段对宏观经济的调控比较频繁。在宏观经济出现“过热”或“过冷”的情况时，通常会采用提高或降低利率的手段，对经济进行逆向调节。此外，利率的变动对物价也会产生一定的影响，所以利率手段也是抑制通货膨胀的一个重要手段。
④汇率
汇率手段主要是通过汇率变动来影响进出口贸易和国际收支的情况，由此影响宏观经济状况。汇率变动会直接关系到本国货币与外国货币之间的比价，当提高本国货币对外国货币之间的汇率时，就意味着本国货币币值的上升，这样以本国货币来计算的购买外国商品的价格就会降低，或者说，以本国货币来计算的商品在外国的价格就会提高。在这样的情况下有利于进口，不利于出口。如果是降低汇率，也就是使本国货币贬值，那么出现的情况就相反。 汇率手段的运用对经济的影响是多方面的，既有积极的因素，也有消极的因素，要根据综合的情况进行分析，慎重运用汇率手段。
⑤补贴
补贴手段主要是通过政府对不同的经济主体和不同的产业、部门和不同的经济活动给予经济上的补贴，使它们能够得到更好的发展条件，实现对宏观经济活动的调控。补贴手段对稳定一些产业的发展具有重要的调节作用。在国民经济发展过程中，一些产业对经济发展的全局具有重要的意义和作用，但这些产业本身的发展又会受到各种条件的限制，光靠市场机制调节难以实现自身的良性发展，这就需要政府采取补贴手段来进行扶持。 比较典型的是农业。政府对农业生产进行各种补贴，使其能够在经济上获得一定的利益，这对于稳定农业生产，保证粮食安全意义重大。
法律手段
法律手段： 是依靠国家法律的力量，通过立法和司法程序，以法律法规为手段来规范经济活动，是社会主义市场经济运行的基本保证。 法律手段对经济活动进行规范的特点具有全局性、强制性、公平性，调节效果明显和有效，并具有稳定性。 法律手段对经济活动的调节有两大类： 一类是关于对经济活动必须要达到的各种标准所做出的法律规范。例如，企业生产过程中必须要达到的各种技术标准，以及新建企业必须要达到的国家规定的各项标准。 另一类是关于直接影响人们经济利益的各种法律规范。例如，对税法的调整等。这能够直接影响各经济主体的切身利益，从而影响到宏观经济的运行。
行政手段
行政手段： 是政府依靠行政力量实施的带有强制性的命令，要求各经济主体必须执行。 随着法制建设的不断完善，行政手段将退出对经济活动的干预。市场经济中的各种经济活动的决策是各经济主体自己的事情，行政不应该进行干预。 十八届四中全会上《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出:“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”
社会主义 经济发展的 保障体系
保障体系作为经济发展的“安全网”“稳定器”，它的建立健全关系到社会主义经济的协调发展和顺畅运行。建立能够覆盖全社会的基本解决社会成员基本生活需要的、完善的社会保障体系，是中国特色社会主义经济发展的需要。 十八届五中全会提出共享发展理念，把社会保障提高到社会共享理念的高度来认识，特别是在建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展权利，让发展成果更多更公平地惠及全体人民的制度等方面提出了具体的目标。涉及社会保障、基本医疗和公共卫生、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利制度，实施全民参保计划。
建立社会保障体系的必要性
它是随着生产社会化发展的需要而产生、发展起来的。生产力的发展使生产社会化程度越来越高，生产社会性特征也越来越显著。与生产社会化相适应，社会成员的保障问题也越来越成为社会所要考虑和解决的基本问题。尤其是在市场经济条件下，社会成员的基本保障只能由社会来承担，社会成员的基本保障才能够得到切实保证。建立社会保障体系的必要性在于以下几个方面： 第一，企业无力承担社会成员基本生活保障的职能。 在市场经济条件下，企业是社会的基本生产单位，它的基本职能是从事社会生产经营活动。企业作为一个经济主体，是以实现生产经营活动的利润最大化为主要目标的。企业是否能够在社会中存在和发展下去，是取决于自身的竞争力。如果企业缺乏竞争力，就会被淘汰。企业的这一性质决定了无论企业是否能够很好地存在和发展，都没有能力承担社会成员基本生活的保障职能。如果由企业来承担其成员的各项保障职能，就会与企业的性质和企业追求利润最大化的目标相矛盾。如果企业在竞争中被淘汰了，当然也就谈不上承担这一职能了。所以，在市场经济条件下，企业的性质和追求的目标决定了企业没有能力承担社会成员的基本保障职能。 第二，社会成员个人和家庭无力承担基本生活的保障。 在市场经济条件下，个人和家庭作为一个基本经济单位，是通过取得收入来维持正常消费的。通常来说，社会成员从提供劳动中取得收入，只是包含着劳动力生产和再生产的基本费用，而不包括各种意外支出(如疾病医疗支出)或失去劳动能力以后的生活费用。这部分费用主要是靠平时个人和家庭积累来解决的。由于自然规律的作用，个人提供劳动和取得收入的时间是有限的，由于各种意外支出的不可预测性，由于在失去劳动能力以后的基本生活费用靠个人和家庭的积累不能完全解决。因此，要保证基本生活的稳定，对于个人和家庭来说，光靠自身的积累是没有能力得到妥善解决的。 正是由于企业、个人和家庭无力承担基本保障的职能，而这又是市场经济正常发展必须要解决的问题。因而，在生产社会化发展过程中，主要由社会来解决基本生活保障的制度也逐步建立和完善起来，并成为现代社会的一个基本特征。 由社会来解决社会成员基本生活的保障问题，完全超越了企业、个人和家庭的局限，它可以依靠社会的力量，从社会制度的层次上来解决好这一问题，这就为更好地保障社会成员的基本生活需要创造了制度条件。建立完善的社会保障制度，对于经济持续发展、社会成员生活安定、社会稳定发挥着不可缺少的作用。社会保障体系是否完善也是现代社会文明程度和社会全面进步的一个重要标志。各国在经济、社会发展过程中，都十分注重社会保障体系的建设，以充分发挥其促进经济发展，保障人民生活安定、维护社会稳定的功能。
建立社会保障体系的作用
(1)是经济社会发展的“安全网”。 一是对社会经济运行起到“安全网”的作用。 有了完善的社会保障体系，在经济发生波动或出现意外事件的时候就能够保证社会的基本稳定，不至于发生大的社会动荡，整个社会仍然保持正常运行的状态。 二是对个人和家庭起到“安全网”的作用。 作为个人和家庭来说，难以避免会发生各种意想不到的情况，而这些问题的发生又是个人和家庭没有能力完全解决好的。社会保障体系为个人和家庭提供稳定的基本生活保障，就能够使他们在很大程度上解除了后顾之忧，具有比较稳定的生活保障。 (2)推动各项社会事业的发展。 建立了完善的社会保障体系，实际上也就进一步提高了社会成员生活的社会化。社会成员的养老、医疗、就业、生活保障等主要由社会来承担，而不是靠个人和家庭来解决，社会事业对社会成员生活保障和社会经济发展的重要作用越来越显著。这符合现代社会发展的趋势，同时也有效地提高了人们生活的社会化程度。从这一点来看，建立社会保障体系关系到的不仅仅是社会保障的问题，还关系到整个社会发展的现代化程度。社会对于保障人们生活的作用越来越突出，是整个社会文明程度提高的表现之一。 (3)改善民生，提高人民群众生活水平。 完善的社会保障体系最重要的作用是能够为人们提供长远的、稳定的、可靠的基本生活保障，这本身就是社会化水平和质量不断提高的标志之一。有了完善的社会保障体系，人们就可以把当前收入的更大部分用于消费，使人们的当前消费有了制度上的保证，不必为了担心今后生活没有保障而限制当前的消费。当人们能够把收入的更大部分用于当前消费时，就能够形成生活水平和质量提高的良性循环机制。
社会 保障 体系 的
基本特征：
(1)社会保障体系纳入法制化轨道
社会保障是一项社会事业，涉及全体社会成员的利益，它既要求做到公平，又要求做到合理；既要求在保障基本生活需要方面体现平等的原则，又要求有利于调动劳动者的积极性和提高效率。要达到这样的目标，必须实现社会保障的法制化，使社会保障事业的发展走上规范化道路。 首先，只有国家立法，并强制实施，才能真正建立起社会保障制度。 社会保障涉及单位和个人的利益调整和收入再分配，任何单位和个人都必须参加，都必须按照规定承担各自的义务，社会保障制度才有意义。如果不立法，不强制实施，就不能保障所有社会成员的基本生活得到满足。 其次，只有立法才能使社会保障制度走上规范化的轨道。 通过立法，明确由谁来进行规划，由谁来制定政策，谁作为社会保障的承办机构，从而建立起统一管理的制度，从根本上克服社会保障制度的随意性。
(2)权利与义务相统一，先尽义务，后享受权利
从权利和义务的关系来看，在社会保障体系的内容可以分为两大类： 一类是不必先尽义务，只要符合一定的条件就有权利享受待遇。这一类保障体系是一种单向行为，如社会福利、社会救济、优抚、义务教育等。 另一类要求权利与义务相统一，是一种双向的行为，如社会保险。这一类保障体系是社会保障体系中的主体。对于这一类保障内容必须确立权利与义务相统一的观念。 例如，被保险人及其所在的单位必须先尽缴纳费用的义务，然后被保险人才能有享受保险待遇的权利。这是因为，社会保险不是建立在福利原则基础上的。只有做到了权利与义务的统一，社会保障体系才能顺利地进行运行。
(3)国家、单位、个人三方共同筹集保障资金
社会保障是社会的事业，必须由社会共同来办。 这首先应该体现在保障资金的筹集上。 国家是管理社会事务的主体，统一制定宏观的方针、政策，划拨专项经费，这是保证社会保障事业顺利发展的基本条件。 企业、单位是社会经济细胞和社会事业的基层组织，作为生产经营单位，是创造社会财富的主体，作为事业单位，是社会活动的主体，无论是从事生产经营活动，还是从事社会活动，都只能在稳定的社会环境下才能得到顺利发展。 个人或家庭是被保障的对象，个人或家庭作为社会成员的一分子，有权享受被保障的权利，但个人和家庭又是社会的主体，要承担为社会发展应该承担的义务，个人或家庭也应是社会保障资金来源的一个方面，这也是实现权利和义务相统一的要求。只有确立了国家、单位、个人共同筹集资金的原则，才能真正把社会保障办成社会的事业，才能真正使单位、个人把社会保障成自己的事业。
基本原则：
社会主义市场经济的发展，要求建立完善的社会保障制度，尤其是在经济发展市场化程度越来越高的今天，社会保障问题也越来越成为一件关系到经济、社会能否顺利、稳定发展的大事情。要从根本上解决好社会保障问题，关键是要建立符合中国国情、与社会主义市场经济发展要求相适应的新型社会保障制度。从中国的实际出发，我国社会保障制度建的基本原则有如下几点：
(1)以现代市场经济发展要求为基本出发点
社会保障体系作为社会主义市场经济体制的一个构成内容，其基本制度、特征、方式和内容，必然要与现代市场经济的发展要求相适应，必须要以此为基准来设计社会保障制度的基本框架。从社会主义市场经济的发展要求来看，建立的社会保障制度应该具有以下两个基本特点： ①社会统筹保障。 社会保障所涉及的养老、医疗、救济等内容是市场经济发展过程中产生的社会性问题，这些问题应该由社会来解决，这才与市场经济发展的要求相一致。必须实现由原来的企业保障向社会保障的转变，由社会来统筹解决社会成员的基本保障问题。 ②保护弱者和差别保障。 在市场经济发展规律的作用下，经济运行的结果必然会出现社会成员在收入上的分化，一部分人会成为社会的弱势群体。如果这部分人的基本生活不能得到切实的保障，就会产生许多社会问题，影响到整个经济和社会的稳定发展。这也是市场经济发展对社会产生的负面效应。要为市场经济的发展创造良好的社会条件，就应该把解决好社会成员的基本生活和弱势群体的问题作为社会保障制度的一个重点。通过社会保障，把市场经济发展本身不能解决的问题解决好了，也就消除了市场经济的负面影响。与此同时，在市场经济条件下的社会保障又不能是平均主义的。社会保障不能等同于社会福利，社会保障制度的实施要贯彻权利与义务相平衡的原则，因此社会成员在社会保障方面必然是有差别的。 社会保障具有的这两个特点，实际上就是通过社会保障制度的实施，处理好社会的公平与效率问题。就前一个特点来说，主要是侧重于社会公平，后一个特点主要是侧重于效率。这两方面的关系处理好了，社会保障的社会功能就能够得到充分发挥。
(2)以社会生产力发展水平为依据
社会保障在本质上是一种在政府主导下的社会共济和社会再分配行为。就个人来说，其在社会保障中得到的利益和付出的有可能存在着很大的差别，但从整个社会来看，二者是一致的。一个国家的社会保障水平最终是受生产力和经济发展水平制约的。社会保障资金的来源无非是从国家、单位、个人这三方面取得，社会保障水平的高低也就由三方面的支付能力所决定。社会保障水平的高低并不是主观随意决定的，而是取决于社会经济的发展水平。我国建立的社会保障制度，必须从具体国情出发，根据社会经济发展的实际水平来确定相应的保障水平。如果社会保障水平过高，会加重国家、企业和劳动者个人的负担，当这种负担超过了各方面的承受能力时，不但会影响到社会保障制度本身的正常运行，而且会影响生产效率的提高。如果产生这样的结果，就背离了实行社会保障制度的初衷。 社会保障水平与经济发展水平以及各方面的承受能力相适应的原则具体体现为各经济主体的社会保障支出要在国家财政、企业财务和个人收入中占合适的比例。同时，考虑到经济水平在地区之间、城乡之间、产业之间的发展不平衡，社会保障水平在全国范围内也不可能完全一样，这种差别是与经济发展水平的差异性相一致的。
(3)以法制化管理为目标
建立统一的社会保障机构，实行统一的社会保障政策和法制化管理，是构建现代社会保障制度的又一重要原则。 建立全国统一的社会保障机构，明确界定其职能和职责范围，改变原来由各职能部门分别承担社会保障职能的多头管理状况，使社会保障纳入统一的保障机构管理。 制定统一的社会保障法规，对社会保障的内容、保障范围、保障水平及其差别，保障方式、资金来源、筹措方法、计发标准、计发办法、管理及经办机构、政策的调整等，在全国范围内做出统一的规定，使社会保障的运行有法可依。 依法组建社会保险基金的经办机构，并将社会保障的行政管理职能和社会保险基金的经营职能分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能，保险基金经办机构要保证基金的正常支付、安全性、流动性以及积余部分的保值增值。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收支和管理，不断提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营和保值增值的良性循环。
(4)以社会保险为主，商业保险为辅
社会保险和商业保险是两种不同性质的保险。 社会保险是社会保障体系中的主要部分，它不以营利为目的，而是以政府为主体，通过国家立法，在全体社会成员或一定范围的社会成员中强制实行的。社会保险体现的是政府的社会政策意图，包含有或多或少的政府财政资助。社会保险涉及的不是社会成员的意外灾害，而是人们都要遇到的，甚至是有可能反复遇到的风险。 商业保险是以营利为目的的，是一个特殊的投资领域。商业保险是完全自愿的。商业保险也具有一定的社会保障功能，但它不是以政府为主体兴办的。商业保险所涉及的主要是意外灾害的保险，它可以使遇到意外风险的个体免受或减少损失，是一种分散风险的社会形式。商业保险因为具有商业性质，所以它也可以作为一个投资领域。因此，商业保险具有保障和投资的双重功能。 社会保险与商业保险的不同性质，以及它们在功能上的区别，决定了它们在社会保障中的不同地位。 社会保险是社会成员的基本保障形式，是社会保障的主体。 同时也要发挥商业保险具有的社会保障功能，充分利用商业保险具有的灵活性、多层次性、多功能性的特点，使社会成员中不同层次的保障需要都能够得到满足，切实起到社会保险的补充作用。
内容：
建立完善的社会保障体系的目标，是建立一个能够覆盖全社会的基本解决社会成员基本生活需要，以及提供基本福利和分散意外灾害风险的保障体系。其基本内容包括社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚等几大方面。 在发展社会主义市场经济过程中，经过多年的建设，我国的社会保障体系建设取得了巨大的进展，社会保障体系的基本框架已经形成，各项保障制度也正在不断完善。但是，应该看到，在如何扩大社会保障的覆盖面，提高保障水平，保证整个保障体系的有效运行方面，还有许多工作要做，特别是要按照科学发展观的要求，把保障和改善民生作为社会建设的重点，这就对社会保障体系改革提出了更高的要求。
(1)社会保险
社会保险： 是社会保障体系中覆盖面最广、社会意义最大、涉及内容最多，也是最主要的保障形式。
三大基本特征：
①依法实施
依法实施决定了社会保险具有强制性的特征，凡是在社会保险范围内的，都必须参加社会保险，无论是单位还是个人，都必须依法履行规定的义务，并能够享受法律给予保障的权利，因而是一项纳入法治轨道的制度。
②政府主办
政府主办体现了社会保险是政府政策的窗口，是一种政府行为，而不是企业或公司行为。同时，又决定了社会保险具有高度的稳定性和可靠性。 以政府为主体，
③不以营利为目的
不以营利为目的，反映了社会保险是一项社会性质的带有一定福利意义的事业，而不是商业性质的，是市场经济发展所不可缺少的，但又不按照市场原则来运行的社会性制度。
三大法定保险：
①养老保险
1997年7月，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称“《决定》”)，在这一《决定》中，对我国社会养老保险制度的基本框架作了具体的描述，使养老保险的改革有了明确的目标和原则。具体内容是： (1)在保险内容和范围上的目标是“广、多、统”，即： “覆盖面要广”，把养老保险的范围由国有企业职工扩大到城镇各类企业职工和个体劳动者，在保险范围上突破了不同所有制企业的限制； “层次要多”，把养老保险分为基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次。 (2)在筹资的模式上是确立混合制的筹资模式。 中国养老保险制度实行统一的社会统筹与个人账户相结合的筹资模式。这一筹资模式的优点在于， 既能够保留现收现付制养老金代际转移、收入再分配的功能，又能够实现完全积累制具有的刺激缴费、提高工作效率的作用； 既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服完全积累制个人年金收入的不均，并保证退休人员的基本生活； 既能够利用完全积累制积累资本、应付老龄化危机的制度优势，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担集中于基金保值增值的压力。 (3)基本养老保险运行的原则： ①在体制和机构上实行“两个分开”，即行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设。 ②在保障规则和水平上实行“两个对应”，即权利与义务相对应，保障水平与经济发展及承受能力相对应。 中国的养老保险还在完善和发展过程中，这一制度要进一步扩大到农村，重点解决好农村的养老保险问题。从根本上说，社会保险是随着经济的发展而发展起来的。因此，随着农村经济的发展，农民收入的提高，农村养老保险制度的建立也就具有了客观基础，必须从发展的观点来看农村养老保险制度的建设。
②医疗保险
我国传统的医疗制度是由三部分组成的，即机关事业单位的公费医疗、城镇国有集体企业的劳保医疗、农村合作医疗。这一制度的主体是公费和劳保医疗。 改革开放以来，随着经济体制的转轨，逐步建立起了新的医疗保险制度的基本框架。 我国医疗保险制度的基本模式是“统账结合”的医疗保险模式。这一模式的内容是，社会统筹部分只负担最基本的医疗保障，个人账户的设立作为最基本医疗保障的补充。医疗保险实行“统账结合”既体现了国家法定保险所强调的国家和社会责任，又从制度上考虑了个人自己负责的要求。把社会共济和个人责任、公平和效率、当前利益和长远利益结合了起来。 商业医疗保险是保险公司的一种商业经营活动。目前我国的商业医疗保险还处于起步阶段，只能是作为职工基本医疗保险的补充。但是，应该看到商业保险的发展余地还是很大的，所起的作用也有提高的趋势。 所以，在重点建立与完善职工基本医疗保险制度的基础上，要加快医疗制度的改革，鼓励发展商业保险，使商业保险的发展具有良好的外部环境，这有助于形成与基本医疗保险制度相配合的一个完整的医疗保障体系，与基本医疗保险之间有合理的分工，更好地满足不同社会成员对健康保障的不同需要。
③失业保险
中国的失业保险制度从严格意义上说在改革开放以后建立起来的。1998年12月，国务院通过了《失业保险条例》，并于1999年1月22日发布执行。《失业保险条例》覆盖了城镇企事业单位的职工，提高了失业保险基金缴费比例。这一条例的实施，建立了全国城镇失业保险制度的基本框架。我国失业保险制度的建立，是适应社会主义市场经济发展要求而做出的一项重大改革。它不仅在具体的制度上，更重要的是在观念上使人们对失业的看法有了根本的改变。
(2)社会福利
社会福利： 是国家或社会为改善社会成员生活而实施的措施、政策和制度，包括国家和社会举办的文化、教育、卫生事业，城市和农村社区或企事业单位的各类公益事业，以及国家和社会为身心有缺陷而丧失劳动能力和生活上有困难的人员提供的各种物质帮助和特殊服务。 例如，我国实行的义务教育制度，就是对社会成员提供的教育福利，这是涉及整个社会成员的福利。还有企事业单位为职工提供的各种福利，这是只涉及部分社会成员的福利。 社会福利的特点是，社会全体成员或一部分符合条件的社会成员都能够享受的，它是社会成员的一种权利，而且在享受社会福利的时候并不需要社会成员有相应的付出。
(3)社会救助
社会救助： 是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷人生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解、克服贫困，维护社会秩序的稳定。 现代社会救助制度以国家立法来保证实施，以政府和社会为实施主体，保障全体社会成员的最低生活水准。
(4)社会优抚
社会优抚： 是指国家和社会按照法律规定对特定的优抚对象，如现役军人及其家属、退伍军人、功臣及烈属等，为保证其一定的生活水平而提供的资助和服务。这是一种具有褒扬、鼓励、优待和抚恤性质的特殊保障制度。 社会优抚的实施对象： 是对社会做出贡献的成员及其家属。