导图社区 公共管理学
《公共管理学》陈振明第二版知识框架总结，包括公共管理及相关概念、公共管理学、为公共管理学的学科划界、中国公共管理学的研究现状等内容。
大学第一学期期末考试复习整理总结，法律概念是法律要素中最基本的细胞，它是对具有法律意义的社会事实或社会现象的概括性表达，对于确定法律规则或法律规范的意义边界具有极其重要的意义。
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公管期末
导论
公共管理的含义
公共
超出私人范围的、针对多数人或多数人利益的一种概念
国家的、社会的、政府的
公共产品
非竞争性和非排他性的产品
公共事务
涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果
对公共管理的不同理解
伴随人类社会产生的活动
与公共行政同义的活动
伴随新公共管理运动所出现的活动
公共管理和工商管理的本质区别
管理性质不同、使命不同、效率意识的强弱不同、责任的性质和范围不同、广泛性和复杂性不同
公共利益目标和私人利益目标的差异
垄断强制性与自由竞争性
制衡性与自主性
多元理性与经济理性
政府运行与市场机制
以往政府管理模式的欠缺
官僚制及其思想体系的过失
对信息时代的不适应
对市场经济的不适应
体质固化、没有创新性
西方国家既有民主制度的缺陷
民众参与公共服务供给的愿望
公民对掌控官僚的愿望
降低利益集团对政府决策控制的影响度要求
民主制度中的其他问题
公共管理的理论发展
公共行政理论的初创
政治与行政的两分（价值与事实）
社会背景
威尔逊/古德诺的思想
官僚制（科层制）组织—韦伯
三种组织领袖
神秘化组织
传统组织
合理化-合法化组织
七个特征
合理的分工
层级节制的权力体系
依照规程办事的运作机制
形式正规的决策文书
组织管理的非人格化
适应工作需要的专业培训机制
合法合理的人事行政制度
泰勒的科学管理理论
效率至上的最优流程和工作方法
工具 机器 原料 方法
新型计件工资制
确定工资律
差别计件工资制
工资根据职位确定
任务和目标导向
岗位责任制
怀特的系统化理论
行政具有共性
管理是公共行政学的实践基础
公共行政是科学，是实践的技术
公共行政十分重要
POSDCORB
plan
organized
staff
direct
coordinate
report
budget
动态化公共行政理论
重视协调、心理
现代公共管理理论的发展
新公共管理运动
特征
灵活性
绩效导向
改善人力资源管理
提高质量管理
优化信息技术
加强授权
实践的特点
由财政问题引发
引入市场机制和营利组织的方法
对政府职能的调整
评析
时代特征
由危机引发
重新定位了国家与社会、政府与市场的关系
政府职能的根本改变
批评
公共性特征的缺失
坚持人民性
反对对市场过于倚重
实践的意义
转变政府职能
引入市场和竞争
增强政府的服务意识
借鉴营利组织的管理方法和手段
人民性的坚持
新公共服务理论
政府的职能是服务而不是掌舵
公共利益是目标
思想上要有战略性，行为上要有民主性
为公民服务而不是为顾客服务
责任的多维度
重视人而非效率
公民权利比企业家精神更重要
公共治理理论
治理的含义
管理机制 统治过程 管理行为 管理方式
主要内容
多元主体
责任边缘的模糊性
权利依赖和伙伴关系
网络形态
政府的角色
公共组织
概念
以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务、供给公共物品为基本职能
基本要素
物质要素
人员
经费
物资设备
精神要素
目标
责权结构
人际关系
外部
社会性——以公共利益为目标
权威性
法制性——权力使用的规范，监督
政治性
独占性
内部
韦伯的科层制特征理论
结构
纵向结构
指挥链的形成
决策层
协调指挥层
技术操作层
横向结构
职能分工
业务性质
管理程序
管理对象
主要结构形式
直线制
按垂直系统建立的组织形式
职能制
权力赋予横向职能部门的组织形式
直线职能制
结合纵向直线赋权和横向职能分工的组织形式
矩阵制
由项目组组成的组织形式
类型与作用
政府
总统制、内阁制、委员会制
非营利组织
低于一半以上的收入来自一市场价格销售的收入
具有免税资格
类型
国际
宗教、社会性、文化性、学术性…
公办
事业单位
民办
慈善机构、社会福利机构、文化事业组织…
传统公共组织的困境与变革
科层制的基本特征
马克思韦伯的科层制理论
科层制运行的特征
标准化
工作程序化
管理规范化
科层制的优点
目标明确
专业分工
指挥统一
责权一致
运行稳定
传统科层制理论的困境
缺乏差异性和多样性
缺乏创新
人员缺乏主动精神
职能部门之间的协调困难，组织膨胀
组织的适应能力低
公共组织的变革
主要动因
经济生活的演变
政治生活的演变
社会发展的影响
国际环境的变化影响
目的
提高对外界的适应和改造能力
基础
自身的系统性、协调性
公共政策
公共管理技术与方法
职能的概述
提供积极发展的基础结构
组织各种各样公共物品与服务的供给
共有资源和自然资源的保护
公共部门绩效评估
绩效
含义
公共部门在履行其职能过程中投入所获得的最初与最终结果及其所产生的社会效果
绩效管理
利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置和优先顺序排列，以告知管理者保持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程
绩效评估的特征
消费者对公共服务的直接控制和直接选择（问责）
基于职能的具体化
沟通与信息传递的机制
绩效评估的指标
业务指标
能力指标
态度指标
绩效标准4E
经济
效率
服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目等
效能
公共服务实现标的的标准
公正
公共部门改革
对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整的政治行为，他涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位的改革两个方面，其目的是优化公共部门结构和职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。
政府职能的定位
政府与市场的联系
市场有效，政府有效的领域 市场有效，政府失灵的领域 …
规范政府与市场关系的措施
1. 重视发挥市场的功能
2. 正确认识市场失灵
3. 减少政府失灵
新中国成立后的行政组织改革与发展特征
1. 人民性
2. 精简、统一、效能
3. 行政组织职能及机构设置受政治形势变化较大影响
4. 体现了以执行为主的民主集中制
改革开放后行政体制改革的特征
1. 以经济建设为引领
2. 以转变政府职能为中心
1. 职能重心的转变
2. 职能关系的转变
3. 职能方式的转变
3. 体现法制化
