第二章市政体制

第二章市政体制的思维导图：西方国家市政体制的基本特征：1910年，美国最先提出“大都市区”概念（10万及10万以上及其周围十英里范围内的郊区人口连绵不断，人口密度达到150人/平方英里的地区）。

市政体制

• 市政体制概述
  • 市政体制的含义
    • 市政体制
      • 是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构（立法机构，人大），行政机构（政府） 和司法机构（检察院和法院）之间，城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律，规章和惯例的总称。
      • 市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
      • 城市的政党组织与国家机构（市政体制的核心），城市的代议机构与行政机构是两对最基本的关系，他们决定这市政体制的其他关系。
      • 市政体制涉及的方面： 涉及如决策审批，人事任免，经费分配，业务指导和工作联系等方面。 权力配置的形式表现为各种公共政策的决策权，执行权和监督权在城市的国家机构，正当组织的分权和制衡。
      • 与市场经济发展相适应，市政体制的制度化和系统化是基本要求。 关键是——司法保障机制
  • 市政体制与国家政体的关系
    • 1.市政体制与国家政体具有内在的统一性 2.市政体制比国家政体具有灵活性和多样性 3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用
  • 市政体制的作用
    • 1.有利于巩固和维护国家政权； 2.是组织和开展市政管理活动的依据； 3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用； 4.市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展
  • 科学合理的市政体制的表现
    • 市政权力配置得当， 权力关系顺畅， 权责划分明确， 沟通渠道通畅 “三权一渠”
• 西方国家的市政体制
  • 西方国家体制的类型
    • 市委员会制 ——代表国家：美国（市委员是市民直接选举出来的；拥有立法权，行政权） 市议会制 ——代表国家：英国；市议会兼行议决权和行政权 议会市长制 ——代表国家：日本，美国；又称弱市长制；城市的议决机构和行政机构分社 市长议会制 ——代表国家：法国，美国；又称强市长制；城市的议决机构和行政机构分社（议会和市长谁处于优势地位） 市经理制 ——代表国家：美国；专业化企业化管理（聘请经理来管理）
      • 市议会制--英国 日议法市 市经理制--美国
  • 西方国家市政体制的基本特征
    • 1910年，美国最先提出“大都市区”概念（10万及10万以上及其周围十英里范围内的郊区人口连绵不断，人口密度达到150人/平方英里的地区）
    • 10个大都市区： 日本首都东京，日本大阪，韩国首都首尔，美国纽约，美国洛杉矶 美国芝加哥，英国首都伦敦，中国香港，加拿大多伦多，墨西哥首都墨西哥城
    • 大都市区的市政体制的挑战： 1.需要跨地区提供服务； 2.某些公共行政事务如社会治安等需要市县乡镇政府合作处理； 3.市县乡镇还面临一些共同的问题，如环境保护等。
    • 改革途径： 1.市政府下设市辖区政府； 2.市政府与市镇缔结联盟； 3.市政府与市镇分立合作。
      • 建有统一的大都市政府，实行市政府下辖区政府。 如美国的纽约， 法国的巴黎，马赛和里昂， 日本的东京，横滨，大阪，名古屋等
      • 美国多数大都市地区都设有名称和形式各异的都市政府联合会，其性质是协商和咨询组织。
    • 基本特征： 1.形式多样化； 2.政党通过竞选的方式参与市政体制； 3.市长，市议员和市法官由直接选举产生，对选民负责，并相互制衡； 4.多数城市不辖区和县，实行市县分离； 5.存在大量利益集团。
• 中国的市政体制
  • 中国市政体制的演变
    • 20世纪50年代初，少数大城市开始实行市领导县体制。 1959年9月第一次以法律形式确认了市领导县体制。 1982年，中共中央，国务院决定在经济发达地区实行地市合并，市领导县体制。 1983年，我国正式开始使用地级市的名称。
    • 我国市政体制主要形式——人民代表大会制度
    • 直辖市——北京，上海，天津，重庆（归中央政府直接管理） 副省级市——15个（相当于省级权利） 地级市——283个（普通的市） 县级市——369个（接受地级市的领导，撤县设市相当于县）
      • 1994年，国务院决定将沈阳，长春，哈尔滨，南京，杭州，济南，武汉，广州，成都，西安，重庆，大连，青岛，宁波，厦门和深圳16个城市的行政级别定位为副省级。由于重庆于1997年升格为直辖市，目前全国共有15个副省级市。
    • 小城市——20万以下 中等城市——20-50万 大城市——50-100万 特大城市——100万以上
  • 中国市政体制的基本特征
    • 1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位； 2.全国城市的市政体制具有同一性； 3.市政法律地位具有非自治性； 4.工会，共青团，妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用； 5.市政职能具有全能性。
  • 我国原有市政体制的弊端
    • 1.市政职能转型不到位 2.市政机构设置不合理 3.城市行政区划不够优化 4.城市基层管理体制不合理 5.配套制度改革不深入
      • 助记：转型，区划，三个制
  • 中国市政体制改革与发展的基本方向
    • 1.加快市政职能转型 2.科学设置市政机构 3.合理设置市政体制层级结构 4.完善基层市政管理体制 5.实现市政管理的法制化
• 市政体制的内容和形式主要取决于国家政体
• 县级国 家机构 （所属各工 作部门）
• 区级国 家机构 （地方各级 人民政府）
• 市级国 家机构 （地方各级人大 及其常委会）
• 国家机构
• 城市政 党组织
• 司法 机构
• 行政 机构
• 代议 机构