行政法《行政诉讼法》法考导图

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行政法

行政争议法总论

行政诉讼

行政复议

复议机关：上级

申请人→被申请人

申请复议期：60天

自由选择

所有具体行政行为 行政调解不是

直接诉讼：诉讼期6个月

复议后诉讼：诉讼期15天

司法终局

省部级具体行政行为

原省部级复议 自我纠错

国务院裁决

终局不可诉

行政诉讼

直接诉讼

复议前置

侵犯自然资源权利案件

已经取得+给了别人(收归国有不算)

纳税争议案件

交不交、谁来交、交多少、怎么交

例外：处罚/强制/反倾销税(自由选择)

禁止集中/限制集中-《反垄断法》

复议终局

省级政府的自然资源终局裁决

已经取得+给了别人+省级政府+特定法律规范

①外国人/境外人员+②限制人身自由+③《出入境管理法》

行政诉讼参加人

被告

直接起诉，被告资格确认

1作出行政行为的行政机关 2法律、法规、规章授权的组织 3行政机关委托的组织/机关、4派出机关

5被撤销的

继续行驶职权的行政机关

无法继续行使：以所属人民政府(垂直领导的以上一级)

6临时组建机关 7共同行为共同被告 8假共同通行为：行政主体-被告，非行政主体-第三人 9经批准的行政行为：看名义 10内设机构-所属机关； 派出机构-自己的名义

11开发区管理机构

国务院、省政府设立的(相当于区政府)

管理机构/职能部门均可独立做被告

非国务院、省政府设立

仅管理机构

非国务院/省政府设立：未取得授权

设立该机构的地方政府

12房屋征收补偿行为

征收部门为被告(委托不影响)

告错了：法院通知变更被告 拒绝变更：裁定驳回起诉

复议后再起诉 被告的确定

复议不作为后再起诉

自主选择权：原机关/复议机关

申请复议无证但理由不作为：直接主管人/责任人警告、记过、记大过 经责令扔不受理造成严重后果：降级、撤职、开除

复议改变后再起诉

被告：复议机关

复议机关确认原行政行为程序违法： 不属于改变，司法解释视为维持

复议机关承担举证责任，负责从新作出决定

原机关为第三人，可能被判决恢复原决定

复议维持后再起诉 审过了+结果没变

共同被告：原机关+复议机关 (只诉其中一个，法院必须追加另一个)

重复处理不属于

共同承担举证责任

申请人多项申请：部分维持、部分改变 共同被告

复议不改变处理结果， 只改变法律依据： 属于维持

原告

概念

公民/法人/组织认为行政行为侵犯其合法权益

不能為了他人的利益

行政诉讼只能是“民告官”(政府可以强制执行)

原告资格判断

直接对象：有法律上的利害关系

相关人员：

亲属关系(包括配偶)无原告资格

拘禁致死，可继承原告资格

1侵权关系的受害人

3物权关系

相邻关系：受行政行为侵害人

农村土地使用权人

所有权人

4公平竞争关系

行政机关滥用职权，使其陷入不利竞争关系

5合同关系？(需要判断)

1行政行为时需要判断合同另一方的利益+2无法通过民诉得到救济

有民诉，没行政；没民诉，有行政

组织的原告资格

1合伙组织

合伙企业：以登记字号为原告

未登记营业执照：合伙人列为共同原告

2个体工商户

无字号：以营业执照登记的经营者

有字号：营业执照上登记的字号

3非营利法人

出资人、设立人：可以自己的名义

4业主共有利益

业主委员会：涉及共有利益，以自己的名义

业主委员会不起诉：面积过半/户数过半的业主可以起诉

5股份制企业内部机构

股东大会、股东会、董事会：可以企业的名义

6投资人(中小股东≈3)

中外合资企业：各方均可以自己的名义

7非国有企业法人资格消亡

企业可以自己的名义

借尸还魂

法定代表人可以自己的名义

曲线救国

原告资格的转移

原告死亡/中止，依法自然转移 诉讼中转移：中止90天未确定承受人，终结诉讼

自然人

继承资格地位，非代理人

法人/其他组织

共同诉讼

类型

必要共同

同一个行政行为，不可分割

夫妻超生

普通共同

同类行政行为+当事人同意

追加共同被告

告漏了

1通知原告追加

2不同意追加，应当追加为第三人

追加共同原告

应当做为原告而未起诉

1同意追加：列为共同原告

2不同意追加，愿意放弃权利：可不参加

3不同意追加，不肯放弃权利：应追加为第三人

第三人

概念

行政诉讼第三人都是有独三

可上诉，可申请再审，可申请执行生效判决

确认

原告型第三人 “民”均为原告型

与行政行为有法律上的利害关系 (与原告区别：未起诉)

与原告利益相反

直接追加为第三人

与原告利益一致

先考虑共同原告 不同意再追加为第三人

与处理结果有法律上的利害关系

第三人

被告型第三人 “官”

与被诉行为有法律利害关系

共同署名的非行政主体 狐假虎威假共同

只能列为第三人

起诉时遗漏的行政主体

通知追加被告 拒绝追加列为第三人

与处理结果有法律利害关系

两个机关行政行为互相矛盾

非被告是第三人

复议改变后再起诉：复议机关被告

原机关第三人(实践一般不敢来)

第三人参加诉讼的程序

地位：有独立的诉讼利益

时间：被告诉讼程序已开始，一审判决以前

途径：申请/通知

应当通知

同一个行政行为

可以通知

同一类行政行为

诉讼代表人/诉讼代理人

诉讼代表人

原告10人以上

代表2-5人

复议按旧法1-5

指定期内推选，推选不出：法院指定

诉讼代理人

法定

无行为能力、监护关系

委托

1-2名

范围

律师、基层法律服务工作者

近亲属、工作人员

所在社区、单位、社会团体推荐的公民

条件太多，考题一般不能

方式

授权委托书

一般不能口头

可口头委托近亲属：被限制人身自由，先起诉后补充委托证明

行政诉讼管辖

一般原理

概念

先确定被告

级别管辖

基层法院

中级法院

级别高

国务院部门

县级以上地方政府

不包括地方政府职能部门： 省公安厅、市司法局

性质特

海关

证券交易所

重大、复杂

涉外、港、澳、台

高级法院

最高法院

级别就低原则：原行政机关&复议机关共同被告时，以原机关确定级别管辖

地域管辖

一般

原告就被告原则

特殊

不动产案件

行政行为导致 不动产物权变动 罚款不算

不动产所在地

登记的

登记所在地

未登记

实际所在地

经复议案件

无论结果维持(包括不予受理)/改变：即可向原机关所在地，也可向复议机关所在地(便利原告)

限制人身自由案件

对行政强制措施不服：原告(被关的人)/被告所在地 拘留等行政处罚不适用

原告所在地：户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由地

技术流： 1st 被告 2nd 级别：中级→基层 3rd 地域：不动产→复议/限制自由→被告所在地

管辖恒定原则

以起诉时为准

跨区域管辖

经最高院批准，高级法院确定：法院可跨行政区域管辖，又称交叉异地管辖

铁路法院

共同管辖

不考

裁定管辖

移送管辖

指定管辖/移转管辖

管辖权异议

不考

行政诉讼受案范围

具体行政行为

不予受案范围

1内部行政行为、2国家行为； 3刑事司法行为(民事诉讼法明确授权的)，不能假借刑事侦查之名干预经济纠纷(可行政诉讼) 4行政机关的调解(柔性)/仲裁(民事诉讼) 5不具有强制力、6重复处理(驳回申诉，没有任何改变)

7过程性行政行为：告知、听证，不予受理 例外：导致许可程序对主体事实终止

8法定有行政机关最终裁决的

国务院复议

省级政府：自然资源权复议决定

签证、外国人居留决定

9行政协助执行行为(非自己的意思表示)：若扩大了执行范围-违法执行，可受案

10信访行为

一次处理可诉，重复处理不可诉

11特别法规定的其他

劳动监察指令书

信息公开的不受案

告知更改补充的要求行为/告知应按法律法规办理

拒绝提供已公开出版的刊物

拒绝制作、搜集、汇总、分析、加工政府信息

应当公开未公开，不先申请直接起诉的

行政合同可受案

概念

民告官(官可以强制执行) 非具体行政行为(双方自愿、有偿协议)

种类

特许经营协议

房屋、土地征收补偿协议

部分抽象行政行为可附带受案

审查：抽象搭具体的便车，必须有关联性：是被诉具体行政行为的依据

对抽象行政行为不可以直接起诉

对象：仅其他规范性文件(红头文件)，国务院制定的红头文件除外

申请时间：一审开庭前(庭审中需正当理由)

管辖：具体行政行为做出机关决定

申请结果

规范性文件不合法：①不做依据(不能判无效)

②向制定机关提出建议：裁判生效3个月内，提出修改/废止司法建议 多个部门联合制定的：向主办机关/共同上一级 收到司法建议的机关：60日内书面答复 情况紧急的：法院可建议制定机关/上一级立即停止 ③可抄送制定机关同级人民政府/上一级行政机关/监察机关/备案机关

法院审查权监督制度

法院判规范性文件不合法：生效后报送上一级法院备案

涉及国务院部门制定的：应当层报至最高人民法院 涉及省级行政机关制定的：应层报至高级人民法院 (省政府不包括下属部门)

行政诉讼程序

起诉&受理

起诉

一般条件

1有原告资格、2被告明确、3有具体诉讼请求&事实依据、4属于法院受案范围&管辖

5不构成重复起诉(一事不再理)

重复起诉：1当事人相同、2标的相同、3诉讼请求相同/后诉否定前诉裁判结果

程序条件

复议前置的，直接起诉不予受理

时间条件

超过起诉期限不予受理

行政诉讼期限不存在中止/中断 只有扣除/延长：不可抗力时间不计算

诉作为

知道：行政行为起6个月（行政诉讼法46条） 知事实不知诉权(机关未告知)：1年内(行政诉讼解释64条) 全不知：行为作出5年内(不动产20年)

诉不作为

无履行期：申请2个月后可起诉，期限6个月 情况紧急：当时便可

除斥，过期不立案

复议后起诉

复议作为

15日内

复议不作为

60日复议期限届满起15日内

起诉方式：起诉状，书写困难可口头

受理

审查&处理

一律接受起诉状

登记立案

不予立案

可上诉

先予立案

当场不能判定是否符合起诉条件，接收，7日内决定

7日仍不能决定，先予立案

指导、释明、补正

一次性全面告知

拒绝补正/扔不符合： 退回诉状&记录在册

坚持起诉：裁定不予立案，载明理由

救济途径

上诉

不予立案裁定不服，上一级法院

投诉

不收诉状/不一次性告知，上级法院

责令改正，对责任人给与处分

飞跃起诉

不立案，又不裁定，向上一级法院起诉

应当立案：指定下级

审理程序

一审

普通程序

审理前准备

合议庭：3人以上单数

提交起诉状5日内：副本发被告

答辩期：被告收到15日内 交证据&答辩状/管辖权异议

5日内：答辩状交原告

诉状写的不专业，对方会放松警惕

送达后，原告提出新的诉讼请求，不予准许(正当理由除外)

被告起诉期短：15天

例外：赔偿请求可在庭审结束前提出

开庭前3天，通知出庭

传票只对当事人，其他人是通知书

庭审程序

审理对象

被诉行政行为的合法性

一审：诉什么，审什么，判什么

审理方式

言辞审理(开庭)

原则公开审理

例外：国家秘密/个人隐私不公开，商业秘密当事人申请不公开

拒绝陈述视为放弃权利，承担不利后果

当事人恶意串通：裁定驳回/判决驳回

民诉只能判驳

行政法刁民多

审理期限

6个月

公告/鉴定/调解期间：中止 管辖异议争议期间：不应计算

起诉状内容欠缺：补正后次日起算

简易程序

适用范围

协定简易

一审，各方同意

法定简易

一审，事实清楚、关系明确、争议不大 具体：①行政行为当场作出、②款额2000元以下、③政府信息公开案件

不适用：发回重审、审判监督再审

要求

一人独任

期限45日

可口头通知、传唤

判决书不能口头

举证期限法院定，不得超15日

转换普通程序

审理过程发现不适用简易

裁定转普通

审理期限自立案起算

与民诉简易程序区别： 仅3，其他一样

1民诉只能由基层法院，行政无要求

2民诉审理期限3个月，行政45天

3民诉原则当庭宣判，行政没规定

二审

被告也有权上诉

上诉期

一审判决书送达15日内

一审裁定书送达10日内

原审法院程序

收到上诉状5日内：副本发送其他当事人

对方当事人收到副本：15日内交答辩状

原审法院收到答辩状：5日内副本送上诉人

原审法院收到上诉/答辩状：5日内案卷&证据报送二审法院

审理

方式：没有新事实/证据/理由：可以不开庭(书面审)

合议庭决定

对象：二审对原审全面审查，不受上诉范围限制

仅民诉有处分原则

期限：收到上诉状起3个月内终审判决

审判监督

与民诉无差别

行政诉讼审理中的特殊制度

撤诉

1改

被告主动改/法院建议改

视为被告改变具体行政行为

1根据原告请求履行职责 2采取补救、补偿措施 3行政裁决案件：书面认可原告与第三人的和解

2撤

原告真实意思

3裁

条件：不违法，第三人无异议

结果：准予撤诉/不予撤诉

不能即时/一次性履行：可以裁定准许撤诉/中止审理

被告改变行政行为：新的行为不诉不理，旧的行为不撤就得继续审

视为撤诉

1传唤不来

2未经许可中途退庭

3不交受理费

后果：同一事实&理由重新起诉，不予立案

未交费按撤诉的，缴费后可以立案

撤诉裁定有错误：可以申请再审(审判监督程序)

缺席判决

被告不来

条件：无正当理由拒不到庭/未经许可中途退庭

后果

公告

向监察机关/被告上一级行政机关提出处分建议

被告提供的证据不能作为依据

庭前交换没争议的除外

原告

申请撤诉不予准许，未经许可中途退庭

行政首长出庭

正职、副职、分管负责人

应当出庭：重大公共利益、社会高度关注、 可能引发群体性事件、法院书面建议出庭的

行政首长出庭：可另行委托2名诉讼代理人

不能出庭：提交情况说明，盖章/签字 法院可向上一级/监察机关提司法建议

调解

行政案件原则不适用调解

调解范围：行政赔偿/补偿/法规规定的自由裁量行为

调解协议

达成协议应制作调解书

生效：双方签收

具有处分性&强制执行力

公开

过程不公开

当事人同意除外

结果不公开

必要公开除外

未达成协议：及时判决

调解协议不能成为判决依据(有调没判，有判没调)

诉讼保全&先予执行

同民诉

可怜的人申请可怜的钱

国家赔偿款不属于

行政行为停止执行

原则诉讼不停止执行

例外情形：1被告认为需要，2原告/利害关系人申请，法院认为执行会造成难以弥补的损失，停止不会损害公共利益，3法院认为执行会造成公共利益重大损害的

延期审理、诉讼中止、诉讼终结

同民诉

妨害行政诉讼行为的排除

排除妨害强制措施

1训诫

2责令具结悔过

3罚款

4拘留

需院长批准 可以合并适用 同一妨害行为不得连续适用

回避制度

同民诉

与其他诉讼交叉案件

与刑事

具有相关性：中止，等刑事案件审结

无相关性：继续审理

与民事

合并审理

前提

依申请，可以一并；仲裁应当一并审理

1仅限5个可能与民事纠纷关联的：许可、登记、征收、征用、裁决 2一审开庭前提出，法庭调查中需正当理由 3行政案件未超期 4行政纠纷、民事纠纷均可独立立案&同一法院管辖

行政/民事：应当分别裁判

可以分别上诉

行政/民事应分别裁判，可分别上诉

上诉：应把全部案件一并移送二审法院 二审发现未上诉部分错误：再审

分别审理

应当分别立案：当事人未要求合并

唯一例外：行政裁决一定是合并立案→审理→判决 因为裁决的政/民无法拆分

法院认为不宜合并

一案必须以另一案为前提：中止，等另一案审结 民事VS行政：谁为前提谁优先审

行政诉讼证据

特点

与民诉区别：不利被告，偏向原告

有证在先

法院收到当事人提交的证据材料：应当出具经办人签名/盖章的收据

概念&要求

同民诉

原件

复印件、抄录的：应注明出处，经该部门核对无误并盖章

证据种类

同民诉

视听资料：应注明制作方法、制作时间、制作人

证人证言：证人签名，应附有身份证复印件 证人作证开销：败诉方承担

鉴定意见：鉴定人签名+鉴定部门盖章

原告/第三人证明被告的鉴定结论可能有错： 举证期内书面申请重新鉴定，法院应予准许

勘验笔录：法院制作

应当出示法院证件，邀请当地基层组织/当事人所在单位派人参加

当事人/亲属应到场：拒不到场不影响勘验进行，应在勘验笔录中说明

现场笔录：行政机关制作

时间、地点、事件，执法人员&当事人签名 拒绝/不能签名：注明原因，可由其他在场人员签名

涉外证据：经所在国公证机关证明

举证责任

被告承担举证责任

不提供视为没有

例外：第三人可代为举证

复议维持：原机关&复议机关共同承担

特定情况原告承担举证责任

1起诉时的符合起诉条件证据材料： 1民身份/利害关系、2官明确、3有事实、4受管辖

2不作为案件：证明自己提出过申请

3赔偿补偿案件：证明损害结果

例外：被告原因导致无法举证，被告承担

房屋强制拆除：未超出市场价值的符合生活常理的赔偿

损失无法认定：举证责任方申请鉴定 无法认定：运用逻辑推理/生活经验/生活常识

举证期限

被告

收到起诉状副本15日内

正当理由可在期内申请延期

原告

高庭前/法院指定交换证据清单之日

逾期提供：责令说明理由 无理由/不成立：视为放弃举证权利

证据补充

被告

原则：禁止

例外：原告/第三人提出新证据，经法院允许，可补充

原告

原则：可以

例外：被告能证明是故意的“证据突袭”，直接不作为定案依据

证据调取&责令提交

证据调取

依职权

涉及他人合法权益 程序性事项

依申请

原告/第三人(被告不能)不能自行收集的

时间：举证期限内

不予调取：可复议一次

责令提交证据

主动责令

涉及他人合法权益

申请责令

申请人：原告/第三人(被告不能)

费用：申请人预付，败诉方承担

对质辨认&核实

原则：一切证据均应在法庭出示，经庭审质证

例外：证据交换没有争议的，无需再质证 法院依职权调取的证据，不予质证

到庭接受询问

法院可要求当事人本人/行政机关执法人员到庭接受询问，可要求签署保证书

审核认定

内容：证据的

真实性

1证据形成的原因，2发现证据时的客观环境(时间) 3是否为原物、原件，4提供人与当事人是否有利害关系

关联性

合法性

有瑕疵的证据 行政＞刑诉＞民诉 行政法证据最严格

不能作为定案依据(没效力)

非法手段 超举证期 缺乏证据自身属性

不能作为认定被诉行政行为合法的证据 (片面效力，只能不利于被告)

只能用行政行为当时的证据 不能事后诉讼中补充

不能单独作为定案依据(效力弱)

未成年：年龄智力不相适应的证言 亲属的有利证言/不利关系的不利证言 不出庭/无法与原件核对的复制品 经改动，当事人不认可的证据

证据力大小的判断

同民诉

行政诉讼法律适用

法律、法规

依据：必须适用

规章

参照：斟酌&鉴定后选择适用

不得抵触上位法

其他规范性文件

参考：随意

行政诉讼的裁判&执行

一审判决

行政行为合法

判决驳回原告诉讼请求

不存在：合法判决/维持判决

违法

作为

能撤销就撤销

重大明显违法：1实施主体不具有资格、2行政行为没有依据、3行政行为不可能实施、4其他重大明显违法情形

不能撤销的：确认违法。情形：

撤销危及公共利益

已被撤销/改变

内容不可撤：限制人身自由已执行完毕/保护善意第三人

程序轻微违法(处理期限、通知/送达等)：对原告不产生实体影响

无效行政行为(无资格/无依据/无可能)→确认无效

行政处罚显失公正、款额有误

可撤可变(变更仅此2适用)

变更：原则不能加重，有相反诉讼请求除外

不作为

能作为就作为

履行判决、给付判决

不能作为(再作为已经没有意义)：确认违法

尚需被告调查/裁量：判决重新作出处理

积极的不作为，先撤销后判重做

特别说明

撤销判决特殊适用

撤销判决：部分撤销/全部撤销

重做判决：判决重新作出行为

被告不得就同一理由做出基本相同的行为(违反程序撤销的除外)

否则强制执行

撤销判决/确认无效 的转换

原告申请撤销，法院认为无效

判无效(直接升级)

原告认为无效，法院认为可撤销

经释明原告同意撤销

继续审理判决

经释明原告拒绝变更

判决驳回诉讼请求

可撤销期限已过，裁定驳回起诉

撤销判决&复议决定

复议改变违法的：撤销复议决定，同时

责令复议机关重做，或↓

判决恢复原行政机关的法律效力

复议维持：应对原/复议机关一并判决

撤销原/复议决定：可判原行政机关重新作出行政行为

判原机关履行职责/给付义务：应同时撤销复议决定

原行为合法，复议违法

确认复议违法/撤销复议决定+驳回原告对原机关行为的诉讼请求

原行为不符合复议/起诉条件

裁定一并驳回

变更判决特殊适用

不得对当事人作出更不利的决定

除非利害关系人同为原告&诉讼请求相反

确认违法/无效特殊适用

可以同时判决责令被告采取补救措施

原告遗漏赔偿请求，法院不能主动判决

经释明，原告请求解决赔偿争议

调解，调解不成一并判决

告知另诉

宣判

公开不公开审理，一律公开宣判

法院判决后，产生既判力

国家机关不得再重新确定

二审判决

和民诉基本一致

唯一不同：一审判决遗漏了赔偿请求

二审认为不应赔偿：驳回

二审认为应当赔偿：调解

调解不成：发回重审

是一审法院遗漏，如果是一审当事人没有提：调解不成告知另诉

如果遗漏了普通诉讼请求

调解不成裁定：撤销原判&发回重审

原审法院另行组成合议庭

裁定&决定

类似民法，极少考

执行

执行机关

执行措施

原告败诉

同民诉

被告败诉，行政机关不履行判决：

归还罚款/给付款额：通知银行从行政机关划拨

规定期限内不履行：机关负责人按日处罚款(50~100)

将拒绝履行的情况公告

向检查机关/机关上一级提司法建议

社会影响恶劣的：可对责任人拘留

执行程序

申请执行：期限2年

行政公益诉讼

官告官

由检察院提起

诉前先提出检察建议

行政协议 合同

种类

1特许经营协议

2房屋土地征收征用补偿协议

3矿业权等国有自然资源的出让协议

4政府投资的保障性住房租赁买卖协议

廉租房

5政府和社会资本的合作协议

标准

形式：官&民

实质：有行政法的权利义务支配，合同中有政府的管理因素

政府可单方变更、单方解除

行政协议不属于具体行政行为

仲裁约定无效

主体

政府

相对人

相关人

突破合同相对性 也可以提起行政诉讼

条件

公平竞争关系

物权关系

行政协议不能直接申请强制执行

必须转化为具体行政行为：协商→要求、决定

其他参照合同法

诉讼程序 起诉期、举证责任、判决

行政：单方面变更、解除

起诉期6个月

2015年5月1日后的案件才适用行政诉讼法

协议：按民诉法

行政复议

受案范围

同行政诉讼一致

参加人&复议机关

申请人

同行政诉讼原告

被申请人

经批准的行政行为：批准机关(看名义)

派出/内设机构：

看名义

例外：派出所以自己的名义种类越权(拘留)-公安局被申请(小祸自己扛，大祸爹来挡)

共同行为"告漏了"

不用通知，直接将遗漏的行政主体追加为共同被申请人

第三人

复议终结前，经申请/复议机关决定，参加复议

行政复议不存在：“应当通知”第三人参加的义务，可以通知

复议机关

两个上级机关

被申请人：政府工作部门

复议机关：同级政府/上级主管部门

一个上级机关

被申请人

省级以下政府

复议：上级人民政府

国家垂直领导机关

复议：上级主管部门

海关、金融、外汇、国安、税务局

政府派出机关

复议：设立该机关的政府

被授权组织

复议：管理机关

医院→卫生局，学校→教育局

自己作为复议机关

省部级机关

特别情况特别处理

被撤销机关职权继承机关

复议：继承机关上级

多个行政机关

复议：共同上一级

派出机构

复议：主管部门 或 主管部门同级政府

代理人&代表人

复议代理人

授权委托书：1-2人

特殊情况可口头(仅公民，法人只能书面)

复议代表人

超过5人，选1-5名代表

(诉讼：10以上选2-5)

诉讼二五一十 复议一五得五

复议程序

一般程序

申请：60日(法律可延长)，作为案件自知道/不作为自期满(60日)

受理：5日内决定

不受理：向上级机关继续申请

责令限期/直接受理

审理：2名以上复议人员

复议不开庭：书面审/听证(需要调取证据)

重大复杂可听证依申请人(原告)申请/依职权 被申请人(被告)不能申请

决定：自申请60日(法律可规定更短)+30(复杂+批准)

延长申请期限 缩短决定期限 都是高效便民

特别程序

撤回申请

复议决定作出前，经说明理由，可以撤回

行政复议终止

撤回后不得再重复申请(同一事实&理由)，除非违背真实意思表示

可以起诉(条件：非复议前置&未过期)

原具体行政行为改变

不影响审理

复议中和解

复议中调解

可调解：有自由裁量权的赔偿/补偿、处罚

调解书：加盖复议机关印章

经双方签字：即具有法律效力

未达成：应作出复议决定

具体行政行为的执行

复议不停止执行

四种可停止情形

被申请人认为需要 复议机关认为需要 申请人申请，复议机关同意 法律规定

中止&终结

中止

不可抗力：中止

原因消除：恢复审理

自然人死亡，中止等待继承人

满60日没找到继承人：终止

终止

转为刑事案件：终结

复议行转刑：终结

诉讼行转刑：中止

证据&法律适用

证据

同行政诉讼，不能事后补充

举证期限有不同于诉讼

被申请人收到申请副本：10日内提交证据&书面答复

法律适用

比诉讼更宽

行政复议决定

决定

决定类型

被申请人胜

维持决定

驳回决定

申请人胜

撤销决定

变更决定

履行决定

确认违法

和一审判决的区别

1行政行为合法，复议主要是维持决定(诉讼：判决驳回)

2驳回决定的情形：

申请不履行职责，复议认为没有职责/已经履行

受理后发现不符合复议受理条件

3变更决定

复议中所有的具体行政行为均：可撤/可变 理由：1明显不当，2法律依据错误，3事实不清，证据不足

诉讼的变更仅限：行政处罚显失公正/款额有误

不应变更：原行为程序违法、越权→应撤销/确认违法

未履行法定程序，直接变更，剥夺了当事人的程序权利

不利决定禁止原则：在申请人的请求范围内，不得作出对申请人更为不利的决定

4行政赔偿

条件：涉及罚款、费用、财产

附带审查抽象行政行为

附带性

范围：仅其他规范性文件(国务院的除外)

审查结果：有权处理自己处理，无权处理：转送有权机关

能管就管，不能管再转

复议·执行

被申请人不履行

复议机关/上级：责令限期

申请人不履行不起诉

维持决定：原行政机关强制执行/申请法院强制执行 改变决定：复议机关强制执行/申请法院强制执行

行政机关无权：只能申请法院执行

指导&监督

复议意见书

针对行政机关个别问题

复议建议书

法律、法规等普遍性问题

国家赔偿

国家赔偿总论

概念

责任主体是国家，不是机关

审查对象：合法性+合理性(行政诉讼仅审查合法性)

归责原则

过错归责

未尽合理义务，有过错，要赔

无过错造成损失：行政补偿

结果归责

逮捕、判决(无罪)：不看事中看事后，没罪关了就要赔，关了多久赔多久

拘留：违法拘留、超期拘留

违法归责

其他违法

构成要件

同民法侵权

例外：限制人身自由，发生公民死亡/丧失行为能力后果，举证责任：因果关系倒置

行政赔偿

概念

行政赔偿诉讼是独立的诉讼类型，与行政诉讼并列，同时提出：应当分别立案/审理，可以合并

范围

侵犯人身权

唆使、放纵他人殴打、虐待

侵犯财产权

不作为

确定赔偿数额时，应考虑：不履行/拖延在损害发生过程中起的作用(按份)

请求人&赔偿义务机关

请求人≈原告

行政赔偿义务机关，行政赔偿侵权人≈被告

复议决定加重损害的，复议机关对加重部分承担赔偿义务

派出机构没有独立的经费来源，永远不会成为赔偿义务机关 派出所均由所属公安机关赔偿

程序

行政复议、行政诉讼：一并提起(可以搭便车)

赔偿请求应在一审庭审结束前提出(不是判决前)

单独提出赔偿请求

1提出申请：知道2年内

2先行处理(谁赔找谁)

满意：执行

3不满意：单独提起行政赔偿诉讼

一审3个月，二审2个月

追偿的概念&条件

司法赔偿

概念

范围

刑事

人身自由权

违法拘留

违反刑事诉讼法

合法拘留+超期

错捕、错判

没罪关了(实际羁押)就要赔

例外：免罪(未成年/精神病/显时特告死)：赔后不赔前(判决生效)

财产权

违法查冻扣 再审改判无罪：原判决财产

民事、行政司法赔偿

请求人&赔偿义务机关

请求人

公民死亡，继承人&扶养关系亲属有权要求赔偿

法人/其他组织

义务机关

原则：谁做(执行)谁赔

例外：赔偿义务机关后置原则，谁最后作有罪决定，谁赔偿

赔偿义务机关非法院的程序

申请：自知道2年内

可以口头

先行处理(谁赔找谁)

收到申请2个月内决定

决定不陪：应书面告知理由

上一级机关复议 (赔/不陪起30日内)

收到申请2个月内决定

上一级机关同级法院赔委会决定 (赔/不陪起30日内)

收到申请3个月内决定

特殊案件院长批准：+3个月

赔偿委员会处理程序 司法赔偿非诉讼救济

1申请书一式四份 2申请人可以委托律师，被申请人不能(只能委托自身工作人员) 3赔委会：3人以上单数 4不公开审理 5书面审，可调查取证，有争议应采用质证审理方式 (申请人/赔偿义务机关申请不公开质证，经同意可不公开) 6举证责任：赔偿请求人，被羁押期间死亡/丧失能力，赔偿机关承担举证责任 7决定期3+3(院长批准)，8调解 9赔偿决定书：法院盖章

赔偿义务机关为法院的程序

1先行处理

收到申请2个月内决定

2上级法院赔委会决定

收到申请3个月内决定+3(院长批准)

赔偿委员会重新处理程序

类似再审

法院启动

申请人/赔偿义务人对赔偿决定认为有错，可向上一级法院赔委会申诉

检察院启动

司法追偿程序

仅1暴力侵权、2违法使用武器致伤/致死、3贪污受贿/徇私舞弊/枉法裁判

国家赔偿方式、标准、费用

方式、标准的含义

作出赔偿决定：应充分听取请求人的意见 可就赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额依照规定协商

国家赔偿不存在确认违法(已取消)

侵犯人身的赔偿方式&计算标准

人身自由

按日：按赔偿决定时上年度职工平均工资

身体伤害

医疗费、护理费(护理期至恢复生活自理能力为止)

死亡

丧葬费、死亡赔偿金

总额为上年度职工年平均工资20倍

扶养无劳动能力人的生活费

完全丧失劳动能力(1-4级伤残)

残疾赔偿金

上年度职工年平均工资10-20倍

扶养无劳动能力人的生活费

部分丧失劳动能力(5-10级伤残)

残疾赔偿金

5-6级，上年度职工平均工资5-10倍 7-10级，上年度职工平均工资5倍以下

不发放扶养无劳动能力人生活费

赔偿必要费用：医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费

精神损害

关了/打了才要赔，伤害轻了还不赔

侵害财产权

只赔偿直接损失

例外时赔间接损失

合法存款(罚金)：按约定利息

贷款：还应支付贷款利息

行政、刑事司法赔偿：拍卖多少赔多少，变卖按差额赔偿 违法拍卖也要赔差额

侵犯财产的赔偿方式&计算标准

能返还就返还→能复原就复原→实在不行才赔钱

费用的支付

来源：财政预算

支付

1请求权人提出申请 2义务机关7日内向财政部门(第三方)提出申请 3财政部门15日内支付赔偿金

申请国家赔偿不收费

政府信息公开

概述

政府信息：行政机关履行职责过程汇总制作/获取的

重点公开：涉及公共利益/不特定当事人权益

体制

谁制作/保存，谁公开 (制作优先)

共同信息：牵头机关公开

内部征求其他机关意见，15日不回复视为同意

首次接触原则

行政机关获取的其他行政机关信息，由制作或者最初获取该信息的行政机关公开

二手单位可拒绝

与群众利益密切相关的公共企事业单位

范围

涉及国家机密 体制内部信息、过程性信息

一律不公开

不能确定：报有关主管部门/同级保密工作部门

涉及商业秘密、个人隐私 是否属于：政府判断

原则不公开

1经权利人同意(必须书面征求意见，15日不回复：权衡判断) 2不公开可能对公共利益造成重大影响

程序

主动公开

信息

有一定影响的处罚决定，属于主动公开的范畴

方式&场所

方式：便于公众知晓

场所：各级国家档案馆/图书馆

程序

期限：无法律法规特别规定，信息形成/变更起20日(无延长)内决定是否公开

依申请公开

公民、法人、其他组织：根据生产、生活、科研需要

申请

书面 有困难可口头，机关代填

不需要生产生活科研关联，所有人都有资格申请

自身相关的信息(税费缴纳、社会保障、医疗卫生)：应出示身份证件 无需说明用途

答复

答复时限

能当场则当场，不能当场20+20日(负责人同意+告知申请人)

答复方式

申请内容不明确：应告知更改/补充(不能拒绝) 不能公开：告知并说明理由

涉及隐私：书面征求是否公开

依法不属于本机关公开的：若能确定，应告知机关名称、联系方式

含有不应公开内容：如果可以区分处理，只提供可以公开的信息

2017年4月1日起免费提供

应根据申请人要求&行政机关保存的实际情况的形式提供

大量/多次：可收取信息处理费

闹事：可拒绝

监督&保障

举报

向本级监察机关/主管部门

不满意：上一级业务主管部门、监察机关/主管部门

争议诉讼

侵犯合法权益：行政复议/行政诉讼

行政强制

概述

强制措施：预防控制危险性扩大/证据灭失的暂时性限制/控制，非惩戒性 紧急，无法明确固定时间

种类&设定

种类

行政强制措施

限制人身自由

醒酒、驱散、隔离

查封

扣押

冻结

其他

证据登记保存

行政强制执行

直接强制执行

划拨

拍卖

拆除

间接强制执行 仅此2种

代履行

第三人代为履行，收取一定费用

执行罚

滞纳金/加处罚款

一般行政机关都有间接执行权力

设定& 具体规定

强制措施

法律： 所有

行政法规： 除限制人身自由、冻结以外

地方法规： 可以设定查封、扣押

规章： 不得设定

强制执行

仅法律： 所有

行政法规：不得设定

地方法规：不得设定

规章：不得设定

行政处罚法：1996 行政许可法：2003 行政强制法：2011 (年代越近控权约严格)

措施实施

实施主体 权利来源

行政处罚1996

权力来源：法律、法规

委托：事业、组织

集中实施：国家垂直机关/限制人身自由处罚权不得被集中

行政许可2003

权力来源：法律、法规

委托：仅行政机关

行政强制措施2011

权力来源：法律、行政法规

禁止委托

集中实施：依附于行政处罚权

一般程序

报批

原则：事前经负责人批准

紧急情况：先强制后补办 负责人不同意：立即解除

财产类：24小时内报告+补办

人身类强制措施：立即补办

表明身份

2名以上执法资格人员，出示执法证件

通知当事人到场

告知

理由、依据、权利

听取当事人申辩

制作现场笔录

当事人&执法人员共同签名 拒不签名：笔录中说明；拒不到场：请见证人签名

行政强制无听证(来不及)

复议：申请/职权，条件：重大复杂

查封、扣押程序

不适用对象

1案件无关、2善意第三人的、3生活必须品、4重复查封

实施程序

当场交付：决定书&清单，一式两份双方保存

2名以上执法人员

实施期限

30+30情况复杂+负责人批准

保管&费用

行政机关承担损害赔偿（妥善保管、不得使用） 可以委托第三人保管(追偿)

强制措施不收费，强制执行可收费

冻结程序

实施主体

仅法律规定的机关/组织

对象

违法涉及的金额相当的存款/汇款

不得重复

实施程序

机关负责人批准→2名执法人员，出示证件，只做笔录，向金融机构交付冻结通知书

金融机构：应立即冻结，不得拖延，不得扎起冻结前向当事人透漏

冻结决定书：3日内送达当事人(先做再说)

期限

30+30

执行的实施

间接强制执行

主体：所有行政机关

执行罚

滞纳金/加处罚款 仅限金钱给付义务

避免天价滞纳金：

1告知义务

2数额上限

不得超过给付数额100%

3期限上限

超过30日+催告不履行：只能拍卖/划拨

代履行

适用：催告仍不履行，导致危害交通安全/污染环境/破坏自然资源

主体：行政机关自己/委托无利害关系第三人

催告：代履行3日前再次催告当事人

收费：按成本合理确定

立即代履行：情况紧急

直接强制执行主体

主体

有直接强制执行权的行政机关 猛男向前冲

公安局、国安局

送达拘留所

人身

税务局

海关

划拨存款

财物

县级以上人民政府

拆除违规建筑

拆房

无行政强制执行权的行政机关 挫男搬救兵

除以上5种以外：质监局、环保局、土地局等 只能申请法院执行

例外：有权查封、扣押 条件：当事人不复议、不起诉、催告也不履行 (山穷水尽)可以拍卖抵扣罚款

行政机关自行强制执行的程序规则

一般程序

①书面催告：执行前最后通牒

催告为阶段性，不可诉

催告期间若有证据证明转移或者隐匿财物，可以做出强制执行决定

②申辩：当事人的权利

③执行决定书：执行

一般程序2个例外

山穷水尽时的拍卖

违法建筑强制拆除

需公告，当事人不诉讼&不复议，才可强制拆除 (6个月，等满复议期、起诉期、履行期)

强制执行特殊规则

执行协议

约定分阶段履行

当事人采取补救措施，可减免罚款/滞纳金

当事人不履行协议： 恢复强制执行

人性化执行 比例原则

不得在夜间/法定节假日执行，情况紧急除外

不得对居民采用停止供水、供电、供热、燃气(工厂可以)

中止/终结执行

行政机关申请法院强制执行的程序规则

行政法专有非诉执行，由基层法院行政庭审查

行政机关申请期限：起诉期6个月期满后-3个月内

行政机关3个月内不申请，之后6个月内老百姓可申请

行政处罚

概述

行政主体→违法&未构成犯罪的公民/法人/其他组织 公安、警察、派出所→《治安管理处罚法》 司法局、药监局、税务局→《行政处罚法》

基本特征

惩戒性：增加新的负担

吊销/暂扣属于行政处罚

撤销、撤回、注销不是 滞纳金、责令改正：不是

命题人：责令拆除属于行政处罚

种类

①警示罚/声誉罚

警告

书面，原则只送达当事人（不公开）

通报批评

公开

②财产罚

罚款

没收

违法所得

成本+利润

非法财物

直接用于违法活动+本人所有

③资格罚

1暂扣许可证/执照

2降低资质等级

3吊销许可证

④行为罚

1限制开展生产经营活动

非禁止

2责令停产停业

3责令关闭

4限制从业

⑤人身罚

行政拘留

决定&执行主体：只能是公安机关 场所：拘留所

单个违法：最长15日 合并执行：不超过20日

⑥其他种类 新类型

外国人

限期出境/驱逐出境 限期出境为附加刑，不能独立适用

只能由 全国人大：法律/国务院：行政法规 设定

设定 & 具体规定 从无到有/从粗到细 细化不得抵触上位法 （适用对象、处罚种类/幅度) 下位可制定裁量基准

法律

所有种类

独占：限制人身自由

行政法规

除限制人身自由以外

地方性法规

无权设定：限制人身自由、吊销企业营业执照、其他种类的处罚

规章

仅限：警告、通报批评、一定数额的罚款（省人常限定）

其他规范性文件：无权 (红头文件)

补充设定

地方法规→法律、行政法规补充规定

实施

主体

行政机关

一般行政机关

综合执法机关 (城管)

集中行使行政处罚权 对巨无霸的限制：

主体：只有国务院/国务院授权的省级政府，可以决定

权限：限制人身自由、国安/海关/金融/外汇等 国家垂直领导机关(不受地方政府管)的行政处罚权不被集中实施

法律/法规授权的组织

行政机关委托的组织

应当公布

行政处罚主体 VS 行政许可实施主体 P124

国务院/其授权的省政府可决定

国务院批准，省级政府可以决定

管辖规则

级别管辖

管辖权下放

省政府可以决定：将县政府处罚权交给乡政府/街道办

违法行为发生地

包括危害结果地

实施程序

一般程序

调查

执法人员：不少于2人，应出示证件

程序：应当告知当事人&听取陈述/申辩

不得因申辩而加重处罚

可能灭失的证据：经机关负责人批准，可先登记保存，7日内作出处理决定

决定

行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员：需获得国家法律职业资格

新人新办法

送达

《决定书》：当场(当面)交付、不在场7日内送达

简易程序

适用条件：1证据确凿&有法律依据，2《行政处罚法》公民200元以下；法人/组织3000元以下罚款或警告， 3《治安管理处罚法》事实清楚&对公民200元以下警告的处罚（一清二白）

特殊规则：1人执法、可当场决定处罚、当场送达

行政处罚法 42条 听证程序

条件

只有依申请

只要申请，都可以听证，无条件要求

适用较重的处罚，应告知权利： 《行政处罚法》：降低资质等级、责令停产停业、吊销许可证，较大罚款(地方标准) 《治安管理处罚法》:吊销许可证、2000元以上罚款 拘留没有法定告知义务(可以听证)

告知+申请=应当听证

程序

被告知5日内申请，听证会7日前通知时间地点

回避：近亲属/听证前已经参与处罚调查的工作人员不能担任听证主持人

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行

终止：当事人&代理人无正当理由拒不出席/未经许可退出，视为放弃听证权利

笔录：行政机关应根据听证笔录，依法作出决定

一般实施规则

不处罚情形

无行政责任能力：小孩(14)，精神病

①未造成危害+改正=不处罚

②首次违法+情节轻+改正=可以不处罚

主观没有过错（证据证明）

过处罚时效：一般违法结束起2年(未被发现) 《治安管理处罚》6个月 公民生命安全/金融安全+危害后果：5年 已被发现立案：无期限

一事不再罚

不得给予两次以上罚款(仅限罚款)

同一行为违反多法：则一重罚

不重罚

精神病/残疾人/14-18岁/主动消除/受诱骗胁迫/自首立功：从轻/减轻

证据规则

非法证据排除

电子书监控设备记录特别要求

治安管理处罚的实施

主体

县级以上公安机关

公安派出所：警告/500元以下罚款

伍佰真有派

实施程序

调查

传唤

1对象：仅违法行为人 2可以口头(仅现场发现违法) 3应告知原因&依据 4不接受可强制传唤

询问

1对象：违法人、证人、受害人 2不得超过8小时，可能拘留的不超过24小时 3询问不满16的违法人，应通知父母/监护人到场 4笔录上签名：警察&被询问人(公安机关无需盖章）

检查

检察员不少于2人 原则：出示工作证+县级以上公安机关证明 确有必要：仅出示工作证 检查公民住所：必须有有县级以上公安检查证明

扣押

案件无关不得扣押 善意取得不得扣押

决定

证据

93条：但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。

听证

简易程序

期限

30+30重大复杂

送达

当场交付，或2日内

决定拘留：通知家属

有被害人：应将决定书副本抄送被害人

调解

实体规则

不处罚

同行政处罚 6个月

从轻/减轻

从重

行政处罚的执行

原则：罚/执分离

例外可当场收缴：100元以下+事后难以执行

行政拘留：依法折抵有期徒刑和拘役 罚款折抵相应罚金

治安管理处罚法：107条 暂缓拘留条件(同时满足)

1当事人已申请复议/起诉+2主动申请暂缓+3暂缓不会发生社会危险 +4被罚人/近亲属提供担保人、或每日200元保证金

行政许可

概述

特性

外部性

体制内对体制外(看身份)

区别

VS行政确认

行政许可：赋权性

类型

法律分类

一般许可

范围

国家安全、公共安全、经济调控、生态保护、人身健康、生命财产安全 驾照、排污许可、药品生产许可、药品经营许可

特别程序

形式审查：1名工作人员

实质审查(看内容)：2名以上工作人员

特许

范围

有限自然资源/公共资源

特别程序

一般有数量限制：招标/拍卖

认可

范围

人：资格/资质

程序

考试

核准

范围

物

程序

受理5日内：2名以上工作人员

检验、检测、检疫

登记

范围

企业/组织：主体资格

程序

2名工作人员审查

有确认型登记 有许可型登记 有事实型登记

附期限/不附期限

不附期限

永久

附期限

延续：届满30日前提出申请 （除非另有规定）

行政机关决定 期满未决定视为准许

有/无数量限制

有数量限制

先到先得

招标：优中选优

可转让/不可转让

具体规定

设定&具体规定

设定事项范围

权限范围

设定权限 仅限

经常性

人大/常委会

法律

国务院

行政法规

地方人大/常委

地方性法规

上位法优先(冲突时) 上级没有设定，下级才可设定

非经常性 (临时)

国务院

决定

条件：1未定法律、2有必要

实施后

及时提请全国人大/常委制定法律

自行制定行政法规

省政府

规章

条件：未定法律/行政法规/地方法规 确须立即实施许可

实施满1年：需要继续实施的 应报本级人大及常委制定地方性法规

规定权限

不得违反上位法

不得增设许可种类，不得增设条件

规章可在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定

不得提出购买指定商品、接收有偿服务

地方性许可特别禁止事项

设定全国统一的认可

设定企业/组织设立登记前置性许可

设定限制外地商品/服务进入本地：地方保护主义

设定程序

起草

应听取意见

评价

立法后评估：公民可提出意见/建议

停止实施 个别地方没必要

实体条件

有关经济事物的行政许可

程序条件

省级政府经国务院批准

实施

实施主体

行政机关实施

授权实施

单位根据法律/法规特别授权：以自己的名义

委托实施

被委托者没有行政主体资格

应当公告

行政强制措施权不得委托

办公方式改革

一个机关：一个窗口对外

多个机关

权利转移

集中许可：一站式审批（许可大厅，联合许可）

权利不转移

并联式审批（单一窗口，统一许可）

一般程序

申请

格式文本：不得收费（无例外）

无特别规定不必亲自到场

受理

材料不符合要求：当场/5日内一次告知补正全部内容 逾期不告知：收到材料日视为受理

材料补正告知书：过程性不可诉

审查

实质内容：需2名以上工作人员

决定

书面决定：准予许可决定公开(许可法中无口头) 期限：20+10(经批准)；统一/联合集中办理：45+15

例外：国家机密/商业秘密/个人隐私

不予许可的决定不公开

决定10日内颁发：许可证、印章/标签

不是所有许可都颁发许可证

许可实施的 听证程序

范围

依职权 重大公共利益

应向社会公告

依申请 重大私人利益

程序

5207：告知听证权5日内申请； 20日内组织听证；7日前通知申请人/利害关系人

回避：主持人

听证笔录：交参与人确认无误，签字/盖章 是决定的唯一依据

应当公开

听证费用由行政机关承担

监督检查

手段

后果

实施许可活动中违法

责令改正 不是处罚 行政命令

限期

资源利用特许

市场准入特许

立即

重要核准事项：特种设备

吊销许可证

许可后实施活动：严重违法行为

获取许可中违法

撤销

禁止3年内申请

未遂：1年

有权撤销：1许可决定机关、 2上级行政机关、3法院、4被越权机关

发现公共利益变化，需要废止 (已合法取得)

撤回

补偿

①行政机关先处理 ②法院适用调解

损失：成本+预期利润 特许：投入成本

当事人无法继续从事许可活动 证不能用了(包括吊销、撤销、撤回)

注销

许可实施&监督检查的收费

不得收取任何费用 法律/行政法规另有规定除外

全部上缴国库 不得截留、挪用、私分

具体行政行为概述 起诉受案范围

概念

判断标准 具体行政行为 排除非具体

特定性

抽象行政行为 指向未来，反复适用

行为的内容

特定时间段内确定人

处分性

暴力侵权行为

没有机关意志

可申请国家赔偿

行政指导行为

建议

调解

不强制

重复处理行为

没有带来新的义务

过程性行政行为

不必然影响当事人实体权利义务

决定书：决定罚款——可诉 告知书：拟做出罚款——不可诉

外部性

内部行为(体制)

内部申诉

内外看身份

体检不合格取消录用：外部

试用期后取消录用：内部

行政性

国家行为

仲裁行为

行政协助司法执行

刑事司法行为

行政合同

不是具体行政行为，但可受案

抽象行政行为

可附带受案

行政复议期间，诉讼不予受理

行政行为分类

依职权/依申请

羁束/裁量

授益/负担

要式/不要式

成立&效力

成立时间

作为

送达

不作为

积极

拒绝时

消极

法定期限：届满

无法定期限：2个月

紧急情况：当场成立

效力

拘束力

行政机关&当事人：都必须遵守 其他国家机关&社会成员必须尊重

确定力

不再争议、不得更改

执行力

强制

违法要素

主体违法

事实依据违法

适用法律依据违法

违反法定程序

明显不合理

显失公正/滥用职权/畸轻畸重

无效/撤销/废止

无效

明显重大违法

无行政主体资格

无法律依据

内容不可能实施

利害关系人可在任何时候主张无效

请求确认2015.5.1之前行政行为无效：不予立案 新人新办法，老人老办法

可撤销

一般违法

实体法

撤销前合法有效，撤销后溯及既往失效

程序法

利害关系人在起诉期(6个月)/提起复议期(60天)向有关机关申请撤销 复议：向上一级行政机关/本级人民政府

可获得赔偿

废止

行为合法，情况变化

废止之日丧失效力

造成损失：给予必要补偿

其他原因：死亡/解散/事实已消失

常见具体行政行为

行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政给付、行政征收/征用、行政确认、行政不作为

抽象行政行为 行政立法

行政法规制定程序 条例

立项

1国务院下属部门有权报请 2国务院法制机构拟定立法工作计划，应当向社会公开征集建议 3国务院法制机构拟定立法工作计划，报党中央/国务院批准后向社会公布

起草

主体：国务院一个部门/几个部门/法制机构（司法部），具体负责起草

程序：应当将法规草案向社会公布，征求意见，不少于30日，除非国务院决定不公布

起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草：共同签署

审查

不同意见应当协调，较大争议的重要立法事项，司法部可以委托有关专家/教学科研单位/社会组织评估(背锅)，充分协调不能一致意见，司法部/起草部门应报国务院领导协调

送审稿存在基本条件尚不成熟/存在较大争议/未与有关部门协商：缓办/退回起草部门

决定

国务院常务会议审议

国务院传阅审批（小事传批）

公布

总理签署公布

载体

1国务院公布（为准） 2中国政府法制信息网 3全国范围报纸

施行

公布后30日后实行

备案

公布后30日内：国务院办公厅(秘书)报全国人大常委会备案

解释

需要进一步明确具体含义 /出现新的情况

申请：国务院各部门/省级政府

解释：国务院

公布者：国务院/授权有关部门

效力：与行政法规同等效力

具体应用问题

申请：省级政府法制机/ 国务院有关部门法制机构

解释：国务院法制机构

行政规章制定程序

政治方面的配套规章，应及时报告党中央/同级党委

制定机关：国务院部门、省政府、地级市政府

行政法规;只有国务院

名称：办法、规定、令

行政法规：条例/办法/规定

立项公布

国务院部门部委首长签署/本级人民政府批准

行政法规：党中央、国务院批准后公布

起草

一个部门/几个部门共同/法制机构/组织

专业性较强：可委托专家/教学科研单位/社会组织

共同起草：共同签署，用主办机关的命令序号

审查

部门内设法制机构审查 说明：审议单位(法制机构)/起草单位

审稿存在较大分歧/涉及较大利益/普遍关注：可以举行听证会

决定

部门规章

部委会议/委员会会议

无传批

地方政府规章

全体会议/常务会议

文本公布

部门规章

地方政府规章

本级政府公报 中国法制信息网 本行政区域范围内发行的报纸上

备案

制定机关的法制机构报请备案：公布起30日内

规章监督程序

认为部门规章与法律/法规相抵触的

可向国务院提出审查建议

国务院提出处理意见

或向该部门/政府

对行政许可监督检查收取费用

必须由法律、行政法规特别规定 规章/地方性法规无权规定

公务员法

内涵：履行公职、行政编制、国家财政负担

职务&级别

引咎辞职：只辞去领导职务 级别不受影响，可复出

公务员进、转、出制度

进：公职取得

录用委任制

适用：主任科员以下(挫)，非领导职务 不适用：犯罪受过刑事处罚/曾被开除公职/开除党籍/列入失信惩戒对象

录用：1年试用期（固定） 笔试、面试、资格复审、考察、体检、公示 (未通过不予录用)

合格：委任

不合格：取消录用

录用特殊职位：省级以上公务员主管部门批准，可采用简化程序/其他测评方法

选任制

人大/常委会选举：领导职务

聘任制

专业性/辅助性职位

不适用：涉及国家机密

参照录用程序公开招聘/直接选聘

合同：1-5年，可约定1-6个月试用期，协议工资

可以仲裁，可以民诉

签订/变更/解除，报同级公务员主管部门备案

专业性较强的职位：需省级以上公务员主管部门批准

公开选拔

厅局以下领导职务/副调研员以上非领导职务(爽)

转：交流

挂职锻炼：只换工作岗位，不动人事关系

转任

国家机关(体制)内部：不同职位、不同地区、不同部门之间

调任

从国企、人民团体、群众团体→公务员机关担任领导职务/副调研员以上职务(爽)

出：退出

退休/辞职/辞退

退休

男60/女55、丧失工作能力

依申请：工作年满30年，满20年&距退休年龄不足5年

辞去公职

不得辞去公职： 1未满最低服务年限、2涉密不满脱密期限、 3重要公务未处理完毕&且需本人处理、 4接受审查，司法程序尚未终结、5其他法定

引咎辞职：辞去的是领导职务，不是公务员职务

辞退

应予辞退：1年度考核连续2年不称职、2不胜任现任工作&不接受其他安排、 3机关调整拒绝合理安排、4不履行义务/遵守纪律，教育不改&不易开除 5无正当理由连续旷工15天/1年累计超过30天

享受失业保险

不得辞退：因公致残、伤病医疗期内、孕期/产假/哺乳期、其他法定

公务员管理制度

权利&义务

参加培训权

回避制度

地域回避

县长/市长/乡长

近亲属回避

夫妻、直系、三代以内旁系、姻亲

事项：1同一机关直接隶属统一领导人职务，2直接上下级关系、 3其中一方担任领导，从事组织、人事、纪检、监察、审计、财物 经省级以上人事部门同意，可变通

执行公务：涉及本人亲属关系，应当回避

任职禁止

在职禁止

因工兼职：应经有关机关批准，不得领取兼职报酬

离职禁止

适用：辞职/退休，不适用：开除、辞退、取消录用 期限：领导3年，其他公务员2年 事项：原工作业务直接相关的营利性组织/活动

违反处理：责令改正、没收违法所得、根据情节1-5倍罚款

考核升降制度

考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职

不称职：降低一个职务层次 连续2年不称职：应当辞退

惩戒制度

退休不能处分，可以降低/取消待遇

违反法律/纪律

处分种类

警告

6个月

不得晋升(可涨工资)

记过

12个月

记大过

18个月

降级

撤职

撤去现职 附带降级

24个月

不得晋升 不涨工资

开除

终生不得再担任公务员

非行政处分

引咎辞职、责令辞职、免职

数个违法违纪行为

种类不同

吸收原则：只执行重的

种类相同

相加原则：不得超过48个月

处分程序

初步调查

立案

进一步调查

调查期间：不得交流、出境、辞职、退休

可以挂职

听取陈述/申辩

讨论决定

主动交代+有效避免/挽回损失：应当减轻处分

通知

决定作出即生效，书面通知本人

处分解除

解除后，晋升职务、级别、工资不受原处分影响 解除：降级/撤职，不恢复原级别、职务

申诉

定期考核：不称职可申诉，基本称职不可申诉

申诉不停止执行

行政主体

一般/专门行政机关

国务院 (内设机构)

国级

省政府

省部

市政府

厅局

县政府

县处

乡政府

乡科

县公安局

街道办事处

市公安局

省公安厅

公安部

正式机关/派出机关/派出机构

正式行政机关

派出机关

派出机构

原则不做行政主体 例外可做：授权

公安局→派出所 工商局→工商所 税务局→税务所

授权 VS 委托

授权

无行政权能的机构、组织 获得行政主体资格 仅法律/法规/规章的授予

红头文件无资格 授权无效-视为委托

委托

机关、机构、组织、个体 没有行政主体资格(以委托机关名义)

行政主体判定

政府：国省市县乡 下属4级专门机关 3类派出机关

高高在上的管理者

权责一致 谁行为，谁被告

可以以自己的名义开展独立活动

派出机构越权

小祸自己抗(幅度)

大祸爹来挡(种类)

机构设置/编制管理

国务院

机构设置

国务院组成部门

总理提请全国人大/常委会决定

高

直属机构、办事机构、部管局

议事协调机构

国务院机构编制管理机关提出方案-国务院决定

司级内设机构

国务院机构编制管理机关审核方案-国务院批准

(中央最低)处级内设机构

机构/部门自己决定 报机构编制管理机关备案

编制管理 人：人员数额&领导职数

国务院行政机构

国务院批准

议事协调机构

临时/流动/不对外，不单独制定编制

地方各级人民政府

机构设置

5地方政府机构：立、撤、并、改

上一级政府批准

同级人大备案

8不同机构职责划分冲突

协商未果：编委提协调意见→本级政府决定 协商一致：政府编制管理机构备案

9政府机构内设机构：立、撤、并、改

本级编制管理部门批准

编制管理

1地方编制总额

国务院审批

4地方事业编制管理办法

国编办审核

省编办拟定，省政府发布

决定前：告知 决定中：听取

3同区不同级部门调配行政编制

国务院编制管理机关审批

7同区同级编制调整

本级政府

评估

县级以上地方各级政府机构编制管理机关

定期，国编办制定方法，结果作为参考依据

行政法概述

依法行政 基本原则

合法行政

法律优先，不得抵触

无授权则无行政：法无授权即禁止

行政法精髓在于控权，区别于民法的核心：意思自治(法无禁止即自由)

合理行政

公平公正原则

考虑相关因素原则

比例原则

合目的性

适当性

损害最小

少扰民

程序正当

行政公开

公众参与

公务回避

不能做自己案件的法官

高效便民

行政效率原则

积极履行职责、遵守法定时限

便利当事人原则

诚实守信

诚：行政信息真实(别撒谎)

全面、准确、真实

信：信赖利益保护(别反悔)

需要撤销、废止、更改行政决定的，应赔偿/补偿

权责统一

法律/法规赋予执法手段

用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿

基本概念及体系

行政的概念

控权方式

规范性法律文件 渊源

立法系统 全国人大常委会

法律

地方法规

省法规

社区的法规

法规：人大

自治条例、单行条例

行政系统 国务院

1行政法规

国务院

2部门规章

国务院下属部委

（部管局无权制定规章）

3地方规章

省政府、社区的市政府

省规章

市规章

规章：政府 （最低市级）

4其他规范性文件

红头文件，地位最低

司法系统 最高检/最高法

司法解释

效力层次

宪法

法律 全国人大

行政法规 国务院

部委规章

法规(人大)＞规章(政府) 省级＞市级 省规章=市法规 矛盾冲突由国务院裁决

同一层次

主观题做题步骤 找主体、看行为、分阶段 辨诉求、摆事实、讲规则