当代中国政治制度（第八篇 多党合作与政治协商制度）

当代中国政治制度 第八篇 多党合作与政治协商制度 第17章中国共产党领导的多党合作制 （多党合作制的历史发展、它的性质，特点与意义、八大民主党派） 第18章政治协商制度（政治协商的性质和地位、组织机构与职能、人民政协制度与协商民主） 第19章人民团体（人民团体的概念及其历史发展、性质与功能）

当代中国政治制度

• 第八篇 多党合作与政治协商制度
  • 第17章中国共产党领导的多党合作制
    • 17.1 中国共产党领导的多党合作制的历史发展
      • 一、建国前中国共产党党际合作的历史
        • 1924年国民党一大 1927年，蒋介石发动“四一二”政变，第一次国共合作破裂 七七事变后，国共进行第二次合作， 1944年，共产党提出成立民主联合政府的主张，得到各民主党派的欢迎 各民主党派虽然与共产党政见存在不同，但都坚持革命的方向，并在重大问题上与共产党保持一致，并表现出自觉接受中共领导的鲜明特征
      • 二、建国至改革开放前多党合作制的变迁
        • 1948年，中共提出召开新政治协商会议，得到民主党派响应 1949年第一届政协 民主党派“团结、建设、进步” 1956年《论十大关系》 1967-1976 受到重大冲击和挫折
      • 三、改革开放以来多党合作制的新发展
        • 1982年党的十二大“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共” 1992年党的十四大 列入建设有中国特色社会主义理论的主要内容 1993年八届人大一次会议 载入宪法 1997年党的十五大 基本纲领 党的十八大以来，获得新的发展
    • 17.2 中国共产党领导的多党合作制的性质、特点与意义
      • 一、多党合作制的性质
        • 中国共产党领导的多党合作制是中华人民共和国的基本政治制度之一，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士共同做出的历史的选择，是伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度 （1）作为基本政治制度的多党合作制 表现在它是中国社会历史发展、中国共产党和中国人民的历史经验与政治智慧的结晶 （2）作为新型政党制度的多党合作制 是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的重要内容
      • 二、多党合作制的特点
        • （1）中国共产的居于领导地位 （2）排除了政党之间的竞争 （3）具有长期性和稳定性 （4）合作领域宽广 （5）充分保障各党派权利
      • 三、多党合作制的意义
        • （1）理论意义 将参政的概念引入政党政治学说，是原有政党概念体系的补充与发展 （2）实践意义 1、为民主党派的政治参与开辟了制度化渠道 2、减少了社会内耗，维护了安定团结的政治局面 3、有利于中国现代化建设 4、有利于强化体制内监督功能
    • 17.3 当代中国的民主党派：八大民主党派
      • 八大民主党派
    • 17.4 中国共产党与民主党派的合作
      • 一、中国共产党对民主党派的领导
        • 建立在共同思想政治基础上：中国特色社会主义和中华民族的伟大复兴 在历史上：中国共产党在舆论上对民主党派给予了坚定支持 在组织建设上：给予高度重视和帮助，特别照顾了参政党的政治利益和物质利益
      • 二、民主党派参与国家事务
        • （1）参政议政。由党派成员担任各类国家政权机关职务，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行 （2）政治协商。 （3）外事活动。
      • 三、中国共产党与民主党派互相监督
        • 民主党派可以在坚持四项基本原则的基础上，通过批评建议的方式与中国共产党互相展开民主监督 包括：国家宪法和法律的实施情况；中国共产党和政府重要方针的制定和贯彻执行情况
  • 第18章政治协商制度
    • 18.1 政治协商制度的历史发展
      • 一、改革开放前
        • 抗战胜利后，1945年10月中国共产党与国民党签订《纪要》 1946年召开政治协商会议（旧政协），通过和平建国纲领等五项协议 1949年第一届政协 《共同纲领》 1954年全国人大召开后，政协不再具有权力机关职能，而是作为统一战线组织继续存在 50年代后期，受到左倾错误影响，政协制度收到冲击
      • 二、改革开放以来
        • 文革结束后，各级政协委员会的工作陆续恢复 1978年，将政协委员的任期改为5年 1993年，被确立为中国基本政治制度 十八大以来，新的发展
    • 18.2 中国人民政治协商会议的性质和地位
      • 一、中国人民政治协商会议的性质
        • 中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是社会主义协商民主的重要渠道的专门协商机构，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势 随不同时期统一战线的涵盖范围变化而变化 1949年 人民政协是人民民主专政统一战线的组成形式 1956年 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道好专门协商机构
      • 二、中国人民政治协商会议的地位
        • 在中国政治体系中居特殊地位 是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策过程中进行广泛协商、凝聚共识的民主形式。 人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各组各界人士发扬民主。参与国是，团结合作的重要平台
    • 18.3 中国人民政治协商会议制度的组织机构与职能
      • 一、组织原则和工作原则
        • （1）组织原则 凡赞成人民政协章程的党派和团体，经政协全国委员会常务委员会协商同意，可以参加政协全国委员会 个人经政协全国委员会常务委员会邀请，也可参加政协全国委员会 1.主体构成 2.界别 （2）工作原则 1.坚持共产党领导 2.坚持人民政协性质定位 3.围绕中心，服务大局，坚持大团结大联合 4.坚持发扬社会主义民主
      • 二、组织机构和协商制度
        • （1）中央组织机构 1.设政协全国委员会，每届任期5年 2.政协全国委员会设主席1人，副主席、常委若干人，秘书长1人 3.设常务委员会主持会务，成员由参加政协全国委员会的代表协商提名 4.全国委员会设专门委员会，共10个。如提案委员会、农业和农村委员会等
        • （2）地方组织机构 从1954年第二届政治协商会议开始，人民政协设置地方委员会 在省、市、县，均设立人民政协地方委员会，任期五年 上下政协之间是指导性关系
        • （3）协商制度 1.政协会议期间，党委、人大常委、政府和人民法院、检察院的领导应出席开幕、闭目，参加界别联组和委员小组讨论，听取发言 2.全国政协每年召开两次专题议政性常务委员会会议。邀请有关领导出席 3.全国政协选择内容具体，针对性强的问题召开双周协商座谈会 4.各专门委员会负责与对口联系的有关部门以议题为纽带建立对口联系工作机制
      • 三、职能
        • 1.参政议政 多党合作的主要内容 2.政治协商 （1）中共中央邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商； （2）中共中央不定期邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见; （3）由中共中央召开各民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取政策性建议，或讨论某些专题。 3.民主监督 多党合作和政治协商制度的必然要求
    • 18.4 人民政协制度与协商民主
      • 一、协商民主的内涵与价值
        • 协商民主是指在政治共同体中的公民，通过参与政治过程，提出自身观点并充分考虑他人的偏好，根据条件修正自己的观点，实现偏好转换，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性 促进合法决策，控制行政权力膨胀、培养公民政治意识和政治能力，形成集体责任感等
      • 二、人民政协制度与协商民主的关系
        • （1）人民政协是协商民主的基本形式 （2）人民政协为实现高质量的协商民主提供了基础 （3）人民政协制度体现着协商民主的精神
  • 第19章人民团体
    • 19.1 人民团体的概念及其历史发展
      • 一、人民团体的概念
        • 人民团体是一个具有中国特色的政治概念 是中国共产党领导的，专门为特定群体服务和做特定群体工作的具有较强政治性的社会组织，为党提供联系群众的桥梁和纽带 2006年 21个群众团体 参照公务员法管理 其中8个因成立时间早，会员数量多，组织健全、联系群众广泛，社会基础深厚，具有突出地位与功能，被列入政协会议界别
      • 二、人民团体的历史发展
        • 1942年的《人民团体法》第一次对“人民团体”做出界定 1948年《纪念五一劳动节口号》中，已有对人民团体的表述，具有一定统战功能 1949年建国后，第一届政协 1950年《社会团体登记暂行办法》 改革开放以来，几乎历次党的代表大会都会强调人民团体的纽带作用
    • 19.2 人民团体的性质与功能
      • 一、人民团体的性质
        • （1）社会性 是一定社会形态中的公民基于共同兴趣、利益、价值和需求自发创建和维系的社会共同体 （2）特殊的政治性 创立发展与中国共产党有着历史渊源和现实关联，为中国共产党提供了联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱 （3）广泛的群众性 把分散的碎片化的个体整合在一起，实现社会团体并为更多人提供参与国家政权和公共事务的渠道，帮助上情下达
      • 二、人民团体的功能
        • （1）改革开放前 搭建链接国家与个人、单位组织之间的桥梁 作为群众团体，其功能是按照各自的章程规定开展活动，代表和维护它们所代表的群众的利益 作为党和政府直接领导的政治组织，其功能是在不同程度上承担党政有关部门的某些职能 （2）改革开放后 1.人民团体“政府工具”色彩进一步加强，政治色彩保留 2.社会服务型功能增强，其功能和角色从以政府为中心，转移到以群众为中心 3.对其他民间组织起到引领、推动与合作的作用
    • 19.3 当代中国主要的人民团体
      • 八大主要人民团体
    • 19.4 中国共产党对人民团体的领导
      • 一、中国共产党对人民团体的组织领导
        • 人民团体与社会团体最大的不同在于组织上的依附性 双重领导“中国共产党和该组织体系中的上级组织“
      • 二、人民团体自觉接受中国共产党领导
        • 党采用多样化的方式不断加强对人民团体的领导和支持，同时人民团体也要具有接受中国共产党领导的自觉 自觉主动接受党的领导是坚持走中国特色社会主义群团发展道路的第一特征和第一要求，是群团组织健康发展的根本保证