第三章 财政支出总论

这是一篇关于第三章 财政支出总论的思维导图，主要内容有财政支出的概述、财政支出规模与结构、财政支出的经济效应、财政支出绩效、财政支出改革。

财政支出总论

• 财政支出的概述
  • 概念
    • 静态：各级政府通过预算形式安排、支配的资金量
    • 动态：各级政府在一个预算年度内持续分配预算资金的活动过程
  • 分类
    • 按政府职能
      • 公共服务
      • 国防
      • 公共秩序和安全
      • 经济事务
      • 生态环境保护
      • 住房和福利设施
      • 医疗保健
      • 娱乐、文化和宗教
      • 教育
      • 社会保障
    • 按经济性质
      • 购买性支出：政府为开展政务活动需要，按照等价交换原则，从市场购买商品和服务而发生的支付活动。具体包括消费支出（国防支出、行政支出）和投资支出（各级政府公共投资支出）
        • 政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具
      • 转移性支出：政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，不相应地获得商品和服务。（社会保障支出、财政补贴支出、税式支出）
        • 财政履行收入再分配职能的重要工具
    • 按行政级次
      • 分为中央财政支出和各级地方财政支出
• 财政支出规模与结构
  • 财政支出规模及其变化趋势
    • 财政支出规模含义：在一定时期（预算年度）内，政府根据国民经济发展状况和政府职能实现的要求等因素，安排和使用的财政资金的绝对量与相对量。
    • 衡量指标：绝对指标和相对指标
    • 支出增长衡量指标：财政支出增长率、财政支出增长的弹性系数、财政支出增长的边际倾向
    • 财政支出规模变化趋势
  • 财政支出规模变化理论分析
    • 政府活动扩张理论
    • 梯度渐进增长理论
      • 内在因素
      • 外在因素：置换效应、审视效应、集中效应
    • 经济发展阶段理论
    • 非平衡增长理论
  • 财政支出结构及其变化趋势
    • 财政支出结构类型
      • 财政支出结构：在一定经济体制和财政体制下，财政资金用于行政各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系。
      • 职能结构
      • 经济性质结构
      • 行政级次结构
    • 财政支出结构变化趋势
  • 财政支出结构变化理论分析
    • 经济发展水平会影响财政支出职能结构和财政支出经济性质结构
    • 政府职能直接决定了财政支出职能结构、财政支出行政级次结构，同时也会影响财政支出经济性质结构
• 财政支出的经济效应
  • 收入效应
  • 替代效应
  • 经济增长效应
  • 挤出效应
  • 收入分配效应
• 财政支出绩效
  • 内涵：从政府的角度来分析财政支出安排过程中投入的人力、物力、财力以及产出或者公共服务提供方面的效率、效益及效果情况。
  • 评价方法
    • 成本效益分析法
      • 净现值标准
      • 收益成本比率标准
      • 内部收益率标准
    • 比较法
    • 因素分析法
    • 最低成本法
    • 公众评判法
• 财政支出改革
  • 科学界定财政支出范围
    • 政府职能是财政支出的依据
    • 厘清政府与市场间资源配置的职责边界
    • 厘清政府与社会的职责边界
  • 调整优化财政支出结构
    • 教育支出（加大力度 优化结构）
    • 医疗卫生支出（加大力度 优化结构）
    • 社会保障支出（提高比例 缩小差距）
  • 持续改进财政支出方式
    • 分类甄选财政支出方式
    • 优化财政拨款方式
      • 健全地方各级分税制财政体制，减少财政拨款环节
      • 扩大推行政府采购制度、增加政府拨款透明度
    • 推进财政补贴改革
      • 清理整顿现行补贴项目，合理确定补贴范围
      • 制定科学合理补贴标准，逐步减少补贴数额
      • 改进补贴方式
      • 改正财政贴息的实施效果
      • 明确税式支出的政策目标
  • 全面推进财政支出绩效评价
    • 拓展财政支出绩效评价范围
    • 建立全过程财政支出绩效管理链条
    • 明确绩效管理责任约束
    • 强化绩效管理激励约束