第六章 社会保障支出

社会保障支出是国家依据一定的法律和政策规定，通过国民收入再分配对社会成员的基本生活权利予以保障的转移性支出，是国家财政政策体系中的重要组成部分，是维持社会发展、促进社会公平分配和调节经济运行的重要手段

社会保障支出

• 社会保障支出概述
  • 社会保障支出含义和内容
    • 概念及概念要素
      • 社会保障是与社会主义市场经济体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。
        • 社会保障责任主体是国家和社会
        • 实施以法律法规为支点
        • 最终目的是稳定社会
        • 目标是满足公民的基本生活需要
    • 内容
      • 社会保险
        • 是政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分（具有普遍性，需要付费，事前防范）
        • 养老保险 ：又称老年保险，是劳动者在达到法定退休年龄、按规定退出工作岗位时，由养老保险基金支付养老金的一种社会保险项目。
        • 医疗保险 ：劳动者及其直系亲属患病时，由医疗保险基金按规定支付一定医疗费用的一种社会保险项目。
        • 失业保险 ：劳动者在失去工作、中断生活来源时，由失业保险基金按规定支付失业保险金的一种社会保险项目。
        • 工伤保险 ：劳动者因公负伤时，由该保险按规定支付工伤津贴的一种社会保险项目。
        • 伤残保险 ：劳动者在未达退休年龄但却丧失了劳动能力时，由该保险按规定支付伤残补助金的一种社会保险项目。
        • 疾病、生育保险：劳动者休病假、产假时，由该保险发放病、产假工资的一种社会保险项目。
        • 丧葬补助 :劳动者过世时，由该保险向其家属支付一次性丧葬补助金的一种社会保险项目。
      • 社会救助
        • 政府通过财政拨款，为贫困的社会成员提供的社会保证（具有特定性，无需收费，事后补救）
        • 无偿性
        • 对象主要是贫困生
          • 最后一道安全网
      • 社会福利
        • 社会保障体系的最高层次
        • 广义 和社会保障是同义语
        • 狭义 社会福利是社会保障的组成部分
          • 公共福利 国家和社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事业，包括文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、环境保护、住房补贴等。
          • 专项福利 国家和社会为特殊人群的特殊需要举办的福利项目，如老人福利、妇女儿童福利、残疾人福利等。
          • 区域性福利 国家和社会为改善一定范围内公民的生活状况设置的福利项目，如我国为淮河以北地区设立的冬季取暖补贴制度等。
      • 社会优抚 ：国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和
      • 社会互助 ：在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶危济困活动
  • 政府介入社会保障支出的理论基础
    • 社会保障是一项由政府引导的强制性制度，它需要政府依法予以推动。而从中外社会保障制度的发展过程来看，社会保障体系都是在政府的主导下逐步建立起来的，当代各国都毫无例外地把提供社会保障纳入政府的职能范围
    • 保护公民基本生活权利
    • 提供个体评价低于社会评价的优值品
    • 消除保险市场上的逆向选择
    • 调节收入分配，缩小贫富差距
    • 维护宏观经济稳定，平抑经济周期波动
  • 中国的社会保障和社会保障支出
• 社会保险支出
  • 社会保险的特征
    • 覆盖广泛性
    • 参与强制性
    • 受益适度性
  • 社会保险基金
    • 为实施社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费，具有强制性、非营利性和储备性的特点
    • 现收现付制 当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险开支，不留或只留很少的储备基金
      • 优点：体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，可避免物价上涨后基金贬值
      • 缺点：该模式对被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，时间与空间上的调节能力也差，当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，可能导致在职职工、企业和国家负担过重的困难
    • 完全基金制 完全积累制 当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金，而建立储备金的目标应当是满足未来向全部受保人支付保险金的资金需要
      • 优点：体现了社会保险的储备职能，使社会保险有较为稳定的经济保证
      • 缺点：易受到通货膨胀影响，基金的保值与增值的压力大
    • 部分基金制 部分积累制 介于现收现付制和完全基金制之间的一种筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当期的社会保险开支，一部分用于为受保人建立储备基金
      • 特点：是建立社会保险基金较灵活的模式，兼容了现收现付制和完全基金制两种筹资模式的优点
  • 中国的社会保险项目和社会保险支出
  • 中国社会保险制度的改革和完善
    • 取得的成绩
      • 构建了较为完善的城乡社会保险体系
        • 城镇社会保险体系
          • 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等
        • 农村社会保险体系
    • 主要问题
      • 缺乏科学的顶层制度设计和协同推进
      • 公平性不足和效率不高并存
      • 社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负
      • 现行社保体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击
      • 福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显
    • 进一步完善我国社会保险制度的思路
• 社会救助支出
  • 社会保障的原始形式，是历史最悠久的社会保障项目
  • 社会救助制度的演变
    • 社会救助指国家对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以保证其最低生活水平的制度设计。
      • 构建了社会救助的制度体系
      • 加强了社会制度的统筹协调
      • 坚持了社会救助城乡统筹发展理念
      • 强化了社会救助家庭经济状况查询核对机制
  • 社会救助支出的规模和结构
    • 中国城乡最低生活保障是最主要项目，核心组成部分是最低生活保障制度