公共管理学-第二版-第五章-公共政策

大学公共管理学（孙关宏版）-第二版-第五章-公共政策全部小结的内容总结，有兴趣的可以看看哟。

第5章 公共政策

• 公共政策概述
  • 公共政策的性质和范畴
    • 反映了人们对公共政策的认知程度、公共政策学科的科学化程度及政治学与行政学的发展方向
    • 不同视角下的公共政策
      • 价值分配论
      • 目标方法选择论
      • 立场论
      • 过程论
      • 政治合法性实现论
    • 公共管理视界中的公共政策
      • 公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略
      • 公共政策的主体是决策者
      • 公共政策的客体是政策问题和政策受众
      • 公共政策的范围，横向：经济政策、财政税收政策、环境政策、教育政策、健康与福利政策、刑事司法政策等；纵向：不同层级的决策主体的权限范围决定了相应决策的范围
      • 公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、社会或共同体的利益最大化
      • 公共政策的核心是一种选择
  • 公共政策工具
    • 公共政策工具研究的兴起
      • 原因：1.政策执行的复杂多变性以及经常出现的政策失败 2.政府组织对于政策的制定与执行的实践知识的需求日益增长 3.对某些政策部门绩效的失望以及政府工作的低效率 4.长期以来在经济学中盛行的工具研究渗入社会科学各个领域
    • 政策工具的类型及其特点
      • 自愿性工具 强制性工具 混合性工具
    • 政策工具的选择及其应用
      • 政策工具的选择
        • 政策工具的选择需要考虑如下方面： 1.应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则 2.应与政策环境相适应 3.应能有利于协调政策目标群体 4.政策工具的选择应具有灵活性 5.使用有关工具的方式或力度应及时予以调整
      • 政策工具选择的应用
        • 他们所区分的政策工具的选择与应用模型如下： 1.国家能力强，政策子系统高度复杂 2.国家能力强，政策子系统低度复杂 3.国家能力弱，政策子系统高度复杂 4.国家能力弱，政策子系统低度复杂
  • 公共政策的研究主线
    • 制定公共政策的主体的权力结构、权力运行机制与决策机制
      • 在既定的权力结构下，权力运行的动态过程是相关主体运用权力的过程
    • 公共政策的过程与程序
      • 常用的政策分析模型： 制度主义模型 过程理论模型 理性主义模型 渐进主义模型 群体理论模型 精英理论模型 公共选择理论模型 博弈理论模型
    • 公共政策的内容与输出
      • 政策内容研究针对某一具体领域，探寻政策的起源、历史发展与演变，分析政策的过去、现在和将来，并试图找到政策发展变化的原因。政策输出研究则考察不同国家或地区政府的费用水平与提供的服务的现状、变化和差异
• 公共政策过程
  • 公共问题与公共政策问题
    • 公共政策的重要特征之一是问题取向性 公共政策问题的提出与社会中一定的政策资源、政策要素密切相关。公共政策问题还具有动态性
  • 公共政策问题的确认与建构
    • 公共政策问题的确认是公共政策过程的基础，而公共政策问题的建构则是政策分析的基础和起点 公共政策问题的建构是对政策问题的理性分析 对于结构优良的问题通常有常规性的可选用的分析方法，政策问题的建构着重于结构不良问题
  • 公共政策议程
    • 公共政策议程的含义
      • 公共政策议程与政策规划密切相连，它意味着当局对某一公共政策问题性质的确认。不同的政策主体往往从不同的利益和价值观念出发对同一政策问题做出不同性质的界定，而问题性质的不同往往会导致决策主体在一定的时限内决定是否采取行动以及如何采取行动
    • 公共问题进入公共政策议程的触发机制
      • 1.政治领袖的触发 2.危机事件 3.抗议活动 4.通信媒介的注意
    • 公共政策议程建立的模型
      • 1.问题源流 2.政策“原汤”(政策源流) 3.政治源流
  • 公共政策制定
    • 公共政策制定的宏观流程
      • 公共政策制定的宏观流程以伊斯顿对政治生活的系统分析为基础，他将政策制定视为政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈过程
    • 公共政策制定的微观流程
      • 1.确立政策目标 2.政策方案拟订、评估与抉择 3.政策合法化
  • 公共政策沟通
    • 内部沟通与外部沟通
      • 内部沟通是决策系统内部与政策相关的信息传播和交流 外部沟通是决策系统内部与外部环境之间的直接的或通过媒介间接进行的信息传播与交流
    • 政府与公众之间政策沟通的途径及其障碍
      • 政府与公众之间政策沟通的途径
        • 1.政策发布和信息公开 2.政策反馈和信息反馈 3.双向互动的政策沟通和政府回应机制
      • 政府与公众之间政策沟通的障碍
        • 1.沟通的技术障碍 2.沟通的心理障碍 3.沟通渠道的阻塞
  • 公共政策执行
    • 公共政策执行的一般理论
      • “自上而下”途径 “自下面上”途径
    • 公共政策执行失控及其矫正
      • 公共政策执行失控
        • 1.政策敷行 2.政策附加或阻截 3.政策抵制 4.政策扭曲
      • 公共政策执行失控的矫正
        • 1.加强公共政策执行体系的组织建设 2.提高公共政策执行者的素质 3.强化对公共政策执行体系的监控 4.促进公共政策执行的法治化和民主化建设
  • 公共政策评估
    • 公共政策评估的类型
      • 1.聚焦于政策或项目的结果(结果评估或影响评估) 2.评估政策项目形成与实施的过程(过程评估) 3.对政策预期效果的评估(事前评估) 4.对政策执行结果的评估(事后评估) 5.在决策的各个阶段对公共政策进行的评估
    • 公共政策评估的标准——价值理性与工具理性的选择
      • 1.关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估 2.关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估
    • 政策风险评估与管控
      • 政策对利害关系人的利益产生重大影响
• 公共政策分析
  • 公共政策分析的含义与内容
    • 公共政策分析的含义
      • 公共政策分析的含义界定为：公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作
    • 公共政策分析的内容
      • 1.对政策内容的研究 2.对决策过程的研究 3.对决策输出的研究 4.对政策的评估 5.对决策信息的研究 6.对决策过程倡导的研究 7.对政策倡导的研究
  • 公共政策定量分析方法
    • 确定型分析技术 1.线性规划 2.排队论 3.马尔可夫预测法 4.成本-益分析
    • 随机型分析技术 1.动态规划 2.决策树 3.灵敏度分析
  • 公共政策定性分析方法
    • 头脑风暴法 德尔菲法 交叉影响分析法 脚本写作法
• 公共政策发展
  • 公共政策发展的趋向 1.公共性 2.合法性 3.有效性
  • 公共政策环境
    • 政策生态环境： 1.社会总环境，包括经济资源环境、政治法治环境、社会文化环境和国际环境等 2.与特定的公共政策过程直接相关、与决策和政策执行直接相联系的输入输出环境，即工作环境
  • 公共政策发展与公共管理价值的实现
    • 公共政策发展与公共管理的价值相关性
      • 学科渊博
      • 公共政策在公共管理中的功能与地位
        • 1.公共政策的行为引导功能 2.公共政策的利益协调与分配功能 3.公共政策的调控和规制功能
    • 通过公共政策发展实现公共管理价值的途径
      • 公共政策发展对实现公共管理的价值具有重要意义
      • 实现公共管理的价值
      • 构建公共管理稳定的运行平台
        • 1.公共决策是公共管理的起点 2.公共决策贯穿公共管理过程的始终 3.公共决策是公共管理履行各项功能的基础 4.正是这样的公共政策形成和实施的过程，以及通过公共政策发展实现对社会资源配置的整合和优化的过程，构建了公共管理的运行平台