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公共管理学
考研初试整理，汪大海版本，需要的可做参考，思维导图
编辑于2020-02-22 13:49:38- 公共管理
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Public Management
第一章 导论
公共管理
内涵
公共管理的内涵 公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。 公共管理的根本属性： a．公共管理主体的社会性。 公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织，国家的社会职能、政府的社会服务作用、社会公共组织的自我管理、自我服务的社会自主性都体现了公共管理主体的社会性。 b．公共管理客体的公共性 即社会公共事务的公共性。公共事务的公共性体现在：公共事务的管理者是公共部门，公共管理的性质在于为社会公众提供公共利益和公共服务。 c．公共管理活动和过程的社会性。 d．公共管理强调互动管理和服务管理。 e．公共管理源于公共权力的合法性。 f．公共管理基本上是一种介于公共行政与企业管理之间的“第三条道路”。公共管理既不是公共行政，也不是政策执行。 g．公共管理兼顾公共组织内部与外部环境的关系。特别重视组织外在环境的管理，关注外部政治因素对公共管理的冲击与影响。 h．公共管理重视选择性地运用市场化手段。公共管理选择性地运用市场机制，取消公共服务供给的垄断性。 i．公共管理的重点是将公共行政视为一种专业。 j．公共管理的目标是造就负责任、有回应、讲效率、重公平的公共组织，以满足公众需求，实现公共利益。
范式
公共管理范式 ① 公共管理理论是公共行政研究的一次范式转变，是公共行政学发展的一个新趋势。公共管理是对传统的“威尔逊—韦伯”行政范式发起的一种“后官僚范式”挑战。公共管理学超越了公共行政学的视野，把研究范围扩展到政府之外。 ② 公共管理的范式或途径虽然没有成熟，但它已经显现了强大的生命力，被认为代表了公共部门研究的发展方向。 ③ 公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题，满足公众需求，实现公共利益， 运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。
研究途径
政策途径
商业途径
异同点
相同3
不同
研究方法
背景
公共管理实践的时代背景 ① 第二次世界大战以后，西方各国政府普遍盛行凯恩斯主义，全面干预社会经济生活，由此带来了政府职能不断扩张，政府规模持续扩大，并引发了政府财政危机。西方各国政府不得不重新调整国家和社会的关系，重塑政府，特别是将市场和社会力量引入公共管理。 ② 随着全球化趋势造成的竞争压力，以及以信息技术革命为代表的新经济时代兴起，知识和信息快速传播，社会力量的交流能力不断加强。各国政府开始倾听社会意见，引入市场竞争机制，鼓励社会参与，提高服务水平和服务质量。 ③ 私营部门的革新与示范效应，带动了政府管理的改革。 ④ 20世纪70年代“新右派”、新保守主义意识形态的兴起，以及新制度经济学的分析方法融入公共管理理论框架之中，为公共管理的理论发展奠定了理论基础。
公共行政
公共行政与公共管理的区别5
职能
P＜M，P到M意味着在理论和职能重大变革
本质
P：执行指令与服务 M：实现结果＋负责
内容
P：为公众服务的活动，关注程序＋将程序转化为行动和办公室管理。 M：包括P，效率最大化实现目标＋负责
注重
P：过程、程序和符合规定 M：包括P，实现结果＋负责
主体
P：政府 M：政府＋其他社会组织
公共管理学
概念
公共管理的研究对象
公共管理的研究内容9点
公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事务涉及的范围极为广泛，从人到物，从有形的制度到无形的精神，可以说无所不在。公共事务的广泛性与公共领域的广阔和公共管理活动的宽泛是相吻合的。在公共事务中，公共组织的构成和运行，公共问题的加剧和列入议事日程，公共物品的生产和供给，公共政策的制定和执行，公共服务的品质与绩效，都是公共管理中的重要议题。 具体来说，公共管理的研究内容主要有以下几点： ① 公共管理及公共管理学的相关概念与体系； ② 公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制； ③ 公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）与任务性职能（政治、经济和社会职能）； ④ 公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督； ⑤ 公共管理的战略； ⑥ 公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理； ⑦ 公共管理的绩效评估； ⑧ 公共管理的规范：责任与伦理； ⑨ 公共管理的改革与发展。
学科特征
陈振明认为，公共管理学具有如下基本特征： a．公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。 b．公共管理学拓展了政府管理研究的领域，具有一系列的主题创新。 c．公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题。 d．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。 综合来看，公共管理学是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学为基础，同时又吸收了经济学、管理学、社会学和法学等学科的最新成果而发展起来的一门学科。
第二章 公共管理
第三章 公共管理的主体
内涵
含义
特征5
类型与作用
政府
社会自治组织
概念
原则
类型
职业自治组织
概念
由从事相同职业的社会成员组成的，实行职业自治自律，协调组织成员内部关系，以及组织成员与外部个人或组织关系的社会自治组织
特点
成员拥有高度专业化的知识
成员既可以是个人，也可以是团体
加入方式有强制也有自愿
拥有一定自治权
功能
职业自治自律
协调组织成员关系，以及与外部其他组织或个人关系
执业指导
维护成员合法权益
行业自治组织
概念
由同行业内的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益为宗旨的社会自治组织。
特点
成员主体是同行业内的组织
加入方式有强制也有自愿
以保护增进组织成员共同利益为宗旨
自治自律
功能
制定行规行约
监督管理组织成员
服务组织成员
承接政府转移职能
学术自治组织
概念
由专业领域内具有一定学术水平的专家或团体组成的社会自治组织
特点
成员是专业领域内具有一定学术水平的专家或团体
自愿加入
自制自律
功能
自制自律
服务成员
协助政府管理公共事务
社区自治组织
概念
由社区内的居民组成的社会自治组织
特征
基层性
群众性
自治性
主要职能
自治
协助：连接政府与基层群众的桥梁。
监督：接受社区成员监督，并代表社区监督政府
综合自治组织
概念
根据有关法律法规及其组织章程的规定，在其业务范围内实行自治，自主确定组织发展规划、组织业务的开展、组织内部事务的管理等。综合自治组织负责对组织成员的监督、管理、指导、协调。
特征
从组织设立宗旨看：具有社会公益性
从成员构成上看：成员更为复杂、多元化
从组织内部关系：联谊性，基于共同爱好、利益…
从组织运行方式：更强调成员平等合作
职能
自治自律
服务成员、社会
承接政府职能转移
事业单位
概念
特征
公益性
服务性
国有性
独立性
职能
规章制定
具体执法
依申请的处理行为
结构
主体结构网络化
治理主体由单一走向多元
主体结构由封闭走向开放
主体结构从单一中心走向无中心化
自治组织从依附走向平等与独立
主体之间从消极协作走向积极信任与合作
伦理关系结构化和制度化，形成一种权力关系、法律关系和伦理关系三位一体的立体结构。
主体结构特征
开放性
灵活性
互补性
合作性
互动性
第四章 公共管理的环境与内容
第五章 公共管理的战略
战略管理
传统战略管理的内容与特征
有点到面
传统战略管理的内容与特征：从点到面的战略。 （1）安东尼-安索夫-安德鲁斯范式：认为战略管理就是高层管理者研究、制定、实施和控制组织的长期目标、成长方式与组织架构的过程。 （2）安东尼-安索夫-安德鲁斯范式：重点是分析和推理，高层管理者对未来进行可靠的预测，制定合理的战略并加以贯彻执行。 （3）企业经营环境的变化使得传统的战略管理的重点，开始由传统的经营宗旨制定转向愿景驱动型管理，由适应环境变化为主的竞争定位理论转向以创造未来为主的核心竞争力理论，由战略制定与执行分离转向两者相关联的学习学派的战略形成观，由以竞争为主导转向竞争与合作并重，由高层管理者承担全部战略管理责任转向激发员工努力、上下层互动与组织学习。 （4）传统的战略管理研究偏重于从不同角度、利用不同的学科工具进行研究，由此形成了各种各样的管理学派。 （5）传统的战略管理倾向于将重点放在中短期目标的制定和实现上，视野局限于内部而较少关注组织的外部环境。 （6）传统组织常将战略管理看作是一蹴而就的事情，或者看作是在外部压力推动之下才不得不进行的努力，这种情况在21世纪必定会改变。 （7）传统的公共部门战略管理强调的是压力驱动和目标指导。 （8）传统战略管理的基础是对企业的优势、劣势、机会、风险进行分析，即SWOT分析。 （9）传统战略管理所依据的理论方法是系统方法，系统方法的应用有其先决条件，主要有三点：① 目标明确，② 边界条件清晰，③ 只能运用可控方法或设定可控方法。
公共管理战略的内容与特征
由元战略到战略集群
公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集 （1）着眼于与外部环境，注重目标、未来的发展管理。 （2）公共部门战略管理的基本特征 ① 关注长期； ② 将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级； ③ 认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的； ④ 采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）。 （3）战略性质的公共性。 （4）目标确定的相对模糊性。 （5）驱动力趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析和判断，强调对宏观环境的适应性。 （6）是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护。 （7）一种宏观上的规划和管理，其内容往往涉及对人类某些价值和理想的追求，具有更大的广泛性和复杂性。
兴起
战略实施3含义
实现途径
公共部门战略管理：是一个全面、动态的管理过程，它包括战略规划、战略实施和战略评价等一系列的功能活动，战略实施是公共部门战略管理过程中的重要阶段。 战略实施的主要含义： 一是战略实施是在战略制定完成后，将战略内容变为现实的过程。 二是战略实施是组织为实现战略目标，而根据组织内外部环境调整组织行为模式的动态过程。 三是战略实施是建立、发展组织的行动能力的过程。
公共政策驱动
公共政策
公共政策的特征4：
权威性、政治性、原则性、普遍性
公共政策的作用4
政策执行中存在的问题5
价值导向
⑴价值和价值导向的概念
价值
价值导向
⑵战略实施体系的层次性，为价值导向作用的发挥提供了依据…
政府引导
⑴引导性政府职能模式
⑵总体思路和原则是…
社会合作3
第六章 公共管理的政治与法律基础
政治基础
宪政价值
宪政价值：公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，它注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，它倡导公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等宪政价值，从而构成公共管理的政治价值基础。 （1）公正性。公共管理因其公共性的本质特征，自出现伊始就与公正紧密结合在一起。 公正的公共管理来自这样一些基本理念： ① 保持有正当的法律程序，即保护个人的平等权利和机会免受政府侵害。 ② 对个人应享有的机会的平等保护，即每个人都有平等的生存、获取、发展的权利与机会。 （2）代表性。指公共管理能够充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，以社会普遍利益为目标取向。 （3）回应性。回应性的核心是驱动公共机构根据以民为本、以服务为本的宗旨，按照社会需求及时提供高效的公共产品和公共服务。 （4）责任性。它要求行政人员应该对议会或民选的官员，特别是应该对立法者负责。 （5）合法性。公共管理的合法性是公共管理的目标、措施、行为得到公众基于内心的认同和支持，社会秩序和公共管理得到认可与服从的良好状态。
公正性、代表性、回应性、责任性与合法性等宪政价值
政治控制7点
参与式治理
作用4
公民参与的7个渠道
法律基础
公共管理的过程是公共权力的行使与运用过程。公共权力有被滥用的可能性。对公共权力不加控制与制约，就必然导致其被滥用。在对公共权力的诸多控制方式中，法律控制是最基本、最重要的方式。依法管理，已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则，成为衡量公共管理文明进步与否的主要标志，成为公共管理的重要特征与发展趋势。
公共管理的法制化
概念
表现：法律化、程序化、规范化
基本内容4
法律逻辑
一、公共管理的法律逻辑 现代公共管理的根本目标，是提供公共物品或公共服务，促进公共利益最大化。 法治通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序。 公共行政学一直存在着三种主要的研究途径，既管理途径、政治途径和法律途径。 公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法治和裁决的主题。 法律途径的公共行政强调法治，重视对个体权利的保护。包含以下核心价值： 1、 首先，“正当法律程序”； 2、 其次，个人应享有的实质权利和法律的平等保护。 3、 再次，维护社会公平，主要体现在授权法官对那些其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人进行救济。 公共管理法律途径的内容： ⑴强调宪法层面的公正、程序、权利等价值； ⑵把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式； ⑶建立明确的公共管理行为准则和监督机制； ⑷把公共管理的对象看做完整和独立的个体，关心个人宪法和法律权利的保障； ⑸重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高行政效率。
第七章 公共管理的资源
人力资源管理
人力资源管理
人力资源
4个特点
公共部门人力资源管理
特点
与私营部门人力资源管理的共同点5点
不同点
宏观差异3
微观差异4
具体内容 （体系与方法）
组织结构设计
六个关键因素
职位与工作分析
职位
工作
工作分析
方法4
人力资源规划
内容4
步骤3
调查
分析
制定政策
招聘与甄选
绩效评估
内涵与功能
两个层次
绩效考核
绩效管理
薪酬管理
人力资源培训与开发
财政资源管理
内涵
基本职能4
维护国家
配置资源
分配收入
稳定经济
要素与过程
财政收入的来源4
财政资源的支出结构与管理
财政支出
支出管理
SEEE
财政资源的收支监督
财政资源收支的监督包括国家监督和社会监督两大类。 财政监督是最为有效和规范的常态监督。 财政的监督职能，主要是制定法规权、审查财务权和违规处置权三项职责。
财政审计
政府会计
完善国库单一账户
方法与工具
答：（1）预算管理 ① 预算是政府财政收支安排的基本计划，反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。 ② 预算可以分为单式预算和复式预算两种。 ③ 预算在编制方式上可以分为基数预算、零基预算和绩效预算三种。 a.基数预算是指政府的收支计划在前一年的预算基础上，参照本年度社会经济发展加以调整确定。 b.零基预算是指在编制预算时，一切从零开始，对原有的各项开支项目进行核定，不是停留在修改上一年度的预算或审查新增项目上。 c.绩效预算，是指政府首先制订各部门的事业计划和工程项目，并在进行成本—收益分析与绩效评估的基础上，确定实施方案或计划所需要的支出费用，然后再来编制预算。绩效预算包括绩（行为）、效（效益）和预算（资金）三个因素。 ④ 预算的编制过程一般由三个阶段组成，即计划制订、方案评估、预算编制。 （2）财政赤字和财政平衡 ① 财政赤字是财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示，所以称为财政赤字,财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。 ② 对财政赤字的计算，主要有两种途径： a．赤字（结余）＝（经常收入+债务收入）－（经常支出+投资支出+债务支出）。 b．赤字（结余）＝经常收入－（经常支出+投资支出）。 ③ 赤字分为中央赤字和地方赤字。一般而言，中央赤字出现较多，地方出现赤字较少。 ④ 对财政赤字的原因，财政赤字在结构上来理解，可分为结构性赤字和周期性赤字。 a．结构性赤字是假定经济处于充分就业状态，政府取得相应的充分就业收入水平下发生的预算赤字 b．周期性赤字是实际的赤字预算超过结构性赤字的差额， ⑤ 对财政赤字规模的衡量，主要是用财政赤字额占GDP的比重来表征，以反映财政收支入不敷出的程度和财政稳固状态的区间。 （3）财政政策的类型与使用 ① 财政政策是政府主动调整财政收支和运用财政手段，形成不同组合以达到预期政策目标的过程。 ② 按照财政政策对调节国民经济总量的作用，财政政策分为扩张政策、紧缩政策和中性政策。 ③ 一般而言，财政政策往往会同金融调控手段（控制货币发行量和流通速度）、行政手段 （发布命令、指示）、法律调节手段（经济立法和司法机构）等一起运用。
知识与信息资源管理
信任资源管理
舆论资源管理
第八章 公共管理的过程
公共问题的识别
公共问题的界定
社会问题
公共问题
与社会问题相比，公共问题的特殊性
公共问题的识别过程
公共问题的识别主要包括以下过程： （1）公共问题的觉察 在此阶段公共管理主体会通过多种信息传播渠道了解现实中出现的涉及政治、经济、文化等方面的各种社会问题，并且试图感知问题与相关社会群体是否存在利益关联。与过去相比，借助发达的媒体工具，比如互联网络，公共管理主体可以最大限度地获取问题的相关信息。但是在问题觉察阶段，有效的问题觉察的实现不仅依赖于获取客观信息的渠道是否完善，很多情况下，主要取决于问题觉察主体的主观条件，即受到意识形态、个人利益、价值观、个人能力等方面因素的影响。 （2）公共问题的界定 此阶段的主要任务是从觉察到的社会问题中找出属于公共管理范畴的公共问题，对问题进行特定的解释，进而将问题情境提炼为实质问题，再对挖掘出的实质问题进行分类，为问题的描述和解决方案的制定提供清晰的问题症结脉络。问题界定阶段在整个公共问题识别和公共管理方案拟定的过程中扮演的是一个承上启下的角色。如果问题界定过程不能将繁杂的社会问题分析清晰，会直接影响到公共管理方案制定的指导方向。 （3）公共问题的陈述 这个阶段要求公共管理主体运用具体精确的语言来建构问题的准确表达。通常会运用到数学语言或各领域的专业术语，基于专业化处理的语言信息对问题的描述将会最终输入到公共管理的决策系统，成为决策方案制定的依据。
影响因素和误差
客观因素
主观因素
公共管理运作方案的制定
方案目标的确立
目标设立应遵循的主要原则 （1）公共性原则 即公共管理的目标确立行为应围绕公共利益的实现展开，不能以个人或部门利益为目标诉求，兼顾效率与公平。 （2）合法性原则 即公共管理的目标确立应始终在法律允许的范畴之内，设立的目标不能与现行法律法规相抵触，并应当符合宪法精神。 （3）可行性原则 即公共管理的目标不能忽视其在政治、经济、文化意识等方面的可行性，应注重分析政府成本和政策方案执行效率的量本利关系。
方案设计
收集备选方案时应遵循的几个原则 （1）相互排斥性原则，即各个备选方案之间应是相互独立的，并且具有异质性。 （2）可行性原则，即所收集的备选方案应当能从实际出发，从公共管理的客观条件出发，充分考虑公共部门的风险成本、机会成本和会计成本。 （3）目的性原则，拟定的备选方案应始终围绕确立的公共管理目标来设计 （4）详尽性原则，要求备选方案应当提出具体的、可行的计划流程。
方案抉择
（1）最优决策标准的缺陷 ① 包括决策者在内的每个人在认知水平和知识积累上都是有限的。 ② 最优标准的实现前提是备选方案包含了所有的方案，而现实生活中由于受到地域和时间的限制无法达到这种状态。 ③ 决策者的行为并非绝对理性，同样会受到个人价值和利益关系的影响。 （2）根据满意的抉择标准，公共管理方案的抉择过程应遵守的原则 ① 择优性原则； ② 全面性原则； ③ 客观性原则； ④ 民主性原则。 （3）在抉择过程中，决策者的个人特性会对抉择结果产生影响。此外，公共管理方案的抉择过程不仅仅是政府单方面行使权力的过程，而是政府与公民互动的过程。
实施与执行
执行
公共管理执行的概念
执行主体
影响执行的因素
实施
准备阶段
具体落实阶段
评估、纠正和监督
评估机制
公共管理评估 公共管理评估是指评估人员按照评估标准和程序，运用科学的方法和技术，在掌握充分信息后对公共管理方案的制定和执行效果进行分析和检查的过程。 （1）公共管理评估的主要功能和意义 ① 有助于公共部门及全社会成员对公共管理绩效信息的了解和掌握； ② 检验公共管理过程的效果、效益和效率； ③ 提供公共管理过程的未来发展方向，优化资源配置。 （2）公共管理评估标准 ① 效率（efficiency）标准 这个标准主要涉及公共管理经济成本与公共产出之间的关系，公共部门在向社会提供公共物品的时候，要通过资源的优化配置，在降低经济成本的同时提高公共产出的数量和质量。 ② 效能（effectiveness）标准 这主要是指将某项决策方案的执行效果和最终对执行客体产生的实际影响作为评估标准。 ③ 公正（equity）标准 追求社会公正是公共管理的目的之一，资源和利益的公正分配是评价一个政府治理成果的重要标准，失去公正的经济效率是缺乏合法性的，且制约了社会的进步。
3E
纠正机制
公共管理过程的纠正机制 对公共管理过程进行纠错和修正首先要以准确地反馈信息为基础，可以利用公共管理评估过程中收集的信息把握执行客体的反馈信息。 对公共管理方案进行纠正和处理的方式主要体现为以下几种： （1）对公共管理过程进行评估后，针对发现的过程偏差或执行困难，对执行主体内部组织结构和关系、人力资源、物质和技术资源等相关执行资源进行适当、及时的调整。 （2）对公共管理过程中错误的、无效的、过时的公共管理执行采取相关措施给予终止。 （3）当公共管理评估结果表明公共管理方案能够实现预期目标、达到预期效果时，公共管理主体可以选择维持现有公共管理方案的执行。
监督机制
（1）公共管理监督的内涵 公共管理监督是贯穿于整个公共管理运行过程的行为，核心是对公共权力的监督。 公共管理监督是指各个监督主体依法运用各种技术和方法，对公共部门的公共管理行为的合法性和合理性进行监察和督导的活动。 公共管理监督的主要功能和作用在于保障公共管理的公共利益导向，维持公共管理秩序，预防公共管理过程中的不当行为，提高公共部门的公共绩效，促进公共管理科学性和有效性的实现。 公共管理监督的内涵包括： ① 公共管理监督主体的多元化。 公共管理监督主体不仅包括公共部门、政党和立法机构，还包括了诸如非营利性组织、公民个人以及企业等涉及社会关系的不同组织和群体。 ② 公共管理监督内容的扩展性。 公共管理监督的内容并不是一成不变的，社会环境的多变性和公共问题的复杂化都决定了公共管理的监督内容应是扩展性的。各项监督内容围绕着对公共利益的影响程度、公共管理行为的合法性和合理性展开。 ③ 公共管理监督行为的合法性。 公共管理监督行为本身要符合宪法和法律规定，在此基础上公共管理监督制度和机制受到法律的保护。 （2）公共管理监督体系 ① 公共管理内部监督，是指公共管理主体组织内部建立的自我制约和制衡的监督系统，可分为一般监督和专门监督。 a．一般监督,是指组织自身形成的带有层级节制的监督系统，依赖于组织结构的设计和对行政责任的维护，具体体现为组织上级对下级的监督、下级对上级的监督、平行机构之间的监督。 b．专门监督，主要是指公共管理主体在组织内部设置专门的监督机关，以设立行政监察机关和审计机关最为典型。审计监督的专业性和权威性满足了公众对国家财政、经济运行状况等重要信息的准确获知，直接作用于公共资金的配置和使用，监控财政资金的流向，抑制政府腐败的发生。 ② 公共管理外部监督。外部监督则是指公共管理主体以外的各种监督主体依据自身掌握的相关资源和能力以及监督形式对公共管理主体进行监督。 a．政党监督。政党监督主要涉及执政党和处在非执政地位的政党监督。 b．立法监督。立法机关主要对公共管理进行法制监督。 c．司法监督。司法机关对公共管理的监督主要是通过严格执法介入公共管理主客体之间的行为关系，维护公共利益和法律尊严。 d．社会团体监督。主要是指社会上相对独立的非政府组织、在相同目标下组成的各种社会组织或团体对公共管理主体进行广泛监督的活动。 e．公众与媒体监督。公民对政府进行监督主要是通过宪法和法律所规定的公民权利对公共管理主体实行监督，实现公民权利对公共权力的制约和规范。
解决机制
公共管理的解决机制，是指公共管理系统的组织原理、组织结构、组织体制、组织方式的有机统一，以实现公共管理系统自身的良性发展和公共管理目标的达成。
整合机制
公共管理的整合机制，是指公共管理系统通过各种方式将系统内外的各种影响因素结合成一个有机整体，从而提高一体化程度的作用方式。 公共管理的整合机制呈现出多元化、动态化、复杂化和一定的强制性等特点。 公共管理的整合机制除政府主导作用以外的实现方式： （1）通过市场来整合 公共管理的整合机制实质上是一个均衡利益关系、优化资源配置的过程，市场作为市场经济条件下资源配置的基础性手段，能够比较好地满足公共管理整合机制的需求。 （2）通过“第三部门”来整合 “第三部门”是各种非政府组织、非营利性组织、公民的自愿性社团与协会的统称，构成了社会生活中独特的“公共空间”，它们在各自的领域内不同程度地起到了弥补政府职能不足与市场缺陷的作用，“第三部门”通过发挥自己的比较优势，也可以在特定的领域内发挥其独有的整合作用。 （3）通过法律制度来整合 法律制度整合主要是指通过制度化的社会规范强制性地整合人们的社会行为，维护既定社会秩序的过程。 （4）通过文化来整合。 文化对社会发展具有导向、规范、调控、凝聚、驱动等作用。公共管理系统通过培育出适应现阶段发展要求的文化，并充分发挥其上述功能，就可以起到不可或缺的文化整合作用。
沟通协调机制
公共管理的沟通协调机制，主要是指公共管理系统通过调整系统内部构成要素之间、系统和环境之间的关系，凭借一定媒介，交流和传递思想、观点、情感、信息，达成共识或理解，从而有效实现公共管理目标的作用方式。 及时性、准确性和真实性是实现沟通协调效果的基本要求。 完善沟通协调机制的途径： ① 正确界定行政组织的职能，理顺各部门之间的职能关系，避免职能交叉，使经常性的沟通制度化。建立强有力的首长负责制，从制度上保证行政组织各子系统不会严重持续对抗，遇到重大紧急情况能够迅速协调解决 ② 建立专门沟通协调机构，畅通沟通协调渠道尽可能变部门间沟通为部门内的沟通，建立健全各种对话制度、会商制度，努力缩短沟通距离，提高沟通协调表达水平规范语言文字。 ③ 建立灵活多样的协调形式和制度，创设良好的文化氛围，建立共同的价值观，形成良好的人际关系，激发公共管理主体的工作积极性、主动性和创造性，以利于公共管理沟通协调。
传递信息机制
（1）公共管理的信息传递机制的概念 公共管理的信息传递机制，主要是指对公共管理系统内外各种信息的接收、选择、储存、传送、分析和处理的有机运作方式。 （2）公共管理信息有效传递的阻碍因素 ① 信源开放度过低 由于信源过分隐秘，公众无法详尽了解公共管理系统的内部构成和运行过程，主要处于被动接受的信息不对称状态下。 ② 信道畅通度不高 由于利益冲突以及物质技术等其他资源条件上的限制，造成了信息传递过程中信道的匮乏或拥挤，从而影响了信息传递的速度和质量。 ③ 信息的失真度较高 造成信息失真的原因包括信息沟通中的“噪声”、信息沟通中的情境变化、信息沟通中情感因素的缺失、缺少反馈等。 ④ 信息传递媒介不合适，媒介之间相互冲突，组织结构不合理，传播层次过多。
利益表达机制
（1）公共管理的利益表达机制的概念 公共管理的利益表达机制，主要是指在公共系统中，不同利益主体有效表达利益诉求、行使自己权利、共享发展成果的有机运作方式。 （2）公共管理利益表达机制的实现需要做到如下几个方面： ① 培育利益主体的理性化利益表达意识 通过塑造全新的政治文化，教育利益主体树立健康的权利观念及维护自身合法权益的勇气和信心，唤醒利益主体的理性化表达意识，自觉主动地参与到公共管理过程中来。 ② 追求平等的利益表达权利和合理的利益表达渠道 平等的利益表达权利，是完善利益表达机制的关键。实现利益真正平等，需要统一法定权利和事实权利。合理的利益表达渠道不仅仅取决于表达渠道的数量，更取决于表达渠道的质量。 ③ 加速推进利益表达的制度化、规范化和合法化。 根据不同社会群体，尤其是弱势群体的利益表达的需要，完善利益表达制度的规范体系，包括公民利益表达的组织形式、权利和义务、准则和程序等多方面的内容。
第九章 公共管理的工具
1 公共管理工具 答：公共管理的工具就是实现公共管理目标的手段，它影响和在一定程度上决定着公共管理的内容特征。政府在制定出公共政策之后，总要依赖于一定的方式和手段将其部署和贯彻下去，这些政策实施的手段——公共政策领域称之为政策工具——就是公共管理工具。 2 政策工具 答：政府在制定出公共政策之后，总要依赖于一定的方式和手段将其部署和贯彻下去，这些政策实施的手段——公共政策领域称之为政策工具 3 职能履行方式 答：职能的履行方式是指实现职能的手段、方法、途径等。公共职能的履行方式是指实现公共职能的手段和方法，即公共管理的工具，具体包括:财政性工具、民营化、放松管制、分散决策、社区治理、流程再造、公私伙伴关系、听证会。 4 公共产品和服务 答：现代政府作为一种弥补市场不足的机制，其核心任务和主要职能是向公众卓有成效地提供各种公共产品和服务。
公共管理工具的性质（了解）
公共管理工具的性质 1．是政府公共职能的履行手段 政府在确定职能后，还要依据职能内容的特征和政府的能力水平，选取有效的职能履行手段，这些具体的职能履行手段就是实现公共管理目标的公共管理工具。 2．是公共产品和服务的提供途径、方式和手段 政府可以充分利用官僚制之外的资源，如市场机制中的竞争机制和公民社会中的自我管理与服务机制等。在公共产品和服务的提供途径方面，政府仍是主要的安排者，大致有以下几种途径： ① 公共部门安排—公共部门生产(如法律规范)； ② 公共部门安排—公共企业生产(如战略性物资的储备)； ③ 公共部门安排—私人企业生产(如政府办公物资)； ④ 公共部门安排—第三部门生产(如公共住房)。 3．是公共政策的实施工具 政府在制定出公共政策之后，总要依赖于一定的方式和手段将其部署和贯彻下去，这些政策实施的手段——公共政策领域称之为政策工具——就是公共管理工具。公共管理工具都是一种“客体”性存在，具有手段性特征： ① 多样化特征。 公共管理部门在管理实践中因势利导地创造出多种管理工具，使其具有多样化特征。 ② 灵活性特征。 公共管理部门可以根据情况需要对公共管理工具加以选择使用，某些公共管理工具之间在特定情况下可以相互替代。 ③ 层次性特征。 既存在层次较高的、与整个公共管理有关的管理工具， 也存在层次较低的、与具体领域和具体业务有关的管理工具。
主要类型
财政性工具
财政性工具就是政府通过规划、获取和运用国家公共财政资源来达到特定管理目标的各种政策和手段的总和，它是近代以来政府在公共管理过程常用的一种工具类型。
财政政策
财政预算
税收
公债
政府补贴与补助
民营化
在民营化过程中，政府应发挥什么作用？承担什么责任？ 答：（1）民营化是指在政府角色转变的基础上，公共部门将部分职能转由民营部门经营，利用市场化机制从事公共服务的生产和经营。 在民营化过程中政府应发挥的作用： ① 政府要给予政策激励和支持，为民营化提供规范有序的外部环境。 ② 要采取措施排除和矫正民营化产生的各种负面效应。 ③ 政府要通过控股、立法控制、绩效监督、管理调查与评估等方式对民营化及民营化部门保持一定的控制力。 ④ 政府部门必须了解相关知识并能够灵活运用于实践。 ⑤ 要利用市场的力量，首先就要形成统一、开放、竞争的市场，培育形成产权清晰、权责明确、独立自由的市场主体，建立起合理健全的市场运行机制。 (2) 民营化过程中政府责任有：财政筹措、价格核准、质量监督、公平性监督以及为公共服务绩效成败负最终责任。这就要求政府为了保护公共利益要对生产公共服务的民营部门加强监督。但由于信息不对称原因，政府部门往往不能对被委托者进行有效监控，在此情况下，很容易出现“逆向选择”和道德风险问题。
概念
类型与方式
优点与不足
优点4
不足5
民营化的运行机制
放松管制
管制
放松管制的理由
放松管制
表现
对外
对内
实施3
社区治理
治理与社区治理
中国社区建设和社区自治
中国社区治理特征。
分散决策
分散决策包括哪些形式？ 答：分散决策是指在各种社会系统中，各个子系统作为一个相对独立的主体而存在，能够根据各自所处的环境及拥有的资源状况，基于理性的分析灵活作出符合自身效用最大化的决策，并以此服务于整个系统效用的最大化。分散决策主要表现为以下几种形式： （1）打破中央政府及核心部门对公共决策权的垄断，把大部分决策权和相应的决策资源授予地方政府，及原来处于被动执行地位的非核心部门。 （2）允许和鼓励它们在权衡具体的环境形势和自身的能力禀赋的基础上，独立而灵活地作出决策，进行公共管理，并为此享有相应的权益和承担相应的责任。 （3）它在承认决策中心最高权威的同时把大量决策权力和相应责任充分下放给原来的纯粹执行机关和部门，使之成为决策主体，能够因时、因地、因势、灵活机动地规划行动、进行管理。
流程再造
公私伙伴关系
广义的公私伙伴关系泛指公私部门为提供公共产品和服务而建立的各种合作关系；而狭义的公私伙伴关系可以理解为一系列项目融资模式的总称，它包含BOT、TOT、DBF0等多种模式。
内涵3
公私伙伴关系的背景
优势3
有利于转换政府职能，减轻公共财政负担。
有利于提高运作效率，优化社会资源配置。
有利于改善社会福利，提高公共服务质量。
听证会
听证会的概念和兴起
听证会的过程
听证会的保障机制3
选择公共管理的工具的依据（理解）
公共管理工具的选择 1 影响工具选择客观因素 （1）公共管理目标 它是对管理效果的预期，由各种具体的公共政策承载和表达出来，是公共部门选择有效管理工具的基本前提，也是评估工具有效性的总标准。 （2）公共管理主客体状况 公共管理的主体状况在此专指公共管理部门具备的客观条件，包括组织形态、权力结构、管理方式、硬件设施、技术能力等。公共管理的客体状况主要指公共管理对象的利益结构和文化水平等，它们直接影响到公共管理工具的可行性和可接受性。 （3）公共管理工具的特性 每种公共管理工具都有其特征、利弊、适用条件和适宜领域，公共管理工具的特性是政府部门选择工具时必须详细考查的，否则科学性将无从谈起。 2．影响工具选择的主观因素 （1）社会意识形态 社会意识形态是一个信仰体系，“不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具”。 （2）公共部门的价值偏好 社会意识形态当然会烙印于公共部门及其活动，但公共部门及其工作人员的价值观可能并不与之完全一致，它们也许持有特定不同的价值取向。这些偏好可能最终影响公共管理工具的选择。如公共部门总是会欢迎能给自己带来利益的管理工具而千方百计抗拒不能带来利益或者造成利益损失的管理工具等。
理解公共管理主体间实现互动合作以改善公共事务管理的途径