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农业政策学
农业政策学思维导图，政策是约束人们的行为规范和准则，政策是一种手段和策略，农业的特点决定了必须依靠政策调节才能得到稳定发展。
编辑于2023-09-11 07:56:10
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农业政策学
导论
第一节 政策与政策科学
一、政策的概念、内涵和要素
（一）政策的概念
（二）政策的内涵
1、政策是约束人们的行为规范和准则
2、政策主要是通过引导来发挥作用的
3、政策是一种手段和策略
（三）政策的要素
1、政策范围
2、政策目标
3、政策措施
二、政策科学的基本内涵
（一）基本概念研究
（二）基本理论研究
（三）基本过程研究
第二节 政策与农业发展
一、农业的特点决定了必须依靠政策调节才能得到稳定发展
（一）农业是基础性产业
（二）农业产业的风险大于其他产业
（三）农业产业具有很强的外部正效应
二、我国农业目前正处于一个新的发展阶段
（一）农产品供给长期偏紧的局面不可能改变，部分品种呈现结构性短缺
（二）农业生产成本持续走高，农产品价格全面上涨
（三）农村劳动力有限剩余，农业劳动力结构性短缺
三、政策对农业发展的作用
（一）计划
（二）协调
（三）引导
（四）约束
第三节 本书的框架和特色
一、导论
二、上篇 理论篇
（一）政策科学的基本理论
（二）政策形成的基本理论
三、下篇 各论篇
阐述具体的各项农业政策
第一章 农业在国民经济中的地位
第一节 农业贡献
一、农业的概念及特点
（一）农业的概念
（二）农业的特点
1、土地是农业中最基本且不可替代的特殊生产资料
2、农业生产具有周期性和季节性特点
3、农业生产在空间上的分散性和地域性
4、农业的生产时间和劳动时间不一致
5、农业生产具有自然和市场的双重风险
二、农业的贡献
（一）农业的经济功能贡献
（二）农业的社会功能贡献
（三）农业的文化功能贡献
（四）农业的环境功能贡献
第二节 农业的地位及其演变
第三节 城乡统筹与农业发展
一、统筹城乡发展战略的实施背景
（一）城乡发展差距扩大且矛盾凸显
1、工农劳动生产比率逐渐扩大
2、城乡居民收入差距在波动中再次扩大且日趋严重
3、城乡社会发展差距扩大化问题严重
（二）城乡统筹发展的物质基础和经济条件已经具备
二、统筹城乡发展战略和支农政策体系的形成
（一）统筹城乡发展战略的形成
（二）统筹城乡发展战略在“三农”政策中的体现
1、“多予”的范围在扩大，力度在加强
2、深化农村税费改革
3、国家对“三农”财政投入的政策规定更加具体，投入规模逐年增加
4、逐步加强农业和农村基础设施建设
5、发展农村社会事业，更加关注民生
三、统筹城乡发展战略与农民获益
四、城乡统筹与农业政策走向
（一）稳定、强化、调整、完善与创新农业投入补贴政策
（二）在促进“四化同步”逐步实现农业现代化，加快转变农业增长方式
（三）兼顾城乡公平，更多关注乡村民生
（四）深化改革，统筹管理
第二章 农业政策分析
第一节 政策体系与形成机制
一、政策体系的构成
1、政策背景
2、政策目标
3、政策设计
4、政策实施条件
5、政策实施手段
二、政策的特征
（一）政治性
（二）阶段性
（三）实践性
（四）强制性
（五）政策效果的复杂性
（六）群众性
三、政策的形成机制
第二节 政府与市场的关系
一、“市场失灵”是政策产生与存在的基本依据
（一）市场失灵的概念
（二）市场失灵的原因
1、公共产品
2、外部性
3、自然垄断
4、风险和不确定性
5、失业
6、通货膨胀
7、收入分配
二、实现经济福利分配的公平性是政策的首要目标
三、“政府失灵”指出政策的局限性
（一）政府失灵的概念
（二）政府失灵的原因
1、公共选择理论
2、非市场失灵理论
3、委托代理理论
4、组织行为学理论
第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法
一、农业政策的内涵
（一）农业政策是国民经济的部门政策，具有经济政策属性
（二）农业政策是针对农村社会的公共政策，具有社会政策属性
（三）农业生态环境是农业生产的基本条件，农业政策也就具有生态环境政策的属性
（四）农业政策最终的实施对象是农民群众，能否满足农民的根本利益是决定农业政策成败的关键因素
二、农业政策的主要类型
三、农业政策分析方法
（一）制度注意模型
（二）理性主义模型
（三）有限理性模型
（四）渐进主义模型
（五）团体理论模型
（六）精英理论模型
第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
第三章 农业政策制定
第一节 公共政策制定概述
一、公共政策制定的含义
（一）政策制定的概念
（二）农业政策制定的含义和意义
二、公共政策制定的理论依据
（一）公共产品问题
（二）外部效应问题
（三）市场垄断和信息不对称等问题
（四）市场的不完全问题
（五）社会公平问题
（六）宏观经济问题
三、公共政策制定的原则
（一）针对性原则
（二）可行性原则
（三）系统性原则
（四）规范性原则
四、公共政策系统
（一）政策主体
1、官方的政策主体
（1）立法机构
（2）行政机构
（3）政党
（4）司法机构
2、非官方的政策主体
（1）利益集团
（2）公民（选民）
（3）大众传媒
（二）政策客体
1、社会问题
2、目标团体
（三）政策环境
1、地理环境
2、社会环境
（1）社会经济状况
（2）制度（体制）条件
（3）政治文化
（4）全球环境和国际环境
第二节 农业政策问题的确定
一、社会问题和政策问题
（一）社会问题
1、社会问题及认定
2、社会问题的类型
（二）政策问题
1、政策问题的含义和特征
（1）政策问题的相互依存
（2）政策问题的主观性
（3）政策问题的社会性
（4）政策问题的动态性
2、政策问题的认定
二、农业政策问题的确认
（一）问题觉察
（二）问题界定
（三）问题描述
第三节 农业政策议程
一、政策议程的概念和类型
（一）政策议程的概念
（二）政策议程的类型
二、建立农业政策议程的途径
（一）政治领袖
（二）政治组织
（三）专家学者
（四）行政人员
（五）政府体制
（六）公众
（七）大众传播媒介
（八）突然性（危机）事件
三、建立农业政策议程的政策
（一）政府积极
（二）社会积极
（三）政府与社会均积极
第四节 农业政策方案规划
一、农业政策方案规划的含义和特征
1、目的：为了解决既定的农业政策问题
2、基本内容：方案设计和方案择优
3、既是一种研究的活动，又是一种政治行为
二、农业政策方案规划的原则
（一）信息完备原则
（二）系统协调原则
（三）科学预测原则
（四）现实可行原则
（五）民主参与原则
（六）稳定可调原则
三、农业政策方案规划的程序
（一）农业政策目标的确立
（二）农业政策方案的设计
（三）农业政策方案后果的预测
（四）农业政策方案的评估与抉择
第五节 农业政策的合法化
一、政策合法化与政策法律化
（一）政策合法化
（二）政策法律化
二、政策合法化的程序和要求
（一）政策合法化的程序
（二）政策合法化的基本要求
三、农业政策的合法化
第四章 农业政策执行
第一节 农业政策执行概述
一、农业政策执行的含义
二、农业政策执行的特点
（一）专业性和具体性
（二）阶段性和连续性
（三）多样性和灵活性
（四）综合性和复杂性
三、农业政策执行的意义
（一）是实现农业政策目标的核心环节
（二）是检验农业政策优劣的关键途径
（三）是调整农业政策的重要依据
第二节 农业政策执行的主要理论
一、政策执行理论的演变
二、农业政策执行的常用模型
第三节 农业政策执行的资源条件和影响因素
一、农业政策执行的资源条件
（一）人力与组织条件
（二）物资和流通基础
（三）资金与金融市场
（四）信息与传播渠道
（五）理论与权威资源
二、农业政策执行的影响因素
（一）农业政策本身的因素
（二）农业政策执行者的因素
（三）农业政策对象的因素
（四）农业政策环境的因素
第四节 农业政策执行的具体过程
一、农业政策的原则与方法
（一）执行农业政策的主要原则
1、忠实性原则
2、灵活性原则
3、民主性原则
4、高效性原则
（二）执行农业政策的方法
1、行政权威法
2、法律约束法
3、市场调节法
4、思想诱导法
二、农业政策执行的基本程序
（一）农业政策执行的准备
1、农业政策理解
2、制定实施计划
3、进行物质准备
4、做好组织准备
（二）开展农业政策宣传与动员
（三）进行农业政策实验
1、选择实验对象
2、设计实验方案并开展实验
3、实验结果的分析与总结
（四）农业政策的全面实施
（五）农业政策执行中的协调
1、执行机构内部的协调
2、执行机构之间的协调
（六）农业政策执行中的监督
第五章 农业政策评估
第一节 农业政策评估概述
一、公共政策评估的由来和发展
二、农业政策评估的界定
三、政策评估的主体
四、农业政策评估的类型
（一）正式评估和非正式评估
（二）内部评估和外部评估
（三）事前评估、执行评估和事后评估
第二节 农业政策评估的功能、原则和标准
一、农业政策评估的功能
（一）检验农业政策的效果、效益和效率的基本路径
（二）合理配置农业政策资源的必要前提
（三）决定农业政策调整、延续或终止的重要依据
（四）实现农业政策决策科学化和民主化的基础
二、农业政策评估的原则
（一）整体性原则
（二）动态性原则
（三）区域性原则
（四）定性分析与定量分析相统一的原则
三、农业政策评估的标准
（一）制定农业政策评估标准的原则
1、科学性
2、客观性
3、可比性
4、方向性
5、准确性
（二）农业政策评估标准的基本内容
1、生产力标准
2、农业政策运行成本标准
3、农业政策效益标准
4、农业政策效率标准
5、社会福利
第三节 农业政策评估的内容与方法
一、农业政策评估的内容
（一）农业政策方案评估
（二）农业政策执行评估
（三）农业政策效果评估
1、农业政策影响评估
2、农业政策效率评估
二、农业政策评估的方法
（一）农业政策方案的评估方法
（二）农业政策执行的评估方法
1、直接观察法
2、资料分析法
3、访问调查法
（三）农业政策效果的评估方法
1、农业政策影响的评估方法
2、农业政策效果的定性评估方法
（1）政策对象评定法
（2）政策执行者评定法
（3）德尔菲法
3、农业政策效果的定量评估方法
（1）成本效益法
（2）成本效能法
（3）加权评判法
第四节 农业政策评估的程序
一、农业政策评估的程序
（一）农业政策评估的组织准备
1、确定评估对象
2、制定评估方案
3、培训评估人员
（二）农业政策评估的实施
1、收集评价信息
2、综合分析政策信息
3、进行具体评估
（三）农业政策评估的总结
1、评估书面报告
2、评估工作总结
二、农业政策评估的困难
（一）农业政策目标的不确定性
（二）农业政策因果关系的不确定性
（三）农业政策效果的不确定性
（四）农业政策评估涉及现存利益关系
（五）评估资料不完整或经费欠缺
三、农业政策评估报告的撰写
第五节 农业政策监控、控制和调整
一、政策监控
二、政策控制
三、农业政策评估与政策监控的联系与区别
四、农业政策调整的原因、原则、步骤、内容与形式
第六章 农村基本经营制度
第一节 农村基本经营制度的发展历程
一、农村集体所有制的形成
（一）1949-1956年：合作化推动农村土地集体所有
（二）1957-1978年：“三级所有，队为基础”的集体所有制
二、改革保留土地集体所有和统一经营的原因
第二节 家庭承包经营的优势及成效
一、家庭经营的优势
（一）与农业生产的特征相适应
（二）与农业生产水平相适应
（三）与血缘关系、历史关系相适应
（四）重要的历史原因
二、恢复家庭经营后取得的成效
（一）农作物产出迅速增长
（二）农民收入情况明显改善
第三节 农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战
一、农村基本经营制度的缺陷亟待修补
（一）农村土地限制了粮食生产和农业发展
（二）集体经济组织“统”的职能发挥不够
二、农村基本经营制度需要进一步完善
（一）工业化、城镇化加速给“三农”带来新挑战
（二）土地承包经营权的“长久不变“引发新问题
（三）农民土地流转需要旺盛引发新情况
第四节 稳定和完善农村基本经营制度
一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变
（一）稳定农村土地承包关系
（二）实现土地承包关系长久不变
（三）赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权
二、推进农村经营体制机制创新
（一）提高规模化经营水平，解决农地细碎化问题
（二）培育新型农业经营主体，解决”谁来种地“的问题
（三）加快农业社会化服务体系建设，解决统一经营不足的问题
第五节 农村基本经营制度与新型农业经营体系
一、新型农业经营体系的概念
二、农村基本经营制度与新型农业经营体系的关系
第七章 农业法律体系
第一节 农业法律与农业政策概述
一、广义的法律
二、政策
三、法律和政策的关系
四、政策法律化
（一）政策法律化的概念
（二）政策法律化应具备的条件
（三）政策法律化的特征
五、农业法律与农业政策
第二节 农业法律体系的基本构成框架
一、法律体系与农业法律体系
二、我国农业法律体系的基本框架
三、发达国家农业法律体系的构成框架
第三节 中国农业法律体系的建设与发展
一、中国农业法律体系建设历程
二、中国农业法律体系建设中存在的问题
（一）农业立法中存在的问题
1、立法理念滞后
2、农业立法目标不明确，法律的有效性不足
3、立法过程中农民的话语权未得到充分重视
4、部分法律法规的可操作性差，内容的表述过于原则
5、对法律的调整和修订滞后
（二）农业法律体系建设中存在的问题
三、中国农业法律体系的建设思路
第八章 农业土地政策
第一节 农业土地与农业土地政策
第二节 农业土地承包经营制度
第三节 农业土地流转政策
第四节 耕地保护政策
第九章 农业金融政策
第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政策工具
第二节 农业金融政策的沿革
第三节 农业金融政策的成效
第四节 农业金融政策的经验
第十章 农业劳动力转移政策
第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论
第二节 我国农业劳动力转移的政策目标及工具
第三节 农业劳动力转移的政策沿革
第四节 我国劳动力转移政策的评价
第十一章 农业价格政策
第一节 农产品市场与价格政策的目标与分类
第二节 1949-1978年农业价格政策与政策成效
第三节 1979-1984年农业价格政策与政策成效
第四节 1985-1997年农业价格政策与政策成效
第五节 1998-2003年农业价格政策
第六节 2004年至今的农业价格政策
第十二章 农业税收与补贴政策
第一节 农业税收与补贴政策的内涵、目标与工具
第二节 新中国成立以来农业税收与补贴政策的演进脉络
第三节 现阶段我国的农业税收与补贴政策
第四节 政策执行效果评价
第十三章 农产品流通政策
第一节 农产品流通及其政策的定义
第二节 我国流通政策的历史沿革
第三节 农产品流通政策的目标
第四节 政策工具和基本研究方法
第五节 政策的影响和效果
第六节 政策的经验与教训
第十四章 农业对外开放政策
第一节 农业对外开放的概念、政策目标与政策工具
第二节 农产品国际贸易政策与政策效果
第三节 农业利用外资与“走出去”
第四节 农业国际合作与交流
第十五章 农业产业结构和区域布局政策
第一节 农业产业结构和区域结构的概念、政策目标与政策工具
第二节 农业产业结构和区域布局政策的沿革
第三节 农业产业结构和区域布局政策的成效
第四节 农业产业结构与区域布局政策的经验
第十六章 农民合作社政策
第一节 农民合作社的内涵和政策背景
第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法
第三节 农民合作社政策的沿革
第四节 农民合作社政策的效果评价
第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点
第十七章 农业社会化服务体系政策
第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具
第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革
第三节 农业社会化服务体系政策的效果和影响
第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完善
第十八章 农村科技政策
第一节 农业科技政策的内涵与目标
第二节 农业科技政策工具与政策评估方法
第三节 我国农业科研机构组织体系
第四节 农业科技体制改革的进程与效果评价
第五节 农业科技领域的重大政策及其效果评价
第十九章 农业基础设施政策
第一节 农业基础设施政策的内涵与目标
第二节 农业基础设施政策研究方法和政策工具
第三节 我国农业基础设施政策演变
第四节 我国农业基础设施效果与经验
第二十章 粮食政策
第一节 粮食、粮食安全与粮食政策
第二节 政策工具和政策评估方法
第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价
第二十一章 农产品质量安全政策
第一节 农产品质量安全的内涵、政策目标、研究方法和政策工具
第二节 农产品质量安全政策历史沿革
第三节 农产品质量与安全政策基本内容
第四节 农产品质量安全管理现实挑战
第五节 农产品质量安全政策的未来方向
第二十二章 农业资源与环境政策
第一节 农业可持续发展政策
第二节 水资源政策
第三节 退耕还林政策
第二十三章 农村扶贫开发政策
第一节 贫困的概念、政策工具和研究方法
第二节 农村扶贫开发政策的演变
第三节 农村扶贫开发政策的效果评价