1、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现特定目的而有意识建立起来的人类群体。
2、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共物品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织
3、非公共组织则一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
4、公共组织的基本要素：与其他社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。
（一）物质要素：(1)人员。(2)经费。(3)物资设备。（二）精神要素：(1)目标。(2)权责结构。(3)人际关系。
5、公共组织与非公共组织的区别：
（1）基本目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务，而不是为全社会服务。公共组织则以实现公共利益为目标，负责向社会公众提供公共服务、管理公共事务、供给公共物品，目的是促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业的全面发展。它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员的整体利益。
（2）提供产品不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费 者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共物品。消费者在消费公共物品时无须单独付费或只需支付有限的费用。
（3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。公共组织的管辖范围则可以是整个社会，以全社会的公共事务为自己的管理对象；对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
（4）活动依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，具体而言，就是以国家法律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是公共组织的重要特点。
6、公共组织的特性：（1）社会性。（2）权威性。（3）法制性。（4）系统性。（5）主动性。
7、公共组织的横向结构：
（1）按业务性质分工。按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交 等是不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。
（2）按管理程序分工。按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、 执行部门、信息部门和监督部门等。
（3）按管理对象分工。按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业农村部、交通运输部、退役军人部，均是按不同对象类别实行分部管理。
8、公共组织的主要结构形式：（1）直线制。（2）职能制。（3）直线职能制。（4）矩阵制。
9、政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。政府的概念有广义和狭义之分。
10、广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。
11、狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行 使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本书所研究的对象主要就是狭义的政府。
12、政府的主要类型: （1）总统制政府。美国是这种体制的典型代表。（2）内阁制政府。英国是内阁制的典型。（3）委员会制政府。以瑞士为典型代表
13、非政府公共组织，或直接称非政府组织(Non-Governmental Organizations,NGO)，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
14、非政府公共组织的主要类型：根据目前阶段中国非政府组织的发展状况，可以将我国非政府公共组织分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。
15、公共组织的作用：(一)公共组织是公共管理的主体。(二)公共组织是公共管理活动的基本支点。(三)公共组织汇集和放大了管理人员的力量。
16、领导是指挥、引导和影响被领导者为实现 某种特定目标而努力的各种活动过程。
17、领导者的影响力可以分为两种：
（1）权力性影响力。这是由社会赋予个人的职务、地位、权力与资历等所构成的，其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性，以外推力的形式发挥作用，被影响者的心理和行为表现为被动、服从。权力性影响力对人的作用是有限的。
（2）非权力性影响力。它与法定权力无关，是由领导者自身的因素所产生的，并非外界所赋予的。其特点是自然形成，比权力影响力具有更大的影响，起着权力影响力所起不到的作用。非权力性影响力，实际上是领导行为在被领导者心中所产生的内在引力，其基础是领导者与被领导者在价值观、理性判断、心理情绪上的共鸣。从这个角度来看，领导就是榜样，而“榜样的力量是无穷的”,领导者往往成为被领导者模仿的对象。
18、领导者的素质：（1）思想品德素质。（2）文化知识素质。（3）领导能力素质。（4）心理素质。（5）身体素质。
19、领导方式，是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。
20、领导方式大体上有四种类型：
（1）集权型领导方式。集权型领导方式指领导者个人决定一切，要求下属绝对服从，以完成任务为直接目的，以采用权力控制手段为主要形式的一种领导方式。
（2）民主型领导方式。指领导者发动下属参与讨论、共同商量、集思广益，然后进行决策，做到上下融洽、和谐一致地工作。
（3）放任型领导方式。指领导者撒手不管，下属享有完全自由，领导者完全放弃领导职责。这是一种不负责任的领导方式。
（4）“无为而治”型领导方式。这是与放任型领导方式形似而神异的领导方式。其核心在于，当事情已经顺着确定的方向发展的时候，统治者就顺其自然，不加干涉
21、社会公众从四个方面影响着公共管理：（1）社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。（2）社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度。（3）社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计。（4）社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。
22、德国社会学家马克斯·韦伯，被称为“组织理论之父”。
23、科层制组织的特征：（1）组织标准化。（2）工作秩序化。（3）管理规范化。
24、传统科层制理论的基本贡献是：首先，把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化(专业化)管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。其次，总结概括出管理的基本原理，提出建立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。最后，倡导“理性化一法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。
25、传统科层制理论虽然有突出的贡献，但也有明显的不足。其主要表现为：
第一，只研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。所关注的重点是组织的结构，以及如何分工，如何建立层级节制的体系，如何订立法令规章及工作标准等，而未看到如果法规、制度失之烦琐，可能对组织目标的实现产生不利影响。
第二，在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。把人简单视为生产工具与经济动物，忽视人的尊严与价值。
第三，只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
26、科层制组织的内在缺陷：(1)科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。
(2)采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。
(3)排除了竞争的必要与可能，组织中的成员照章办事、墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的组织氛围。
(4)依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。
27、公共组织变革的主要动因：
（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革。
（2）政治制度的更迭导致公共组织的变革。
（3）社会发展程度促进或制约公共组织的变革。
（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革。
28、公共组织职能的变革：(1)从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务 管理职能、科技文化职能为重心转移。
(2)从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能 为主的方向转变。
(3)从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。
(4)从职能行使方式来看，公共组织由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。
