1、公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定,它是公共管理的首要环节,并贯穿于整个公共管理过程的始终。
2、公共决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系,包括政府组织体系和非政府组织体系。它是政策的策源地,其内部各子系统的联系是否得当,运转是否协调,运行程序是否规范,直接影响到政策制定的质量,并决定着公共管理的成败。
3、公共决策系统:
(一)信息子系统。信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作的机构。它是决断子系统的辅助机构,为政策制定提供资料。
(二)参谋子系统。参谋子系统是由掌握各门类知识的专家、学者组成的,它也是决断子系统的辅助机构。
(三)决断子系统。决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构,是决策活动的组织者,领导着决策制定的全过程。
(四)监控子系统。监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构,对决策行为以及决策方案的内容和执行依 法进行监督和控制的机构。
4、公共决策程序一般划分为公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的选择五个步骤。
5、我国公共决策系统的优化:
(一)公共决策科学化。1.建立健全公共决策系统。2.遵循科学的决策原则。3.提高决策参与者的素质。
(二)公共决策民主化。1.把民主机制引入决策系统。2.重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。3.提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化
(三)公共决策法治化。1.理顺公共决策主体关系,完善决策规则。2.决策程序法治化。3.充分发挥决策监控子系统的作用。
6、公共政策是公共行为主体(主要是公共权威当局), 在职能范围内为了某一特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要,达成公共利益或公共目标),经过政治活动(或协调)所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。
7、公共政策的性质:
(一)公共政策的利益倾向性。(二)公共政策的目标导向性。(三)公共政策的合法性与强制性。(四)公共政策的稳定性与时效性。
(五)公共政策的多样性和多效性
8、公共政策制定的原则:
(1)公正无偏的原则。(2)资源集中配置原则。(3)个人受益原则。(4)延续性原则。
(5)预见性和挑战性原则。(6)信息完备原则。(7)一致性原则。(8)弹性政策原则。
9、公共政策制定的基本步骤:
(1)确立公共政策目标。 (2)估计需要。(3)确定要达到的具体目的。 (4)设计公共政策方案。(5)评估公共政策方案。 (6)选定公共政策方案。(7)设计执行
10、政策执行是实现政策目标的唯一途径,在政策过程中具有至关重要的地位与作用:
(1)政策执行是实现政策目标的根本途径。
(2)政策执行可检验与修正政策。
(3)政策执行是政策过程不可缺少的中间环节。
11、影响政策有效执行的因素:
(1)公共政策问题的性质。(2)公共政策本身的因素。(3)公共政策以外的因素。
12、公共政策之外、对有效执行政策产生影响的因素有:
(1)目标团体对政策的态度。(2)执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。(3)政策执行人员的素质和工作态度。(4)其他社会、政治环境对政策执行的影响
13、政策评估是利用科学的方法和技术,按照一定的标准和程序,有系统地收集相关信息,对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。
14、政策评估的意义:
(1)政策评估是衡量政策绩效的基本手段。(2)政策评估是调整、修正、延续或终止政策的重要依据。(3)政策评估有利于政策资源的配置。(4)政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径。
15、公共政策评估的一般标准:(1)效果标准。(2)效率标准。(3)公正标准。(4)政策回应度标准。(5)生产力标准。
16、生产力标准是衡量每项公共政策是否符合社会基本发展方向的根本标准。
17、政策评估结果的处理方式:(1)政策方案调整。(2)政策方案持续。(3)政策方案终止。(4)政策方案重组。
18、公共管理执行指履行公共决策,实现公共目标,完成计划任务,使之达到公共事务间协调发展,实现最大效率的过程。
19、公共管理执行的原则:(1)自觉性原则。(2)持续性原则。(3)准确性原则。(4)协调性原则。(5)相对强制性原则。(6)实效性原则。
20、公共管理执行的特点:(1)执行的政策性。(2)执行的自觉性。(3)执行活动的规则性。(4)执行活动受执行人员素质的影响。(5)执行的综合性
21、公共管理执行的模式:(1)自上而下的执行模式。(2)自下而上的执行模式。(3)渐进模式。(4)理性模式。
22、公共管理执行的手段:(1)行政干预。(2)经济手段。(3)法律手段。(4)奖励与惩戒。(5)行政诱导。
23、在公共管理中常用的标准有以下几种类型:
(1)时间标准。完成一项公共组织计划,应有一个时间期限和工作进度要求。
(2)公共产品或服务的品质标准。对公共产品或服务的质量和内容的要求。
(3)行为标准。制定公共管理者的行为准则,规范公共管理者的行为。
(4)绩效标准。对公共组织的投入和产出的评价标准,衡量公共组织的效能、效率和效益。